王佳尼：默克爾小心！土耳其穆斯林在德國的政治參與萬象
【本文原載於中東研究通訊（微信號：MenaStudies），授權觀察者網發佈。】
德國的土耳其裔穆斯林在德國境內是一個特殊的羣體，多年來，該羣體的生活狀況和政治參與情況多受媒體和學界的關注。起初，德國土耳其穆斯林以融入當地生活為主要目標。
但是，隨着在德國生活的不斷深入，德國土耳其穆斯林越來越意識到，參與政治才是他們實現自身利益最直接的方式。
但在德國這樣一個非移民國家中，德國土耳其穆斯林在直接參與德國政治的過程中遇到了國籍身份、宗教信仰、文化認同、代表比例等諸多方面的門檻和挑戰。這也使德國土耳其穆斯林認識到，要想爭取到政治權利，僅靠參與德國政黨是遠遠不夠的。
於是他們開始在市民社會中擴大自己的影響力。活躍在市民社會中的各種伊斯蘭社團不僅對德國土耳其穆斯林的生活產生了直接影響，而且也促進了德國和土耳其在非官方層面上的交流。
同時，一些在德國有影響力的土耳其媒體也通過廣播等方式，從意識形態上加強了德國土耳其穆斯林的內部認同和團結。所以，德國土耳其穆斯林在實踐中逐漸形成了參與德國政黨、組建市民社會團體和媒體傳播這三種政治參與方式。
德國最大的伊斯蘭組織——土耳其伊斯蘭聯盟（DITIB）在德國科隆市創辦了德國穆斯林婦聯會
1. 通過德國政黨的政治參與
從20世紀70年代開始，土耳其穆斯林就開始通過德國政黨來爭取政治權利。但因為德國不是一個移民國家，加入德國政黨往往有很高的門檻要求，其首要條件就是德國的公民身份。
因此，土耳其穆斯林最初參與德國政黨的方式，主要是通過參與那些與政黨聯合的公會。其中最典型的，就是德國工人聯合會（DGB, Federation of German Labor Union）與德國社會民主黨（SPD, Social Democratic Party）的聯盟。
隨着德國土耳其穆斯林人口的不斷增長，到80年代初，生活在德國的土耳其穆斯林已經達到250萬，成為德國最大的少數族裔羣體，對德國社會的影響也日益擴大。於是，德國的基督教民主黨（CDU/CSU, Christian-Democrats）開始散佈排外情緒，對德國的土耳其穆斯林進行抵制。
他們警告德國可能“過分外國人化”，並呼籲減少德國的非歐盟國家外國人。結果，這不僅導致德國土耳其穆斯林被邊緣化，而且也使得他們實現獲得德國國籍的政治訴求更加困難。截止1986年，只有8166名土耳其人獲得了德國國籍，僅佔德國公民總數的萬分之一。
此後，隨着德國綠黨（Green Parties）的成立，又為德國的土耳其穆斯林參加德國政黨帶來了希望。因為綠黨並不要求其成員必須擁有德國國籍，所以很多土耳其穆斯林都加入了綠黨。
例如，傑姆·厄茲代米爾（CemÖzdemir）、艾金·戴利戈茲（EkinDeligöz）、奧詹·傑伊漢（OzanCeyhun）和裏扎·巴蘭（RızaBaran）等土耳其政治人物，都是通過綠黨開始在德國的政治舞台上嶄露頭角。1982年，綠黨通過選舉進入了德國聯邦議院。
在此後的近二十年中，土耳其穆斯林主要就是依靠德國社會民主黨和綠黨，為自己爭取獲得德國國籍的權利，作為一個傳統的民族國家，德國政府在2000年之前一直規定，要申請德國國籍必須提供證據證明其祖先中至少有一人是德國血統。
1998年，德國社會民主黨在選舉中獲勝後，和綠黨組成了聯合政府。聯合政府上台後，立刻開始改革德國國籍法中的血統原則。
規定在德國出生的外國小孩，只要其父母中有一方在德國擁有合法居住權並工作滿8年，或擁有長期居住權並滿3年，那麼這個孩子在18到23週歲時只要宣佈放棄土耳其國籍就可以獲得德國國籍。
這項法案在2000年付諸實施後，一些能夠滿足這個條件的第二代土耳其穆斯林成功獲得了德國國籍。但是，父母的身份依然是其他更多第二代土耳其穆斯林獲得德國國籍的障礙。
