沈詩偉：邊緣小國布基納法索頻現恐襲，哪裏出問題了

1月15日晚，多名武裝分子闖入布基納法索首都瓦加杜古輝煌酒店（Splendid），劫持了數十名人質。據新華社消息，布安全部門16日表示，人質解救行動已結束，126名人質獲救，4名恐怖分子被打死。襲擊已造成至少20人死亡。

據中國駐馬裏大使館消息，兩名中國公民從遭襲酒店獲救，這兩名中國公民是馬裏一家中國公司員工。發生襲擊時，兩人正在瓦加杜古出差。

繼馬裏酒店恐怖襲擊後，馬裏鄰國布基納法索的酒店恐襲將國際媒體聚焦於這個聯合國公佈的世界最不發達國家。筆者通過調研分析，解碼布基納法索脆弱的政治生態。而瞭解布國後更要思考，如何向生活在海外，特別是向在若干未與我建交國家的中國公民提供安全保護。

布基納法索緊鄰馬裏，這是馬裏酒店恐怖襲擊後，發生在非洲小國的又一起恐襲案件

你方未唱罷，我方政變“幫你”退場

舊稱“上沃爾特”（法語：Haute Volta），現稱“布基納法索”的西非小國，1960年獨立後頻頻上演“你方未唱罷，我方政變‘幫你’退場”的政治動盪。在政治舞台上的工會、民族傳統領袖和軍方左右着政權的命運。

開國總統莫里斯·亞梅奧果（Maurice Yaméogo）用了短短六年，便在1966年爆發的工會罷工浪潮中，被軍方的桑古爾·拉米扎納（Sangoulé Lamizana）政變廢黜。此後，布國短暫陷入了軍方內部的頻頻政變，“幫助”對手下台的政治動盪。直至1987年10月，軍方的布萊斯·孔波雷（Blaise Compaoré）終結了曾共同政變推翻前政府的好友托馬斯·桑卡拉（Thomas Sankara）的統治後，布國在孔波雷牢固掌握軍隊和執行務實的內外政策下，布國政局維持了27年的穩定，期間還挫敗了針對孔波雷的多起未遂政變。

然而，2014年10月，已執政27年總統的孔波雷試圖修憲而連任的要求在布國引發大規模抗議。31日，原總統衞隊副指揮官伊薩克·齊達（Yacouba Isaac Zida）為首的軍方宣佈接管國家權力，迫使孔波雷辭職流亡。

不過，根據各方達成的過渡憲章而成立的以米歇爾·卡凡多（Michel Kafando）為臨時總統的過渡政府卻引起部分軍方人士的不滿。支持過渡政府的伊薩克·齊達（Yacouba Isaac Zida）對“希望解散總統衞隊以維護國家穩定”的表態更是引起一些忠於前總統孔波雷的衞隊的不滿。

2015年9月16日，忠於前總統孔波雷的衞隊扣押了過渡政府總統卡凡多和已出任過渡政府總理的前總統衞隊副指揮官伊薩克·齊達等政府要員，次日宣佈接管政權，解散過渡政府。在塞內加爾總統薩勒、貝寧總統博尼·亞伊以及國際社會斡旋下，政變於22日結束。11月，曾任布國總理和議長的羅克·馬克·克里斯蒂安·卡波雷（Roch Marc Christian Kaboré）在選舉中成為新任總統，而布基納法索脆弱的文官政府在強勢軍方左右下的未來仍充滿變數。

此外，布國政局變動還牽動着台灣“外交部”的神經，因為以往西非一些原台灣“邦交國”常常在政權更迭後便與台灣“斷交”。如布基納法索，1973年政變上台的桑古爾·拉米扎納（Sangoulé Lamizana）便改變了前總統親台政策，宣佈與台灣“斷交”，與中國大陸建交。迄今履新半年的布國政府與剛剛“大選”的台灣當局的關係未來將向何處去也值得關注。

