觀察者網一週軍情：最重要的是，海峽早就紅了-施洋

台灣地區領導人選舉昨天晚上毫無懸念地落下帷幕。主張台獨的民進黨蔡英文以絕對的優勢獲勝，從而實現了台灣地區第三次所謂的“政黨輪替”。與2000年民進黨陳水扁執政相同，因為民進黨一直秉承台獨黨綱，與主張“維持現狀”獲得大陸讓利的國民黨相比，立場更加激進，因此蔡英文會將兩岸關係引向何處就成了一個巨大的疑問。

與此同時，隨着本週基本完成調整組建的軍委機關新部門正式亮相，以及解放軍各大軍區工作移交大會的舉辦，我軍軍改後的軍委機關部門和戰區指揮系統也初見雛形。在民進黨上台、兩岸局勢有可能趨緊的情況下，這樣的調整又會給我軍未來的軍事鬥爭帶來什麼改變呢？

台灣第二次“變綠”？

根據1月16日晚上23時台灣所謂“中選會”計票結果出爐，民進黨候選人蔡英文、陳建仁獲689萬票，得票率56.1%；中國國民黨候選人朱立倫、王如玄獲381萬票，得票率31.0%；親民黨候選人宋楚瑜、徐欣瑩獲158萬票，得票率12.8%。蔡英文以超過300萬票的巨大優勢成為第14屆台灣地區領導人，也讓民進黨第三次獲得執政權。

民進黨上兩次執政分別在2000年和2004年，當時行動力極強的民進黨雖然在經濟發展上沒有太多建樹，但在惡化兩岸關係方面卻做了不少事：文化上推動“去中國化”、軍事上強調“決戰境外”、政治上提出“一邊一國”，並兩次推動所謂“公投”挑戰兩岸關係。

兩岸局勢之緊張，在2004年和2007年兩次到達了高峯。當時解放軍先後多次舉行大規模軍事演習“震懾台獨”，中央媒體也反覆強調解放軍“做好軍事鬥爭準備”，兩次“公投”前後，解放軍東南沿海部隊都進入了高度戰備狀態，以應對可能的突發情況。

陳水扁曾推動台灣“入聯公投”，造成當時台海局勢緊張

有這樣的陳年往事，加上蔡英文本人一貫的台獨主張。難怪雖然她在選舉期間曾多次承諾，將會建立可持續的兩岸關係，但幾乎所有的分析人士都依然認為兩岸關係會因為此次政黨輪替變得更加艱難。更有人擔心民進黨執政後會在台獨之路上越走越遠，從而將兩岸逼上戰爭的最壞境地。

作為第三次國內革命戰爭的遺留問題，台灣問題早在1950年美國派遣第七艦隊進入台灣海峽後就變得不那麼單純。儘管包括韓國、日本等國都被認為在台灣問題上有一定影響力，但明眼人都知道，台灣問題中的關鍵只有中國大陸、美國和台灣三方。

在經歷2000-2008年的緊張之後，在過去的8年中，無論是中國大陸、台灣還是美國方面，實質上都非常重視兩岸和平。儘管在具體解讀上，中國大陸偏重於“防止台獨”，促進交流，台灣偏重於“維持現狀”，美國則強調兩岸不發生武裝衝突和實際改變。

至於未來4年，中國大陸對於保持兩岸和平還是抱有很高期望的，國務院台辦負責人16日晚就台灣地區選舉結果發表談話時就強調，對台大政方針是一貫的、明確的，不因台灣地區的選舉結果而改變。

同樣的表態也出現在美國一邊，美國國務院發言人在聲明中稱美方和台灣人民均深切期盼兩岸能夠維持和平與穩定。在中美對台海“和平”的基本定調下，結合前幾年美國在壓制台灣“急獨”行動上的表現，可以認定在正常條件下，台海兩岸的和平局勢還會繼續持續下去。

不過正所謂料敵從寬，對於極力想要在台獨問題上再多走幾步的民進黨而言，更加激進的兩岸政策和台獨行動並非不可能，兩岸之間發生軍事衝突和大規模戰爭的可能性也依然存在。在這種情況下，海峽兩岸甚至中美雙方的軍事實力對比，便是決定台灣走向的關鍵因素。

