何亞非：地緣政治與地緣經濟糾結纏繞之年

【新年伊始，中國外交開啓了新的旅****程。曾任外交部副部長、國務院僑務辦公室副主任的何亞非先生賜稿觀察者網，分析認為，習近平主席近日對沙特、埃及、伊朗的國事訪問表明，中東將是2016年中國外交的重點之一。大國之間加強磋商協調，並與地區國家深化對話與合作，對於緩和地區緊張局勢，減少衝突可能將發揮重要作用。】

2016年將是新世紀全球地緣政治與地緣經濟相互影響嚴重糾纏的一年，也是國際秩序重塑與世界經濟進入大調整的長週期相互重疊的一年。今年不可能是2015年的簡單重複，歷史沒有“線性”延續，大開大闔、跌宕起伏才是規律。試問去年有誰能想到“伊斯蘭國組織”（IS）會異軍突起、烏克蘭危機和難民潮衝擊歐洲一體化的根基？今年地緣政治和經濟形勢更加雲山霧罩、撲朔迷離，“未知之未知”因素增多。這對各國特別是大國的外交運籌能力將是全面、嚴峻的考驗。

首先來看超級大國美國。美國今年是“超級政治年”，年底的總統和國會選舉迄今理不出頭緒。這反映美國國內政治和對外戰略的迷茫：一是凸現民粹主義上升、美國政治極化嚴重，大選排斥傳統候選人，青睞走“偏鋒”和極端的候選人；二是暴露美國朝野面臨複雜國際環境既想控制霸權成本，又不希望失去全球霸權的困境，焦慮感增強，“新孤立主義”和戰略收縮成為主流思想。

民主黨候選人中希拉里是領軍人物，得到黨內提名可能性最大，但她面臨嚴峻挑戰：1、40%多選民對她有負面看法，構成她大選獲勝主要障礙；2、希當過第一夫人、參議員和國務卿，選民不喜歡職業政治家身份；3、“電子郵件門”事件可能成為希競選致命傷。

共和黨情況更加混亂，非傳統候選人特朗普黨內支持率逾30%，社會基礎主要是美中部的藍領白人。特語出驚人卻深受普通百姓歡迎的“特朗普現象”有可能使他成為大選“黑馬”，造成美國政治“地震”。正因為美國的霸權地位，美大選過程與結果將給世界地緣政治和經濟帶來重大影響。

從地緣經濟分析，美國經濟復甦在發達國家中遙遙領先，在美聯儲加息和強美元週期疊加的情況下，一面是以美元體系為基礎的美金融資本“帝國”地位持續增強，另一面是大宗商品價格持續下跌，原油已跌至每桶30美元以下，全球大量資金迴流美國，許多國家尤其是依賴資源出口、外債高企的國家，信貸萎縮、金融風險積聚，金融經濟危機的“紅燈”已經亮起。這些年不少人奢談“美國衰落”，似需再做思考。“百足之蟲，僵而不死”，況且美國問題不少，卻並未到“僵”的地步，只是難以承受維持霸權需付出的昂貴成本。

其次，歐洲深陷地緣政治和地緣經濟糾結困境，已經威脅到歐洲一體化、歐盟團結和歐元的存亡。這不是危言聳聽。

烏克蘭危機繼續發酵，沒人想擴大沖突，但又互不相讓，美俄歐三方呈戰略僵持狀態。歐盟和北約東擴長期擠壓俄戰略空間、美歐在烏克蘭搞“顏色革命”，烏克蘭於是成了大國地緣政治博弈的悲劇。烏克蘭危機扯出來的還有俄羅斯與歐洲國家地緣經濟“梳不清、理還亂”的複雜的相互依存關係。歐洲國家依賴俄能源供應，俄需要能源出口歐洲維持其經濟穩定，短期內這種“唇齒相依”的經濟關係不會改變。長期看，美國頁岩油氣對歐洲出口、歐洲加大可再生能源和核電在能源結構中的比重、中俄能源合作的發展，有可能逐步改變俄歐經濟聯繫格局。但這起碼是中長期的願境。

