非公民投票的好奇歷史 - 彭博社

九月在洛杉磯註冊的新選民。露西·尼科爾森/路透社在11月8日的總統選舉中，非公民投票的可能性極小，儘管最近（並且徹底被駁斥的）唐納德·特朗普對此的聲明。任何 證據 表明他們在 過去 是 相當 薄弱。但問題是：非公民 確實 在地方選舉中投票，這在美國曆史上一直是常態——而不是異常。

這聽起來可能很離譜，甚至有些不符合美國精神，但這正是因為目前這種做法並不常見。馬里蘭州蒙哥馬利縣的六個城鎮，包括超進步的華盛頓特區郊區塔科馬公園，允許非公民——無論是有證件的還是無證件的——在市政選舉中投票。芝加哥市也允許他們參與學校家長諮詢委員會。這就是全部。

非公民投票的支持者認為，這種做法不僅有利於移民，還有利於他們的社區。其他城市也試圖效仿。舊金山在11月8日的選票上有一項提案，允許非公民居民參與選舉學校董事會成員。一些紐約市議會成員多年來一直在嘗試通過立法，讓非歸化移民在市政選舉中有發言權。（該市的非公民居民實際上在2002年之前是被允許在學校董事會選舉中投票的。）一些馬薩諸塞州的城鎮已通過 決議，允許永久合法外籍人士投票，但這些最終被州立法機構阻止了。

彭博社城市實驗室芝加哥暫停招聘，赤字在2025年前超過10億美元美國人如何投票導致住房危機加州大學伯克利分校為轉學學生提供專門建造的校園住所熊隊首席警告芝加哥沒有新的NFL體育場的風險反對者常常認為，這種做法可能會阻礙移民尋求公民身份。在2014年的一篇社論中，洛杉磯時報 對此進行了評論：“如果非公民可以在地方選舉中投票而不成為公民，這是否意味着他們尋求入籍的理由減少了？”

非公民投票的支持者常常持相反觀點，認為這種做法鼓勵公民參與，加快入籍的進程，並不僅惠及移民，還惠及他們的社區。“[它]關注我們共同的目標——我們對更好城市、更好地方政府、可持續地方機構和社區生活的共同願景，”凱瑟琳·科爾説，她是舊金山大學的政治人類學家，曾研究過這些運動，並在舊金山支持它們。“這非常符合‘城市權利’運動的精神。”

“外僑投票權”的生與死

一旦你回顧美國曆史，你會發現更多的非公民投票：大約有40個州在不同的時期擴展了非公民的投票權。“投票與公民身份的聯繫並不是必然或自然的，”羅納德·海杜克，紐約市立大學皇后學院的政治學教授，以及全民民主：恢復美國移民投票權的作者説。

當然，在最早的日子裏，美國充滿了剛下船的投票移民。在殖民時代，所有擁有財產的白人男性都被允許投票，這種情況在美國革命後繼續。在賓夕法尼亞州，合格的男性只需在該州居住兩年即可投票。在一篇1993年的論文中，傑米·拉斯金，當時是美國大學的法學教授（也是塔科馬公園非公民投票權的先驅之一），解釋了他所稱的“外僑投票權”的歷史：

重要的是要看到，早期對外來者的政治開放精神與“美國人民是有財產的基督教白人男性”的排他性定義是完全兼容的。排除外來者投票將引發一個危險的推論，即美國公民身份是選舉權的決定性標準，而在那個時候，大多數美國公民，包括幾乎所有女性和相當比例的無財產男性，都是被明確排除在選舉權之外的。

這種做法在18世紀經歷了起伏，但在州、聯邦和地區選舉中，移民投票是很常見的，並且在地方層面上極受歡迎。在1812年戰爭期間，對外國人的懷疑激增，而在內戰前夕，幾個州調整了選民資格標準或徹底廢除了非公民投票。南方在1861年的南方邦聯憲法中正式規定了這一禁令，主要是因為移民往往不支持奴隸制。但在內戰後和重建期間，這種做法又恢復了，在1860年代和1870年代，移民投票達到了頂峯，作為吸引外國勞動力向西遷移的激勵。

“我認為象徵性的價值已經實現。我不知道它的工具性價值是否已經被實現。”1880年至1920年間，所有這一切都發生了變化，當時逃避東歐政治不穩定和饑荒的移民潮湧現。這些是膚色較深、宗教信仰不同的貧窮人羣；許多人講着不熟悉的語言，集中在城市中，開始了威脅現狀的政治運動。共和黨和民主黨都利用第一次世界大戰伴隨而來的潛在種族主義和日益上升的排外情緒，逐州收緊對非公民投票權的限制。海杜克在2015年為國際移民與融合雜誌撰寫的文章中指出，同時還實施了其他投票權限制：

事實上，非公民投票在其他限制性措施同時被精英們實施時被廢除，包括識字測試、投票税、重罪剝奪選舉權法以及限制居住和選民註冊的要求——所有這些措施共同導致數百萬選民失去投票權。

在1964年《民權法案》通過一年後，1965年《移民和國籍法》通過，重新配置了美國的人口結構。該法案旨在糾正本世紀早期通過的明顯種族主義移民政策，這些政策限制了來自東亞、中東和非洲的移民。這些政策的徹底改革為移民打開了大門——也為未來幾十年地方非公民投票的重新引入鋪平了道路。

儘管充滿希望，非公民選舉權依然遙不可及

移民投票的支持者認為，允許非公民投票是一個關於公平的問題。公民身份的申請過程可能需要數十年，而這還得是在你有文件的情況下。與此同時，移民生活在美國的城市和城鎮，送孩子上學，繳納州和聯邦的收入税和財產税，併為當地經濟做出貢獻——而這一切都無法真正參與決策。“我們不是遊客，”紐約市新移民社區賦權組織（NICE）的執行董事曼努埃爾·卡斯特羅説，該組織促進移民工人的公民和社會賦權。作為一名移民，卡斯特羅一直在推動非公民投票的努力的核心。“當你在這裏時，你就是這個不斷變化和不斷發展的社區的一部分。”

讓最近的移民投票不僅僅是包容性的姿態：這改善了公民參與，並更接近普選權的理念，倡導者如海杜克（Hayduk）表示。但這尚未反映在塔科馬公園非公民選民的投票率上，投票率根據選舉而波動，但總體上並不高。“有多種原因，其中之一是：我們需要更好的宣傳，”市書記傑西·卡彭特（Jessie Carpenter）通過電子郵件寫道。“我們的選舉往往不受關注，因為選民看不到這些選舉對他們生活的影響；許多移民住在公寓裏，我們來自多户住宅的投票率並不好。”

也就是説，所有反對這一做法的論點——這將是一個安全問題，這將吸引無證移民——也被誇大了。“在某種意義上，它運作良好，因為當時所建議的可怕後果從未發生，”拉斯金（Raskin）説，他在1992年推動了這一規則。（拉斯金現在 競選國會）。“我認為象徵性的價值已經實現。我不知道它的工具性價值是否得到了實現。”

一些專家預測，非公民投票將繼續限制在小型自由派飛地和移民中心，如果他們能夠克服對這一運動的頑固政治抵抗的話。其他人則謹慎樂觀，等待11月8日之後的情況，以決定如何以及是否繼續推動為已成為美國最受指責羣體之一提供一定程度的民主代表。“一方面，你有這種強烈的反移民語言，非常令人恐懼，”卡斯特羅（Castro）説。“另一方面，你有一種想要成為某種東西的一部分的感覺——某種重要的東西。”