聯合政府的國籍法改革雖然取消了血統原則，但令土耳其穆斯林感到不滿的是，改革並沒有解決雙重國籍的問題，這也導致了德國土耳其穆斯林對德國社會民主黨和綠黨的不滿。
因此，一些土耳其穆斯林在2000年後開始轉向代表德國自由派的自由民主黨（FDP, Free Democratic Party）。自由民主黨宣稱支持人權和公民自由，並奉行國際主義和中間偏右的政治觀念。
從20世紀80年代起，自由民主黨就大力推行經濟自由主義，鼓吹自由市場和私有化。不僅如此，自由民主黨也是歐洲自由國際和自由民主聯盟的成員。因此，自由民主黨對於德國的土耳其穆斯林羣體，特別是這個羣體中那些在土耳其本土就處於少數地位的庫爾德人和阿拉維派穆斯林更具有吸引力。
同時，還有一部分德國的土耳其穆斯林把目光轉向了左翼黨（Left Party）。左翼黨的前身是成立於2007年的民主社會主義黨（Party of Democratic Socialism），2014年時已經發展成德國的第四大政黨和德國聯邦議院的第三大政黨。
左翼黨宣稱自己的目標是建立一個“公平和充滿關愛的社會”，並且要讓“所有人都享受到高質量的教育”。因此，左翼黨也為土耳其穆斯里提供了一個解決問題的新選擇。不過，左翼黨更關心的是德國與歐洲和世界的關係，而不是國內問題。
由於爭取德國國籍，尤其是雙重國籍的政治訴求難以實現，德國土耳其穆斯林開始把他們的政治支持轉向不同政黨，致力於追求其他現實利益。
在德國的政治生活中，不同政治傾向的政黨存在，也為土耳其穆斯里的政治參與提供了多種領域和希望。
作為德國少數族裔羣體中最大的一支，土耳其穆斯林的選票也吸引了更多德國政黨來關心少數族裔問題，併為贏得他們的選票而做出新的承諾和制定新的政策，甚至形成了一種德國各政黨競相為土耳其穆斯林羣體提供支持的局面。
但從另一方面來看，政治訴求的分化也導致了土耳其穆斯林羣體在德國政治參與過程中力量的弱化。特別是德國土耳其穆斯林羣體中的庫爾德人和阿拉維派，他們要想發揮重要影響更是難上加難。
2. 通過市民社會的政治參與
除了參與政黨外，德國土耳其穆斯林政治參與的另一重要途徑是通過市民社會。所謂通過市民社會來參與政治，就是通過參加各種市民社會團體來表達自己的政治訴求，並通過市民社會團體對政府的少數民族政策施加影響。
在德國土耳其穆斯林參與的大量市民社會團體中，有些特別關注與土耳其穆斯林相關的政治、文化和社會問題，並積極協助相關政府機構為婦女、學生、工人、商人和教師等提供幫助。
同時，也有一些市民社會團體致力於保護居住在德國的土耳其人的民族文化傳統，並幫助他們融入德國社會。另外，還有一些市民社會團體特別關注土耳其穆斯林的政治權利，反對德國政府對少數族羣的同化政策，強調維護少數民族的平等權利。
從性質上來説，德國土耳其穆斯林參與的社會團體主要有三類：第一類是官方的社會團體，第二類是民間的社會團體，第三類是宗教性質的社會團體。
第一類所謂的官方社會團體，主要是指那些在德國活動但卻受到土耳其政府控制的社會團體，其中最具代表性的是“土耳其-伊斯蘭宗教事務局聯盟”（Turkish-Islamic Union of the Directorate for Religious Affairs; DİTİB, Diyanetİşleri Türkİslam Birliği）。
這個團體是土耳其官方為了管理歐洲的土耳其移民，於1983年在德國建立的。作為土耳其國家宗教事務局的代表，這個團體的任務就是在維護土耳其和德國國家關係的同時，確保德國土耳其穆斯林對土耳其國家的忠誠。
這個團體還代表土耳其官方，呼籲德國的土耳其穆斯林在融入德國社會的過程中不要放棄對土耳其民族的認同。
