城市如何計劃在2020年前實現巴黎協定 - 彭博社

市長們，包括巴黎市長安妮·伊達爾戈，騎着自行車在其他市長之前抵達墨西哥城的C40市長峯會。亨利·羅梅羅/路透社隨着巴黎氣候協議的喧囂逐漸平息，是時候開始艱苦的工作了。

在本週墨西哥城舉行的年度C40市長峯會上，90個在應對氣候變化鬥爭中處於前沿的城市聯盟詳細説明了城市為實現協議長期目標所需完成的一切。他們的報告與工程公司阿普共同撰寫，列出了一個行動計劃，以兑現將全球温度上升限制在2攝氏度以下的承諾，並且必須在2020年前取得關鍵進展。

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“我們有四年的時間採取行動，四年的時間確保1.5度是可行的，”C40首席研究員湯姆·貝利説，指的是國際社會所追求的温度升高。這是一個雄心勃勃的目標——許多專家認為這是不可能的——而實現這一目標的路線圖充滿了激烈的措施。C40的首席研究員湯姆·貝利説，指的是國際社會所追求的温度升高。這是一個雄心勃勃的目標——許多專家認為這是不可能的——而實現這一目標的路線圖充滿了激烈的措施。

富裕城市將不得不承擔大部分負擔

C40計劃要求成員城市到2030年將人均排放量從5公噸減少到2.9公噸。這一減少將主要通過全市範圍內的“氣候行動”來實現，包括安裝自行車道和對建築進行清潔能源改造等措施。到目前為止，城市已經採取了11,000項此類行動。到2020年，他們需要再增加14,000項，其中大約四分之三必須來自位於全球北方的富裕、高碳排放城市。

C40將城市分為四組：那些GDP高且碳排放水平高於平均水平的城市需要在接下來的四年內大幅減少排放，而那些碳排放低於平均水平的城市應保持穩定下降。同樣，碳排放高的發展中國家城市需要比那些產生較低碳排放的城市更早“達到峯值”並開始減少排放。

主要結論：富裕城市將不得不承擔比其發展中國家鄰國更多的負擔，這是一個常常阻礙國際氣候談判的爭論點。

“你如何在這兩者之間分擔負擔？”貝利説。但他補充道，事實是，比如説，在紐約市的碳排放“現在是如此之高，以至於即使我們在全球南方做了很多好事，也無濟於事，因為富裕城市已經耗盡了[碳]預算。”

交通和建築是關鍵目標領域

數據顯示，C40城市的排放主要來自交通和建築部門。截止日期2020城市必須從各個角度應對不斷上升的碳排放，關注土地使用、清潔能源和垃圾填埋等問題。報告列出了五個需要關注的關鍵領域：城市規劃、能源、廢物、建築和交通。最後兩個領域是最重要的挑戰，因為它們的規模最大。

大約四分之三的交通排放來自燃料燃燒，這需要對公共和私人交通進行改革。報告沒有列出具體行動，而是確定了該領域內需要重點關注的五個領域。這包括提升快速公交系統的使用，作者寫道，這能夠在城市內實現三分之一的碳減排。其他措施包括通過改善基礎設施吸引更多人使用公共交通、改善貨運列車系統以及轉向低碳燃料來源。

隨着城市建設更多的高層建築和商業辦公室以容納不斷增長的人口和經濟，對照明和空調的電力需求突顯了提高建築能效的必要性。事實上，報告指出建築部門在C40城市的碳排放中佔據了超過一半的份額。為了解決這個問題，作者呼籲地方政府優先對建築進行改造，使用更清潔的能源，特別是在發達城市，並收集數據以幫助其他城市制定未來的建築和能源規範。由於到2020年所需的氣候行動中有四分之三集中在這一部門，他們還強調了迅速行動的重要性。

