埃塞俄比亞饑荒預防指南 - 彭博社

對於米提庫·卡薩來説，災難只是日常生活的一部分。作為埃塞俄比亞災害風險管理專員，他面對乾旱、洪水、地震、火山噴發和政治動盪。這份工作的考驗幫助他培養了堅定的樂觀和堅韌的神經，但在2015年夏天，他感到擔憂。“我們正面臨埃塞俄比亞50年來最嚴重的緊急情況，”他説。在此期間最嚴重的乾旱開始削弱該國的農業低地。饑荒，可能具有聖經般的規模，迫在眉睫。到8月，超過400萬埃塞俄比亞人正在接受緊急食品配給：小麥、玉米和特夫（一種穀物主食）的袋子；豆類和豌豆的箱子；以及植物油的罐子。很快，官員們報告這些供應不足。幾乎一年沒有降雨，導致河流乾涸，地下水被過度抽取。一些地區的作物產量急劇下降，成千上萬的牲畜死亡。嬰兒、兒童和母親中的急性營養不良正在上升。

關於埃塞俄比亞人道主義響應的地圖和數據在卡薩的辦公室。攝影師：扎卡里亞斯·阿布貝克為《彭博商業週刊》拍攝在10月，卡薩的團隊計算出需要緊急食品的人數在兩個月內翻了一番，達820萬人，這促使政府正式請求人道主義援助。到12月，1020萬人需要食品。他還擔心繼續幫助那些在條件穩定時接受援助的許多長期食品不安全的埃塞俄比亞人。總的來説，卡薩將不得不為超過1800萬人提供食品——幾乎佔該國人口的五分之一。

在一個是德克薩斯州兩倍大小的國家中，迅速傳播如此多的援助的後勤工作令人頭痛。支付這些援助的挑戰同樣艱鉅。“你必須把美元存入銀行，把食物通過運輸港口送入倉庫，再送到人們的家中，”聯合國世界糧食計劃署的執行官約翰·艾利夫説，他在整個非洲和亞洲監督過援助項目。“這不可能一夜之間完成，可能需要三個月或更長時間。”

卡薩沒有那麼多的喘息空間。國際援助界的一些人已經開始抱怨——埃塞俄比亞的合作伙伴包括美國國際開發署、英國國際發展部以及聯合國糧食及農業組織（FAO）、世界糧食計劃署（WFP）和聯合國兒童基金會（Unicef）——災難沒有被更早預見，也沒有更迅速地被宣佈為危機。聯合國氣候變化影響特使瑪麗·羅賓遜表示，擔憂在於“政府不願意承認他們再次面臨飢餓和營養不良兒童的問題，而此時他們正努力成為一個工業化的中等收入國家。”

國際援助夥伴們急於填補資金和供應的空白，但在此過程中，發生了一件前所未有的事情：埃塞俄比亞成為了自身生存的主要投資者。在經歷了十多年的強勁經濟增長後，政府能夠將大量國內收入轉向乾旱應對——根據卡薩的説法，18個月內幾乎達到了8億美元。該國的援助夥伴又貢獻了7億美元。結果可能是世界上規模最大、相對危機規模人類死亡人數最少的乾旱救助行動。羅賓遜表示，其他南部非洲國家可以向埃塞俄比亞“學習如何建立抵禦未來氣候壓力的藍圖。”

包含在《良好商業問題》中*《彭博商業週刊》*，2016年12月26日-2017年1月8日。立即訂閲。插圖：卡羅琳·大衞Kassa在埃塞俄比亞豐饒的西南地區長大，幫助父母經營他們繁榮的農場，種植咖啡、柑橘和番石榴樹。在1984年廣泛播出的乾旱引發的饑荒期間，他在哈拉馬亞大學學習農業，這場饑荒導致超過70萬人死亡，數百萬人陷入貧困。儘管Kassa未受到直接影響，但這場災難激勵並困擾着他。他獲得了荷蘭瓦赫寧根大學的獎學金，在那裏學習現代農業方法，然後於1998年返回埃塞俄比亞，成為該國規劃與經濟發展部的負責人，負責農業創新。“他是一個了不起的人——超乎尋常的冷靜，”Aylieff説。“我們經歷了相當艱難的時光，我從未見過他感到沮喪。他總是那麼冷靜。”

自1984年以來，埃塞俄比亞經歷了多次乾旱，包括2000年和2011年的嚴重乾旱。Kassa的第一個重大舉措之一是顯著擴大該國的生產安全網計劃，這是一個旨在協調每月向長期處於風險中的人們分發食品配給的預防性計劃。作為回報，接受者提供勞動力來修建道路、學校、衞生站、食品儲存倉庫和水庫。PSNP還包括對農場損失的定期評估，以及對營養需求的範圍和緊迫性的評估，這些數據有助於預警潛在危機。