土耳其政府對“土耳其-伊斯蘭宗教事務局聯盟”工作的管理，則主要是通過土耳其駐德國大使館的宗教專員來實行。這個組織中的官員和宗教學者，都是經過土耳其政府的培訓和選拔。
在德國政府方面，與“土耳其-伊斯蘭宗教事務局聯盟”也有很多合作。這不僅是它代表了土耳其官方，而主要是這個機構控制着德國的絕大部分清真寺，是土耳其在德國最重要的社團組織。
另外，德國政府也想利用“土耳其-伊斯蘭宗教事務局聯盟”相對温和的伊斯蘭立場，協助德國政府對土耳其穆斯林實行的同化政策。然而，在默克爾政府上台後，隨着融合峯會和德國伊斯蘭會議的召開，德國對伊斯蘭同化的政策發生了變化。
德國政府開始強調要讓德國自己來設計德國的伊斯蘭，而不是讓土耳其左右伊斯蘭在德國的發展。
第二種所謂的民間社會團體，主要是指德國土耳其人創辦的那些在德國市民社會中能夠發揮影響作用的社會團體。
這種社會團體分為兩類：一類是為土耳其穆斯林提供社會服務的民間團體，另一類則是通過商業活動來促進土耳其穆斯林政治利益的民間團體。在提供社會服務的民間社團中，最有影響的是1995年成立於漢堡的“德國土耳其社團”（Turkish Community in Germany; TGD, Almanya TürkToplumu）。
這個團體主要代表那些在德國國家機構中任職的土耳其人的利益和要求，並宣稱自己獨立於政治和宗教意識形態之外，並不具有任何保守派、自由派、社會民主派的政治傾向或是宗教傾向。
作為一個民間社會團體，其目標就是在土耳其和的德國之間建立良好的溝通，並通過文化交流為青少年提供福利以及教育和工作培訓，使其儘快適應並融入德國的主流社會。同時，“德國土耳其社團”也有自己的出版物，並組織開展公關活動和公共會議。
另外，“德國土耳其社團”還致力於為德國的土耳其穆斯林提供生存和生活上的便利。這個組織雖然沒有宗教或政治意識形態上的傾向，但他們依然有自己的政治訴求。
包括為德國的土耳其穆斯林爭取德國國籍，並計劃把柏林建立的德國-土耳其歐洲學校（German-Turkish European schools）推廣到德國的其他行政州。在現實生活中，這些德國土耳其穆斯林建立的民間團體，其宗旨就是提供社會服務。這些團體除了提供工作培訓外，還通過教授德語來提高德國土耳其穆斯林德語在就業中的競爭力。
不僅如此，這些團體還通過教授土耳其語和伊斯蘭文化，來加強土耳其穆斯林對土耳其民族和伊斯蘭宗教的認同。尤其是，這些團體還為德國的土耳其穆斯林提供法律服務，幫助他們解決在工作中跟僱主產生的權利糾紛。
另一類通過商業組織來促進土耳其穆斯林政治利益的民間團體，大多成立於90年代。1994年德國的土耳其企業家仿效德國企業家設立的“德國-土耳其工商會”模式，在德國建立了“土耳其-德國工商會”（Turkish-German Chamber of Industry and Commerce; TD-İHK, Türk-AlmanTicaretveSanayiOdası）。
此後，這個組織主要在兩個方面積極發揮政治作用，對德國政府施加影響。一方面，“土耳其-德國工商會”致力於要求德國政府改革與土耳其之間的簽證制度，為德國的土耳其商人在兩國間的頻繁往來提供便利。
另一方面，這個組織為促進土耳其國內企業的發展，把推動土耳其加入歐盟作為自己的長期目標。除“土耳其-德國工商會”外，另一個具有廣泛影響力的商業組織是“歐洲土耳其創業者和企業家協會”（Turkish Business Organizations in Germany; ATİAD, Avrupa TürkİşadamlarıveSanayicileriDerneği）。