一場利害攸關的艱難戰鬥

正如CityLab之前報道的，巴黎協議的成功取決於城市的參與，這些城市必須貢獻全球減排的三分之一。C40的現有成員城市單獨代表6.5億人，佔全球國內生產總值的四分之一。由新任主席、巴黎市長安妮·伊達爾戈領導的聯盟希望能讓更多城市參與，以實現短期和長期目標。像許多美國城市一樣，大多數城市不需要更多的説服來認識氣候變化的危險。

但是，限制全球温度將是一場艱鉅的戰鬥，由於美國當選總統唐納德·特朗普的勝利，導致政治局勢動盪，使這一戰鬥更加艱難，他臭名昭著地稱氣候變化為騙局。

即使在那之前，C40的雄心以及巴黎協議整體上也面臨許多挑戰。來自巴黎國際能源署的一位專家估計即使國家和地方領導人兑現他們的初步承諾，地球的温度仍將不可逆轉地上升2.7攝氏度。一位經濟學家還告訴福布斯該協議缺乏嚴格的問責措施，可能不足以確保最大的污染者在長期內保持對其承諾的忠誠。

C40已經承認一系列城市層面的障礙，即確保足夠資金的挑戰。根據最新報告，在接下來的四年中，城市實施所需的14,000項行動大約需要3750億美元的投資。到2050年，需要超過1萬億美元的投資。

“市長、州和地方政府在兑現承諾方面比國家政府更具優勢。”除了徵收地方税之外，全球許多城市缺乏籌集資金的手段。例如，約五分之一的C40城市無法從國家和州政府借款，四分之一的城市無法發行市政債券。更不用説，在某些國家，地方和國家行為者之間缺乏協調可能使城市難以獲得可持續發展項目的公共資金。

“我們不僅在談論減緩行動，還在談論適應，”米歇爾·德·內弗斯説，她並未參與該報告，但在全球發展中心專注於氣候金融。“一些城市在適應氣候變化方面將面臨鉅額開支，”這可能與C40希望實現的創新努力的資金產生競爭。這包括像邁阿密這樣的沿海城市和像孟加拉國這樣的發展中國家，這兩者都已經面臨海平面上升和極端天氣的後果。

好消息是，C40已經有了先機，前紐約市市長邁克爾·布隆伯格宣佈承諾提供4000萬美元，以幫助城市實現2020年截止日期。這還包括已經成為該聯盟合作伙伴的私人公司和基金會的名單，安莎·威廉姆斯説，她是布隆伯格慈善基金會的環境項目負責人。像布隆伯格一樣，威廉姆斯也是C40董事會的一員，尋找不僅吸引私營部門資金的創新方式，還尋找政府參與者之間的創新合作伙伴關係。

德·內弗斯表示，她仍然相信，財務挑戰可能會被城市在完成工作方面相對於國家同行的優勢所掩蓋。

“他們的責任範圍要小得多，並且他們可以控制自己的資金——他們可以徵税和收取用户費用——以及他們承諾採取的行動，”她説。“從這個意義上説，市長、州和地方政府在履行承諾方面比國家政府處於更強的位置。”

她補充説，思想的共享也應該有助於減輕財務成本，貝利對此表示贊同。他説，大多數項目可能是可行的，但低收入城市不一定有能力或時間去測試它們。

“我們想要做的是開創新的商業模式和技術，並在最有能力和雄心勃勃的城市中使其運作，”他告訴CityLab。“然後我們可以將它們傳遞給世界其他地方，比如幾乎沒有時間擴展基礎設施的印度快速增長的城市。”

貝利相信，如果其他城市開始效仿C40聯盟中的城市，市長們可以實現滿足1.5度限制所需的40%的碳減排。而儘管他承認存在許多障礙，世界很可能會超過2度的標誌，但不嘗試的代價太高。

“如果我們什麼都不做，[人均排放量]到2030年將上升到9.5公噸，”他説，“所以實際上，這不僅僅是讓它下降，而是要避免它大幅上升。”