由於中東局勢惡化帶來的難民潮以及IS等極端勢力蔓延，歐洲在接受難民和遭受恐怖襲擊方面首當其衝，壓力有增無減。難民潮和恐怖襲擊已經開始動搖歐洲一體化的根基，即歐洲國家引以為豪的“人道主義情懷”、人權至上理念以及人員自由流動的歐盟核心原則。就連實力最強的德國在百萬難民衝擊下，也左支右絀，開始退縮，局勢發展甚至可能危及默克爾執政地位。今年英國將就是否退出歐盟進行共投，這無論對英國還是歐盟都是“牽一髮而動全身”的大事。希臘、意大利等歐元區國家的債務危機隨時可能引發系統性金融風險，歐元區破裂解體的可能性始終陰影揮之不去。如惡夢成真， 對全球地緣政治和地緣經濟都會產生“連鎖反應”，導致意想不到的結果。

當地時間1月19日，國家主席習近平在利雅得同沙特阿拉伯國王薩勒曼舉行會談。圖為會談後，薩勒曼國王向習近平授予阿卜杜勒阿齊茲勳章。新華社記者鞠鵬攝

第三，讓我們把目光轉到亞非歐大陸結合部中東地區。新年伊始，中東地區地緣政治博弈就開始升温。從沙特阿拉伯處決什葉派異己，到伊朗羣眾火燒沙特駐 伊使館，再到沙特、伊朗斷絕外交關係，沙伊所代表的中東遜尼和什葉派教派之爭再度激化，牽動地區的戰略格局異動和大國爭奪加劇。

自2011年初至今，中東“顏色革命”鋪天蓋地，傳統政治和社會結構以及力量對比格局被徹底打碎，“無政府”和“無序”成為地區政治的常態，中東地緣政治版圖也被重新劃分。這使得今年地區地緣政治更加混亂，爆發衝突和小規模戰爭的可能性增大。

2016年需要格外關注：一是以沙特與伊朗領軍的遜尼、什葉派博弈將使“代理人戰爭”加劇，地區武裝衝突火上澆油；二是IS為代表的極端恐怖勢力會 遭到更大打擊，削弱其控制的範圍，但美國等大國派地面部隊的可能性幾乎不存在，IS在世界各地發動恐怖襲擊的頻率加快、規模擴大；三是隨着伊朗核協議開始 執行，中東以色列、沙特、伊朗、土耳其、伊拉克等國面臨機遇與挑戰並存的選擇，是順勢降低區域緊張局勢，推動地區矛盾的緩和，還是因為擔心美國的戰略收縮 而“下先手棋”來爭取區域地緣政治的主導權，尚不得而知；四是關於敍利亞和平進程的安理會決議能否得以執行尚難逆料，俄羅斯將繼續加大在敍的軍事存在，打 擊IS極端勢力和敍反政府武裝，美國要敍利亞阿薩德政府下台的政策不會改變，但對敍反政府武裝的支持常常“三心二意”，主要是擔心其中一些派別與IS有千 絲萬縷的聯繫；五是石油價格和供應問題。歐佩克不會減產，美、俄、伊朗、伊拉克等都會增加出口，加上世界經濟增長緩慢導致總需求疲軟，2016年油價下行 趨勢難以改觀。圍繞國際石油市場份額的爭奪會持續下去。

中東日趨複雜、尖鋭的緊張局勢將導致各大國更深捲入地區熱點問題的解決，共同應對 IS等極端恐怖勢力的需要也會凝聚大國的戰略注意力，但是中東問題由來已久，加上新的矛盾和教派之爭激化，今年地區地緣政治和地緣經濟相互糾纏、相互影 響，局勢將更為複雜，變數更多。最近，美國在解除對伊朗研發核武器的經濟金融制裁的同時，又因伊朗試射導彈而對伊實施新的制裁。可見問題之複雜，美國應對 常常自相矛盾。

習近平主席年初對沙特、埃及、伊朗的國事訪問表明，中東將是2016年中國外交的重點之一。大國之間加強磋商協調，並與地區國家深化對話與合作，對於緩和地區緊張局勢，減少衝突可能將發揮重要作用。

第四，亞洲地區2016年喜憂參半。在世界經濟普遍低迷的背景下，亞洲經濟增速雖然也會放慢，但依然是經濟增長最快的地區，尤其是中國將與美國一起繼續成為世界經濟發展的“雙引擎”。特別值得一提的是中國倡議的“一帶一路”建設，今年將順利起航，亞洲基礎設施投資銀行（AIIB）已於1月16日正式運營。這種全新的區域和跨區域合作模式，必將對亞洲經濟起到強大的推動作用，對亞洲中國的鄰國來講自然是利好消息。譬如中國與東盟經濟共同體打造經濟合作“鑽石10年”，中國與中亞和西亞國家經濟走廊建設起步等。

