王晉：沙特上調國內油價，土豪過年也難？

隨着沙特宣佈大幅減少針對國內的石油補貼政策，宣佈國內石油價格上調40%，國際社會的目光也隨之被吸引而來。根據國際貨幣基金組織的報告估算，沙特政府每年的能源補貼支出達1070億美元，其中僅汽油補貼就高達860億美元。沙特國內汽油零售市場價格目前僅為每升0.6里亞爾（約合1元人民幣），是全球最低的汽油價格之一。柴油和天然氣零售價格也在全球最低價之列。作為不少人們心中的中東“土豪”國家，沙特降低國內汽油補貼，確實讓人們大吃一驚：原來沙特也扛不住了。

曾經的產油大國也面臨石油危機

沙特的“節能減排”需求

其實在今年11月，就已經傳出消息沙特將會削減國內的石油補貼，但是當時沙特一些學者出來表態，認為“未來兩年內”沙特絕對不會減少補貼。因此此次沙特宣佈減少汽油補貼，確實讓很多人覺得十分突然。不過如果我們觀察沙特國內的政策動向，就會發現其實在過去一年多左右時間裏，沙特已經在國內就“減少石油補貼”進行了很長時間的爭論。因此，此次沙特大幅減少汽油補貼的政策，也是經歷了較長時間的政策考量。

作為一個國家的基礎能源，汽油補貼的減少將會意為着汽油市場價格的上升，而汽油價格的上升將會意味着該國國內一系列產品價格的上升，更意味着很可能會產生“通脹”風險。同人們印象中海灣國家老百姓普遍的“土豪”情節相反，沙特儘管同樣由於“石油經濟”擁有較為充裕的資金，但是其百姓的生活並不如其他海灣國家那麼富裕。在財富分配上，沙特利用自己的石油資源來“藏富於國”，再通過一系列內政外交手段將這些資源用於維護自己的國內穩定和社會發展。

在諸多財富再分配政策之中，對國內石油的補貼是沙特政策的重要組成部分。沙特人的福利從教育到廉價能源，幾乎遍佈各個領域：政府每年出資數十億供學生出國深造；石油價格低到每加侖1美元以下；電費也很低，以至於暑期出門度假的利雅得居民都懶得關掉家裏的空調。

通過補貼來推行的低油價政策很大程度上源於沙特的“政治需求”，即通過推動一系列的福利措施來增強王室政府的合法性。王室一般與公眾分享石油財富，這讓中東動盪的背景下沙特能夠穩固其政權。在很長一段時間裏，儘管石油價格下降，政府財政收緊，但相比選擇破壞社會穩定的基石，沙特執政者寧願承擔巨大財政赤字。

但是沙特實行的“低油價”政策也帶來了負面效應，即沙特國內不斷攀升的能源消費總量和難以推行的節能政策。沙特的單位產值能耗長期較高，2013年沙特的單位產值能耗是英國的4.1倍，能源生產效率亟需提高。2013年沙特的年人均能源消費量是英國的將近8倍，是中國的近4倍。

如此低的能源利用率，加上相較於其他海灣國家更多的人口（2013年沙特人口已經接近3000萬），沙特政府也就因為“石油補貼”揹負着較大的財政壓力。為了提高能源利用率，2010沙特成立了“沙特能源效率中心”（SEEC），幫助國內減少能源浪費現象。“沙特能源效率中心”推出了一系列的措施，如推行“最低能源效率標準”（MEPS），在汽車行業推行經濟節能標準，在建築行業也推出了節能建築標準等。此外，沙特還開始監控國內的工業和家庭用電，並且計劃推出相關的節能法律，來強制減少生產領域的浪費現象。

但是“沙特能源效率中心”的計劃並沒有達到預期。一方面，國內低廉的石油價格，使得任何節能推行都變得極其困難。沙特國內的電力行業超過60%的電力都是通過石油生產的，低油價使得工業和服務業領域用電量一直居高不下，用電量也一直保持快速增長。預計沙特的用電量將會從2013年的50兆瓦提升到2032年的120兆瓦；另一方面，沙特個人的能源消費需求也在持續增長。在過去數年中，沙特的石油消費量一直保持着7%以上的年增長量，而與此同時，沙特的經濟增長率只有大約3%左右。當然了，沙特的人口增長（由於文化的影響，中東穆斯林國家的人口增長往往較快）以及由此帶來的能源需求，確實是刺激石油消費的重要原因，但是也應當看到，沙特長期的低油價也是助推國內石油需求快速增長的重要原因。

有鑑於此，沙特需要進行一系列的能源改革，來增加能源的利用率。當諸多法規和行政措施嘗試過之後，沙特需要利用市場的手段，即將汽油價格迴歸市場，來增加國內的能源利用率。而政府可以利用的，只有減少能源補貼這一個辦法。