參與解救布基納法索酒店劫持人質事件的法國駐軍

布國罕見的恐襲折射脆弱國度反恐的艱難

布國1700餘萬的人口中，30%信奉伊斯蘭教，50%信奉原始宗教。縱觀布國曆史，政變頻發。儘管以農業特別是棉花種植為主的經濟仍屬世界最不發達國家行列，恐怖襲擊卻十分罕見。

據報道稱，襲擊發生後一家名為“聖戰”的網站聲稱，“基地”組織分支“伊斯蘭馬格里布基地組織”（Al-Qaeda in the Islamic Maghreb，AQIM）此襲擊負責。而回看去年發生在馬裏首都的恐怖襲擊，包括“伊斯蘭馬格里布基地組織”（Al-Qaeda in the Islamic Maghreb，AQIM）在內的恐怖組織便扮演了重要角色。

長期活躍在馬裏北部的“伊斯蘭馬格里布基地組織”等極端恐怖組織，在2013年法軍與馬裏政府軍聯合反恐清繳軍事行動中遭受巨大損失。其活躍地區正與布國北部接壤。而西非國家普遍存在的因資金短缺導致的邊境管控不嚴問題，為極端分子越境發動襲擊提供了便利。

此外，近年來政局動盪的布基納法索更是給從馬裏及北非地區外溢的恐怖組織提供了絕佳的機會。打擊參與法國主導的“新月形沙丘”反恐計劃（Opération Barkhane）成員中脆弱的布基納法索，不僅易於得手，選擇執行“新月沙丘行動”的法軍常常光顧的輝煌酒店更能壯大聲勢，引起更多的國際關注。

從本次恐襲中，更應看到世界最不發達國家在安保上的困難。布國80%以上人口依賴農業，特別是棉花種植，貧困與文盲人口占比較高，對外國援助依賴較重。難以靠農業生存的布國民眾則以外來勞工身份到鄰國求生存。據估計，目前近百萬布國民眾長期生活在加納和科特迪瓦，從一個側面反映其經濟的脆弱。

脆弱的經濟反過來使貧困的民眾易受到極端思想影響而加入恐怖組織。早在2015年7月，時任布國武裝部隊總參謀長扎格雷指出，“布基納法索面臨極端組織的恐怖威脅已經是一個不爭的事實。”西非反恐的多國聯盟中脆弱的布基納法索面臨的不僅是政治穩定與經濟發展，更是自身實力不足下開展反恐安保。

“中國同胞海外保護 準確的安保信息是關鍵”

在去年11月馬裏酒店恐襲中，三名中國企業高管不幸遇難後，國內外媒體刊發了大量如何加強保護海外中國人安全的文章。而此次發生在布基納法索的恐怖襲擊則提出了新的課題，即在未與我建交的國家中，如何加強海外中國人的安保工作。

目前，由於布基納法索在1994年宣佈與台灣當局“復交”而導致中布斷交，我對布工作由中國駐科特迪瓦使館代管。布基納法索是台灣二十餘個“邦交國”的一員。中國在布外交力量的不足大大制約了中國對當地情況瞭解的深度與廣度，對危機應對也會有制約作用。

此外，從筆者在非洲實際瞭解的情況分析，當前中國對非研究特別是對目標國家的專題研究仍有提升空間。對於目標國如內部政治風險、社會矛盾點和潛在的受鄰國風險溢出效應認識仍待提高。

相較而言，歐美發達國家在非洲的一些重點國家設置龐大的外交及其服務機構外，還在非洲派駐大量的非政府組織如青年志願者等，通過深入縣市鄉村提供志願服務以及與當地開展信息合作，為制定風險研判特別是危機應對管理提供準確詳實的信息。

在中非合作論壇提出“十大合作計劃”的大背景下，越來越多的中國人將來到非洲，而如何提供準確可靠的信息，特別是涉及安保的信息則顯得日益緊迫。

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