國際上有不少人對中國今年經濟調整的前景有擔心，其實大可不必。中國經濟發展至今已經有較好、較強的基礎，現在一年7%左右的GDP增長就相當於一箇中等國家全年的GDP總量。中共五中全會提出的“創新、協調、綠色、開發、共享”的新發展理念將指導中國經濟穩步發展，既調整結構，又確保增長，新常態是中國經濟轉型的好事，中國正在適應和引領經濟新常態。

亞洲經濟當然並非一片“鶯歌燕舞”，隱患還是不少。日本經濟長期增長乏力，東盟經濟共同體剛剛建立，印尼、馬來西亞等國因強勢美元週期與美聯儲加息疊加而造成資金外流、債務負擔加重、貨幣嚴重貶值、財政狀況惡化，2016年這些國家的經濟會困難多一些。世界經濟增長乏力對亞洲國家是“頂頭風”，增長下行的壓力普遍加大。

地緣政治的風險主要來自美國執意推進“亞太再平衡”戰略，直接介入南海等區域國家之間的領土和海洋權益爭端，在中國主權範圍的島礁鄰海、鄰空武力挑釁會持續下去；日本為當軍事和政治大國，在美國支持下，今年武力插手南海、充當美國“小夥伴”的可能性很大；菲律賓把寶押在國際法庭的仲裁上，不管菲國內選舉結果如何，菲律賓與中國在美濟礁等島礁問題上會堅持與中國對立的立場；越南等聲索國也會在美國鼓勵、支持下時不時與中國爭執吵鬧。南海問題會持續發酵，不排除發生小規模衝突的可能。而且，在美國大選年，任何衝突都會被放大，引發兩國關係的緊張。

地緣經濟上還有規則制定的矛盾，今年會趨於尖鋭。美國積極推進談成“跨太平洋經濟戰略伙伴關係協定”（TPP），奧巴馬總統幾次三番稱，這是美國希望領導國際經貿規則制定，不想讓中國來制定這些規則。這樣的言行與“冷戰”的“零和”思維密切相關，與時代潮流逆向而行。試想國際經貿規則制定怎麼可能繞開第二大經濟體和第一大貨物貿易國家中國呢？中國除了繼續推進“區域全面經濟合作伙伴協議”（RCEP）談判外，已提議亞太經合組織（APEC）進行自貿區談判，APEC領導人也認可了談判的路線圖。中國的“一帶一路”倡議也得到許多國家廣泛支持。今年主辦二十國集團（G20）峯會將就促進全球經濟增長提出新思想、新方案。凡此種種，都説明中國在地緣政治和地緣經濟方面已經在引領全球新的合作模式。

就中美關係而言，經過近幾年中美雙方特別是中國的積極推動，兩國元首對避免陷入“修昔底德陷阱”、加強兩國全球治理合作、深化經貿關係已有廣泛共識，雙方對管控風險、逐步建設新型大國關係也有一定的基礎，兩軍之間有溝通與管控機制，並制定了一些相互接觸的“規矩”。相信只要兩國相向而行，逐步建立信任，及時排除地緣政治衝突和地緣經濟矛盾的風險，是可以做到的。

中日關係目前總體可控，兩國人民都希望“一衣帶水”的關係能夠恢復和發展，中日韓三方對自貿區建設的談判開始起步。只要日本政府對歷史有正確的認識，對區域合作的長遠發展前景持積極態度，東亞地緣政治和安全形勢還是可以得到控制的，東亞的經濟發展也會繼續領跑世界。

地緣政治和地緣經濟現在相互交織、相互影響的程度空前，我們在分析世界形勢發展和格局演變時，不可能將其相互割裂，必須運用馬克思主義的辯證唯物論，給與綜合、全面的研究。我們需要認真學習、領會習近平總書記治國理政思想和中國特色大國外交思想，才能把世界地緣政治和地緣經濟的問題和相互關聯性看透、看徹底，以形成連貫、有效的外交政策，為中華民族偉大復興中國夢的早日實現創造良好的外部環境。

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