財政壓力下的唯一選擇

減少能源補貼，其實很長一段時期是沙特國內的一個“政治禁忌”。而此次之所以能夠真正在能源補貼上“做大動作”，確實離不開沙特國內日趨緊張的“財政壓力”。

作為世界的“能源出口大國”，沙特國內的財政80%來自於石油出口收益，因此財政狀況同國際石油價格息息相關。由於近些年國際原油價格不斷下跌且長期保持低位，沙特國內的財政狀況也日趨惡化。2015年該國財政赤字接近1000億美元。這是沙特連續第二年出現財政赤字，赤字規模創歷史新高。據沙特財政部公佈的年度經濟報告，今年沙特財政收入為6080億里亞爾（約合1620億美元），財政支出9740億里亞爾（約合2600億美元）。而按照預算，沙特明年預算收入為5130億里亞爾（約合1370億美元），預算支出8400億里亞爾（約合2240億美元），赤字為870億美元。如果我們考慮到沙特在預算制度上的一些習慣，即往往會隨着各種需求被不斷的“追加”，那麼沙特明年的赤字水平將很可能進一步增長。

沙特石油部長歐那密

擺脱或者減輕財政赤字，沙特能夠做的無外乎以下三種選擇。首先就是靜待時機，等候國際油價的全面上升，以此提升財政收益，來減少財政赤字，甚至進而轉赤字為紅利。但是這種預想從當前來看，在一定時間內無法實現。在國際原油市場領域，供大於求的窘境將會長期存在，尤其是世界經濟復甦乏力，主要經濟體增速放緩，對於能源的需求在未來一段時間內有限。而傳統的石油消費大國美國也開始努力通過開採國內的頁岩資源達到石油自給。而在供給方面，主要的產油國比如沙特、卡塔爾、伊拉克、伊朗等，都各自有着自己的國內外問題，比如應對國內的恐怖主義和極端主義擴張、政局動盪和內戰深淵等等，這些都需要巨大的財政支出予以支撐，加上主要產油國之間相互關係微妙，在此背景下，很難想象主要產油國會團結一致減少供給，期待在未來形成一個較強的油價反彈。因此，油價的上升及其所帶來的財政紅利，似乎並不可能。

沙特的第二個選擇，在於減少對外支出。從上世紀中期沙特國內大規模開採石油資源開始，各類的“對外援助”就佔據了沙特財政支出的重要部分；在過去的數年之間，面對複雜多變的地區形勢，沙特對外支出尤其是中東地區的財政支出，也刺激了財政赤字的產生。在這些支出中，對於敍利亞的介入、也門局勢的介入以及其他地區國家相關問題的“援助”，佔據了重大的比例。尤其是今年3月份沙特開始宣佈出兵也門，戰事卻無限延長，導致了沙財政也深陷泥潭。儘管沙特和也門胡塞武裝的代表在過去的數月裏於阿曼和瑞士舉行了數次秘密會談，但是仍然無法有效化解各方分歧。戰事仍然在打，和平遙遙無期，考慮到沙特對於也門國內局勢的擔憂以及也門境內極端組織擴散的加劇，沙特需要保持高昂的財政投入來支持地區戰爭。加上沙特立國所帶有的伊斯蘭教“守護者”色彩，沙特需要保持巨大的財政投入來幫助自己在地區的盟友，繼續爭奪在伊斯蘭世界的話語權。

既然無法坐等紅利，又不能在對外援助上減少，沙特的第三個選擇，只能是在國內領域“開刀”。而對這些補貼動手，仍然具有一定的底線。沙特立國的三個支柱，即政治上的王室團結、軍隊上的牢牢掌控以及文化上的宗教神聖性。這就要求政府財政在軍隊、宗教人士和王室領域進行更多的支持。長期以來，沙特確實在國內的教育、醫療和消費領域進行着較大的財政補貼，尤其是2011年之後，沙特財政採取了一系列措施，通過社會補貼來平息國內民眾的政治改革要求。在過去很長一段時間內，沙特在國內教育補貼很大部分被宗教領域所佔用，這種安排既是沙特有意為之，以圖維護沙特王室的宗教神聖性，也是某種程度上對於教權在沙特國內力量的一種妥協。而在衞生領域，沙特財政補貼無法削減，否則將會進一步導致民眾負擔的加劇。有鑑於此，沙特能夠做的，只能是對老百姓的“能源消費”動手。而且這些能夠“調整”的補貼之中，也只有能源補貼，在不傷及政治和社會穩定基礎的同時，能夠切實減輕國內的財政負擔。

應當指出的是，沙特減少財政補貼並不意味着單純削減支出的“一錘子買賣”。沙特在削減能源補貼的同時，還是會通過其他的措施減少能源價格上漲以及通脹給民眾帶來的生活壓力，比如加大對於醫療和衞生領域的補貼，加大失業救濟金補貼，加大教育補貼力度等。可以説，沙特所推出的財政措施，儘管是希望減少財政赤字，但是並不意味着沙特民眾生活徹底將陷入“萬劫不復”之中，其他的配套扶持政策也講很快跟上。對於沙特民眾生活的衝擊是有的，而且會不小，但是沙特政府也在力圖減輕其所帶來的衝擊力。而且從當前沙特外匯儲備高達6400億美元來看，沙特還是在未來一段時間內有能力維護高額的財政補貼。

沙特減少水、電和燃油補貼，從一定程度上是出於希望提高國內能源利用率的考慮，但是從直接原因上看是國內財政赤字所帶來的巨大壓力，由於低油價和沙特國內特殊情況，“開源節流”方面沙特只能選擇砍掉對於能源的財政補貼。而從未來看，沙特仍然會而且有能力依靠其充裕的外匯儲備，保證國內的社會穩定。

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