通常，埃塞俄比亞有兩個雨季；夏季的 梅赫爾 大雨至關重要，因為該國90%的農田依賴降雨。在2015年乾旱開始前的18個月裏，由於厄爾尼諾天氣效應引發的炎熱乾燥天氣模式使得該國大片地區沒有降雨。受影響地區的農作物產量下降了多達90%。

當問題的初步跡象顯現時，PSNP已經在通過一張道路、倉庫和地方分發點的網絡向800萬人提供定期配給。卡薩表示，這些網絡“是我們需要的基礎設施，以擴大快速響應。”大約在那個時候，他開始每週出行，常常旅行數千英里，以探索受災最嚴重地區的影響。52歲的卡薩，身材魁梧，身高6英尺4英寸，是一位虔誠的基督徒，他稱這種旅行為一種實際的必要性和同理心的鍛鍊。“對人類的熱愛不是通過培訓獲得的，而是通過生活經驗和全能的上帝賦予的，”他在亞的斯亞貝巴的辦公室裏説。這個房間擁有高級官員的所有裝飾，黑色皮沙發和掛在基座上的絲綢旗幟，但其關於饑荒受影響地區的地圖和詳細供應物流的圖表看起來更像是屬於軍事掩體。

人們在阿達馬儲存設施裝載穀物，以進行區域運輸，該設施服務於埃塞俄比亞60%的需求。攝影師：扎卡里亞斯·阿布貝克為《彭博商業週刊》拍攝埃塞俄比亞是多元化的——其人民講約90種不同的語言，地形和氣候區變化顯著，以至於許多大型農業地區未受到乾旱的影響。卡薩知道，雖然救援計劃的某些方面是普遍適用的，但其他方面需要量身定製。例如，北部的阿法爾地區正遭受特別嚴重的水資源短缺，因此他指派132輛卡車全天候運送飲用水。東部的索馬里地區幾乎擁有全國四分之三的牲畜，需要水泵用於飼料供應計劃和對易患疾病動物的疫苗接種。位於西北部的阿姆哈拉地區有未開發的地下水資源，因此需要資金和設備進行鑽井。“這個系統的機制是美妙的，”FAO的現場協調員阿萊穆·曼尼説，他幫助開發種子和飼料分配計劃。“能夠在如此龐大的人口中進行全國監測、追蹤和分配物資，達到如此地方的水平——這是一個巨大的成就。”

這也是難以維持的。卡薩和艾利夫描述了在關鍵供應運輸被滯留在吉布提時，或援助資金未能到位時的緊張時刻。“有很多個夜晚，我們熬夜到午夜，倉庫裏的小麥袋子所剩無幾，賬户上的最後一美元也快用完了，我們在電話中懇求運輸，乞求捐助者的支持，”艾利夫回憶道。

直到去年，埃塞俄比亞的國內生產總值在非洲增長最快，紡織和農業部門與基礎設施一起增長；農業生產力在過去30年中增長了三倍多。對石油使用的高額税收，以及對工業、農業、服務業和外國直接投資的更廣泛税收，幫助政府為其應急響應預算的份額籌集資金。高級官員們將國家的大部分國內收入投入到發展項目中——從大型水電大壩的建設到大規模工業農場和現代紡織精煉廠——並能夠將部分發展資金轉移到救援工作中，同時直接從國內收入中獲取新資金。

政府在阿達馬儲存設施標記的糧食和補充食品。攝影師：扎卡里亞斯·阿布貝克為《彭博商業週刊》拍攝埃塞俄比亞有着悠久而自豪的政治凝聚力和強大的中央政府——這一政府因過於強大，甚至獨裁而受到批評。最近幾個月，民眾抗議壓迫性的領導。然而，一位聯合國代表表示，正是由於政府的強大中央權力，其領導者才能果斷採取行動以確保資金和動員救援。“這就像中國政府——在經濟或環境危機時反應非常迅速，但在民主領導方面卻很殘酷，”該代表説。

這種果斷使卡薩受益，他能夠利用手頭的大預算幫助實施一些創新措施。他通過全國的小學建立的新食品分配計劃取得了前所未有的成功。饑荒往往導致輟學率急劇上升，因為飢餓的孩子在上下學的路上消耗能量，而他們的家庭可能需要他們幫助尋找食物。因此，卡薩通過學校本身分發援助，在午餐時提供富含維生素的穀物，並搭配各種蔬菜、水果、穀物和牛奶——這些餐食的營養多樣性超過了許多孩子在家中所能獲得的。在與糧農組織（FAO）合作的過程中，他還支持了一些項目，例如移動雞舍的臨時家禽合作社，以向蛋白質來源有限的地區提供雞蛋。在依賴牲畜的地區，由於無法安裝水泵來種植飼料，糧農組織教導牧民如何製作和銷售“多營養塊”——由穀物和糖蜜製成的高熱量營養補充劑。