在兩岸軍力對比上，2000年前後是對台軍最為有利的時期。當時台軍在80年代末、90年代初開始的新一代裝備採購計劃基本落實。以F-16、幻影2000-5和IDF為核心的300餘架第三代戰鬥機開始全面形成戰鬥力，包括成功級、康定級和濟陽級的20多艘主戰艦艇也相繼服役，軍隊的“精實案”也調整到位，戰鬥力顯著增強。

而同時期的解放軍只有不到100架進口三代機和大約十餘艘勉強可算現代化的艦艇，即使算上二炮的彈道導彈，與台軍在質量上的差距也十分明顯。儘管解放軍可以依靠堅定的決心和龐大的數量最終取得勝利，但只要加上美軍干涉這一變量，在常規戰中快速解放台灣就變得極為困難。

當年台軍F-16演練在高速公路上起降

如今大陸的裝備水平已經今非昔比

當時的解放軍評估認為，2008年極有可能是兩岸軍事攤牌的最後時間點，為了能夠此之前儘可能增強戰鬥力，解放軍不僅連續增加軍費投入，還不惜打斷長期軍事發展規劃，引進和生產一系列能夠在短期內形成戰鬥力的武器裝備。諸如後來的22型隱形導彈艇、蘇-30系列多用途戰鬥機都是這一時期為備戰才裝備的武器。

儘管如此，當時這個反介入作戰體系才剛剛開始構建，不僅系統極度不成熟，其戰鬥力也十分有限。正如蘭德公司在《中美製空能力——對相對優勢的評估，1996-2017》報告中估計的那樣，當時的美軍只需2.6個戰鬥機聯隊——不到200架戰鬥機，就能在一週之內摧毀50%參加台海作戰的中國飛機——中國軍隊想要在美國干涉下取得勝利依舊是困難重重。

至於現在的台海，情況則已經完全顛倒了過來。過去10年中，台軍雖然增添了幾十架“阿帕奇”、“紀德”級導彈驅逐艦以及一些防空導彈和反坦克導彈，但組成其部隊的核心裝備基本沒有變化。不僅如此，台軍還在技術裝備沒有大幅度更新的情況下，將部隊規模從2001年的40萬人削減至不足17萬。

反觀中國大陸，在過去的15年中，第三代戰機數量從不足100架增加到超過700架，同時還裝備了相當數量的戰略轟炸機和數百架戰鬥轟炸機；海軍不僅裝備了重型航空母艦，水面艦艇部隊也基本完成了現代化，神盾艦的數量已經躍居世界第二，先進大中型水面艦艇數量也已經超過了諸多昔日列強。加上已經實戰化的反航母彈道導彈的列裝以及海洋偵查衞星網絡的初步建成，解放軍不僅在海峽兩岸的軍力對比中全面勝出，即使在面對美國時也變得不可小覷。按照蘭德公司對中國軍隊的估計（蘭德公司在對解放軍軍力評估時出現了明顯的疏漏，低估瞭解放軍的裝備數量和性能），2017年美軍想要擊敗解放軍，需要2003年時3倍的兵力兵器。

蘭德公司：在台灣戰役條件下，取得空中優勢所需要投入的美國戰鬥機聯隊數量

更值得注意的是，美國一直以來以為得計的對台軍售已經無法扭轉兩岸軍力徹底失衡的命運。隨着殲-20戰機量產機2016年初的相繼亮相，該機很可能在2-3年內就將批量列裝作戰部隊。作為一種堪比美國F-22水平的先進戰機，殲-20對包括F-35在內的美軍所有出口戰機都具備壓倒性優勢。而且這樣的優勢已在海空軍多種裝備上出現，足以讓台軍連“困守待援”都無法做到。可以説，除非美軍以傾國之力介入台海，否則海峽兩岸的軍力對比早已毫無懸念。

正如解放軍中將王洪光在《若蔡英文當選 絕不姑息養奸》中提到的，蔡英文及其“台獨”勢力，不要心存僥倖，大陸不會嚥下“台獨”的苦果，不會與“台獨”溝通。在一箇中國原則下徹底解決台灣問題的時機，正在成熟。儘管很多時候，我們仍舊要以最大的誠意推進兩岸和平與交流，但我們時刻要謹記，説話和氣的同時，手裏要有大棒。