這個組織活動雖然建立在德國，但活動範圍遍及整個歐洲，特別是歐盟國家。其目標主要是鼓勵德國和其他歐盟國家的土耳其穆斯林開展創業，關注德國土耳其穆斯林的教育問題，提高德國土耳其穆斯林的就業率，並積極支持土耳其加入歐盟。
在推動土耳其加入歐盟方面，“歐洲土耳其創業者和企業家協會”發揮了重要作用。它不僅為土耳其和德國之間的經濟交流架起了橋樑，而且還為土耳其與其他歐盟國家的經濟聯繫提供便利。
特別是，這個組織還在土耳其、德國和歐盟的政治家們之間建立了廣泛的聯繫。
相比之下，那些提供社會服務的民間社團雖然在德國土耳其穆斯林的日常生活中發揮着重要作用，為他們解決許多實際問題，但對德國上層政治的影響卻比較有限。
儘管這些民間社團也有自己的政治目標和訴求，但往往缺少切實可行的措施和強有力的實施手段。
而那些通過商業來促進土耳其穆斯林政治利益的民間團體雖然也是非官方組織，而且只是在經濟這種傳統低級政治領域中活動，但由於這些團體把土耳其加入歐盟問題作為自己的重要政治議程，因而彌補了國家間關係中高級政治難以發揮實效的空間，能夠與官方外交機構的作用相輔相成。
土耳其穆斯林正通過各種方式參與到德國政治社會生活中來
第三種所謂的宗教社會團體，主要是指土耳其遜尼派穆斯林在德國建立的伊斯蘭宗教組織，其中最影響的是“伊斯蘭國民意志社團”（IGMG, IslamischeGemeinschaftMilliGörüş）。
1971年土耳其發生政變後，當時的土耳其總理埃爾巴坎（Necmettin Erbakan）領導的民族秩序黨（National Order Party; MillitNizamPartisi）遭到取締。於是，埃爾巴坎來來到德國，建立了“伊斯蘭國民意志社團”。
這個組織很快就在歐洲建立了廣泛的活動網絡，並得到了土耳其穆斯林的支持。他們希望通過支持埃爾巴坎重返土耳其國內政治舞台，從而促使土耳其政府在雙重國籍問題上為他們提供便利。
1972年10月，這個組織支持的“救國黨”（National Salvation Party; MilliSelametPartisi），終於重返土耳其並登上了政治舞台。由於“伊斯蘭國民意志社團”與土耳其國內政黨聯繫緊密，因而被德國政府視為一個政治伊斯蘭組織。
德國情報局也將這個組織看做對德國民主的“威脅”，因為這個組織通過對兒童進行伊斯蘭宗教教育來阻礙德國政府對土耳其穆斯林實施同化的政策。而“伊斯蘭國民意志社團”則宣稱自己僅僅是一個組織穆斯林進行宗教生活的伊斯蘭社團，其目標不過是改善穆斯林的生存環境並維護穆斯林的一些基本權利。
此外，“德國阿拉維派工會聯合會”（Alevitic Community of Germany; AABF, Almanya Alevi Birlikleri Federasyonu）是土耳其穆斯林中阿拉維派在德國的宗教社團，也是1991年成立的“歐洲阿拉維派工會聯合會”（AABK, Avrupa Alevi Birlikleri Konfederasyonu）的一個分支。
作為土耳其阿拉維派利益的代表者，這個社團擁有130個地方組織，總共有10萬名成員。該組織的目標是在德國和土耳其復興阿拉維派，推動宗教間的對話與合作，開展反歧視教育和人權教育，促進德國和歐洲其他國家的土耳其文化和宗教社團間的對話與合作。
“德國阿拉維派工會聯合會”雖然為德國的土耳其穆斯林提供了一些幫助，但其範圍僅限於德國土耳其穆斯林中的阿拉維派。
總體而言，在德國的市民社會團體中，具有土耳其官方背景的德國土耳其穆斯林社團在宏觀上把握着民間社團和宗教社團的發展。
而民間社團則主要關心土耳其穆斯林基本的生活和生存問題，同時也從不同方面協助國家高級政治目標的達成。宗教社團則主要關懷土耳其穆斯林的精神世界，並在民族團結和宗教認同中發揮着不可替代的作用。