今年三月，強降雨再次來襲，技術上結束了乾旱，但仍有近1700萬埃塞俄比亞人正在接受食品援助。許多地區的洪水使農民恢復生產變得更加困難，而乾旱在許多小農場上留下了持久的傷痕，包括受損的土壤。在過去的一年裏，埃塞俄比亞政府、聯合國兒童基金會和其他國際非政府組織共運送了超過120億加侖的飲用水，惠及總計1000萬人。他們在全國範圍內鑽探了數百口深達1500英尺的水井，並採購和分發了近200萬噸的玉米、小麥、提夫、豆類、豌豆、豆子以及棕櫚油和植物油。一些農作物來自埃塞俄比亞及鄰國的國有農場；其他則來自遠至烏克蘭、加拿大、美國和澳大利亞的市場。

Kassa參觀儲存設施。攝影師：Zacharias Abubeker，彭博商業週刊Kassa表示，救援工作的結果是“沒有失去任何人命——沒有。”一些媒體報道在乾旱期間嬰兒死亡率有所上升，這似乎挑戰了這一説法，但聯合國兒童基金會在埃塞俄比亞的首席代表Gillian Mellsop表示，這些數據往往不準確，因為在貧困率高的國家，嬰兒死亡有許多潛在原因。“自乾旱開始以來，數據並未顯示嬰兒或5歲以下兒童死亡率有顯著上升，”她説。

回顧過去，卡薩面臨的最大挑戰是平衡短期救助與長期發展目標。雖然過去的發展資金主要用於大型工業項目，但未來的抗旱能力也需要地方性的小規模基礎設施和宣傳。在乾旱期間，卡薩甚至無法將預算的五分之一用於地方抗旱項目，如打井和種子分發。“維持一個家庭的食品配給成本大約是種子供應的20倍，”曼尼説。“同樣，給牲畜接種疫苗和創建飼料供應項目的成本遠低於重新購買死去的動物。”曼尼表示，基層的可持續抗旱項目為像埃塞俄比亞這樣的國家提供了應對未來危機的最佳希望。

在埃塞俄比亞東部索馬里地區的一個晚夏日，牧區的低地在四面八方仍然被陽光灼燒，土壤灰色且開裂，像破碎的玻璃。一羣牛無精打采、消瘦，皮膚在肋骨之間下垂，四處尋找草——飢餓在2016年已導致該地區數千頭牛死亡。但在一個空蕩蕩的河牀邊，突然出現了一個綠洲：70英畝的象草和蘇丹草、木瓜和芒果樹、玉米、高粱、花生、辣椒和捲心菜。

漢迪·穆罕默德·毛利德，一個28歲的四個孩子的父親，正把一捆捆草料送給在陰涼處休息的牛和牛犢。“Bozzänä!”他對動物們喊道。他的意思是這個詞，從阿姆哈拉語大致翻譯為“沙發土豆”，是對它們的高度讚揚。毛利德來自一個悠久的牧牛家族，這些人每個季節都與他們的動物遷徙數百英里尋找可食用的牧草。現在，他發現了留在原地的好處。懶惰的牛消耗更少的卡路里，生產力更高——毛利德的每頭牛提供的牛奶相當於他父親的10頭牛。他每天將多餘的約5升牛奶賣給當地的乳製品公司，為他的家庭每週創造約30美元的利潤。這些銷售由霍丹飼料合作社協調，毛利德在2015年與25個鄰近家庭共同建立了該合作社。霍丹在埃塞俄比亞政府和糧農組織能夠在危機期間資助的抗旱項目中，是一個小而充滿希望的成功。

在綠洲的邊緣，一個與割草機發動機大小相當的水泵從河牀深處抽取水，流入一張手工挖掘的灌溉渠網絡。在乾旱期間，這些水維持了養活200人的作物，併為150頭牛提供了飼料。“我們讓我們的牛長胖，讓我們的孩子長胖，並出售我們的盈餘，”莫利德説。“我們學到了父輩不知道的知識，祖輩不知道的知識。”該合作社還經營一種牛轉手的業務，以每頭約150美元的價格購買瘦弱的牛，餵養六個月後以300美元的價格出售。“在乾旱中，我們找到了更好的生活方式，”他説。

在過去的兩個月裏，埃塞俄比亞的情況開始好轉。全國的農民開始收穫兩年來的第一次健康作物，農業產量在全國範圍內增加了20%。卡薩預計他將很快縮減救助工作，並重新優先考慮長期計劃，以期延緩下一個危機。“土壤和水資源保護、飼料項目、灌溉和井開發、提高牧場的生產力、種子供應——所有這些都是抗旱所必需的，”他説。而且，更多的乾旱幾乎肯定會到來。聯合國氣候變化特使羅賓遜表示：“我們可以合理地預期，在未來三到七年之間，這個地區將經歷更嚴重的厄爾尼諾現象帶來的影響，這將受到氣候變化的加劇。”如果下一個乾旱確實比上一個更嚴重，它可能會超出任何援助救助工作的響應能力——無論資金多麼充足和運轉多麼順暢。“從長遠來看，最好的防禦是內建的韌性，”聯合國糧農組織的曼尼説。“讓我們作為援助提供者變得過時。這，最終，必須是我們的目標。”