軍委機關調整有什麼門道？

本週，軍委機關調整組建任務基本完成，中國軍隊正式由總部制改為多部門制，由原來的“四總部”，改為軍委辦公廳、軍委聯合參謀部、軍委政治工作部、軍委後勤保障部、軍委裝備發展部、軍委訓練管理部、軍委國防動員部等7個部（廳）、3個委員會、5個直屬機構共15個職能部門。

軍改後新成立的15個職能部門

老實説，新的軍委執行機關數量之多，一般人甚至都無法像以前四總部那樣輕鬆記住了。考慮到解放軍曾經在上世紀50年代實行過八總部制，後來又由於該制度存在着分工過細、統籌困難、機構龐大、功能重疊的缺點而被廢除，如今的15個軍委職能部門讓部分人覺得也有類似的毛病。特別是諸如軍委裝備發展部和軍委科技委這樣看起來職能就會有所重疊。

不過，軍改後的15個部門與當年的總部並不是一回事。總部的規模和結構都異常龐大，整合的權責也較多。很多時候，總部作為事實上的軍隊領導機關，都具備“獨當一面”的能力，自然也導致了總部權力過於集中的弊端。這次組建的15個部門，雖然看上去是當年總部的變體，但其性質已經由“總部領導機關”變身為“軍委辦事機關”。

《解放軍報》2015年11月30日發表的《重塑我軍領導指揮體制是強軍興軍的必然選擇》一文，就詳細闡述了重塑軍隊領導指揮體制的理由。文中寫道：“軍委主席負責制是我國憲法確定的根本軍事制度，是黨對軍隊絕對領導的最高實現形式。我軍現行的總部、軍區領導指揮體制，集決策、執行、監督職能於一體，暴露出不少弊端。特別是四總部權力過於集中，事實上成了一個獨立領導層級，代行了軍委許多職能，客觀上影響了軍委集中統一領導”。

根據《解放軍報》的介紹，強化軍委集中統一領導，強化軍委主席負責制，能夠真正使軍隊的最高領導權、指揮權集中於黨中央、中央軍委，也為解決軍隊“頭重腳輕尾巴長”的突出問題做出了貢獻。

此次軍改，軍委機關帶頭精簡，局以上減少一個領導層級，普遍降低機構等級，大量壓縮機構數量和人員編制員額，大幅度減少直屬單位。從而優化軍委機關職能配置和機構設置，突出核心職能，整合相近職能，加強監督職能，充實協調職能，使軍委機關成為軍委的參謀機關、執行機關、服務機關。這樣的改變，有利於堅持黨對軍隊絕對領導和軍委集中統一領導，有利於軍委機關履行戰略謀劃和宏觀管理職能，有利於加強權力運行制約和監督。

另一方面隨着各大軍區的轉隸和消失，新建的戰區司令部將正式代替原有的軍區成為解放軍戰略方向上的指揮機關。這一點上，以往的評價都趨向於認為這種設置是在效仿美軍，但在筆者看來，這樣的組織調整更接近於從蘇聯到俄羅斯時期的軍事體制改革。

在蘇軍末期的80年代，為了解決多個軍區及海空軍部隊的協同作戰問題，蘇軍在多個戰略方向上組建了地位高於軍區的戰略方向司令部，統一指揮軍區和海空軍部隊，這一形式與軍改前我軍在演習中設立聯合指揮部頗為相似。我軍的聯合指揮部日趨成熟後，逐漸從一個演習或者重大任務時期組件的臨時機構變為一個半永久性機構，海軍艦隊和空軍航空兵部隊都基本習慣了將作戰指揮職能交由聯合指揮部，自身則主要承擔部隊的日常建設保養工作。戰區司令部此時的作用，則更像是將聯合指揮部的設置徹底固定下來。

俄軍的新四大軍區

聯合指揮部的規模有多大呢？目前幾大戰區的規模，與2011年謝爾久科夫改革後俄軍的軍區十分類似。俄軍的新四大軍區實質上接近於當時蘇軍的戰略指揮部，只不過它跳過了蘇聯時代的軍區直接指揮部隊，縮減了指揮鏈，提高了效率。所不同的是，蘇聯/俄羅斯為了完成這一輪改革花費了超過30年，而解放軍目前用的時間顯然要短得多。

無論如何，改革不可能一蹴而就，軍改各項措施和機構設置的合理性，還需要未來的實踐加以檢驗。能否根據實踐合理調整設置，從而實現軍隊的高效管理，這才是接下來研究軍改需要關注的內容。

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