3. 通過媒體的政治參與
在德國土耳其穆斯林建立的媒體中，早期的媒體主要是為那些作為外來務工人員進入德國的土耳其穆斯林工人的短期居留提供信息和幫助，同時還向他們報導來自家鄉的新聞。
而對於土耳其穆斯林融入德國社會這樣的話題，則幾乎完全沒有興趣。但隨着土耳其穆斯林勞工家庭在德國的團聚，再加上德國土耳其穆斯林羣體政治傾向的分化，這些媒體也開始注意分析自己的受眾，重新定位自己的政治和文化取向。
因此，德國土耳其穆斯林內部的不同意見和觀點，也清晰地反映在這些媒體中。由於德國土耳其穆斯林的教育水平普遍較低，因而在廣播、報紙和電視等媒體形式中，廣播始終是最受歡迎的媒體形式。
在德國土耳其穆斯林創辦的眾多廣播媒體中，明渠柏林（OKB, OffenerKanal Berlin; Open Channel Berlin）是其中一個政治態度較為激進的廣播電台。這個電台敢於質疑德國政府的文化政策，反對民族同化，併為德國的土耳其庫爾德人提供服務。
不僅如此，德國的土耳其庫爾德人也常常利用這個電台對土耳其國內的庫爾德人進行廣播。另一個稱為多元文化廣播（Radio MultiKulti; Radio Multicultralism）的電台，則是一個民族主義傾向較為明顯的廣播電台，常常戲稱自己“有着濃重的外國口音”，其目標就是為土耳其穆斯林代言。
此外，文化廣播（Kulturradio; Culture Radio）也是一個土耳其穆斯林的廣播電台，但這個電台並不強調民族主義，大多是播放西方風格的音樂節目。
在以上三種政治參與方式中，通過市民社會來參與政治的方式與通過政黨和媒體相比，顯然是發展最為迅速而且類型最多樣化和最主動的參與形式。
不過，作為少數族裔的市民社會團體的影響範圍畢竟有限，對決策層也難以產生實質性的影響。
相比之下，參加德國政黨本來應該是最有影響的政治參與方式，但由於身份等原因的限制，土耳其穆斯林能夠參加的黨派本來就很有限。即使加入了某些政黨，也是其中少數中的少數，很少有機會代表自己的羣體發出聲音，常常處於被忽略的尷尬境地。
而媒體雖然能夠調動羣體作為一個整體的情緒和熱情，並且可以發表自己的政治觀點，但媒體大多扮演的不過是服務者的角色，難以對決策者發揮決定性的作用。
除以上這三種合法的政治參與途徑外，還有一些土耳其穆斯林的宗教極端分子，也會利用德國寬鬆的政治環境來建立宗教極端組織。
目前，處於德國聯邦憲法保衞局監視下的土耳其伊斯蘭極端組織主要有“世界民族觀”、“哈里發國家”（也叫“伊斯蘭組織及社團協會”）以及“大東方伊斯蘭戰士前線”等。
這些組織都有自己的媒體和出版物，並在德國土耳其穆斯林中宣傳自己的極端思想和招募成員。這些極端組織代表的雖然只是德國土耳其穆斯林中的少數，但卻影響着德國人對於作為整體的土耳其穆斯林羣體的看法。
參考文獻：
Selcen Oner, “Turkish Community in Germany and the Role of Turkish Community Organizations”, in European Scientific Journal, Oct. 2014, Vol. 10, No. 29.
Christian Wernicke, “The Long Road to the German Passport”, in DenizGöktürk, David Gramling, Anton Kaes （eds.）, Germany in Transit: Nation and Migration, 1955-2005 （Berkeley: University of California Press, 2007）