段九州：中埃合作60年，兩大古國的新生機

【中國國家主席習近平2016年首次外訪選擇前往中東，分別訪問沙特、埃及和伊朗。觀察者網與微信公眾號“中東研究通訊”（ID：MenaStudies）合作，關注習近平主席此次中東之行。“中東研究通訊”關注中東研究前沿，定期推送優質的中東知識、最新中東研究以及中東資訊。本文作者段九州為清華大學發展中國家項目博士生，哈佛大學肯尼迪政治學院訪問學者，長期研究埃及問題。“中東研究通訊”授權觀察者網發佈本文。】

埃及擁有8000多年的悠久歷史，在進入阿拉伯伊斯蘭時代後，法蒂瑪王朝是第一個以埃及為主體的獨立王朝。當代埃及首都開羅和伊斯蘭世界的文明燈塔艾資哈爾清真寺都始建於法蒂瑪王朝。也正是在那個時代，埃及首次派出了外交使節到訪中國。公元1008年，埃及旅行家杜米亞特（Domiyat）乘船來到中國山東的佛教聖地，拜見了當時的中國宋朝皇帝哲宗，轉交了法蒂瑪王朝哈里發哈基姆·本·阿穆爾拉的禮物。埃及成為當時少數成功與中國建立外交聯繫的中東國家。

在現代歷史上，埃及同樣與中國關係密切，它是首個與中國建交的阿拉伯國家和非洲國家。據統計，從1990年到2009年，中國國家領導人出訪埃及總共9次，獨佔中東地區和非洲地區國家出訪次數的首位。埃及是中國在北非地區唯一的全面戰略合作伙伴，也是參加2015年9月中國抗戰閲兵的唯一中東國家。1月20日，習近平主席訪問埃及，這是近12年來中國國家領導人首次訪問埃及。那麼，中國和埃及的關係到底如何呢？

埃及地跨亞、非兩大洲，西連利比亞，南接蘇丹，東臨紅海並與巴勒斯坦、以色列接壤，北濱地中海，並遏制蘇伊士運河這極具戰略價值的國際水道，在戰略地位上十分重要。尤有甚者，埃及曾6次擔任聯合國安理會非常任理事國，在國際事務上，特別是在非洲地區、中東地區和阿拉伯世界皆具影響力。

政治互信建立

中埃建交後，兩國關係經歷起起伏伏，但中方始終支持埃及追求民族復興和獨立自主的鬥爭，並且視其為阿拉伯世界的核心大國。埃及是20世紀亞非拉民族獨立運動的領袖國家之一。1956年，中埃建交開啓了中國與阿拉伯世界和非洲國家建立外交關係的進程。1956年10月蘇伊士運河危機爆發。中國堅決支持埃及對抗英、法兩國的侵略行為，中國不僅公開發表聲明支持埃及，還給予了500萬美元的贈款。整個20世紀60年代，周恩來總理曾多次訪問埃及。1964年12月，中埃兩國進一步簽訂經濟、技術合作協議，這也是中國首次向埃及提供大筆無息貸款。在文革期間，儘管中國從中東各國均召回大使，但依然保留了駐埃及的大使館繼續運行。

1963年，周恩來和陳毅訪問埃及

1973年第四次中東戰爭期間，中國實質上向埃及提供了包括1000萬美元現匯、10萬噸小麥及3萬人份軍事裝備的無償援助，使得兩國關係大幅提升。其後隨着1978年薩達特與以色列簽署《戴維營協議》，1979年簽訂《埃以和約》，絕大多數的阿拉伯國家與埃及斷絕一切政治和外交關係，埃及在阿拉伯世界和伊斯蘭世界被嚴重孤立。大多數阿拉伯國家不但停止對埃及的援助，實行石油禁運，甚至中止埃及在阿拉伯國家聯盟的成員資格，將阿拉伯國家聯盟總部從開羅移往突尼斯。當時，中國不但對埃及表現出充分的理解，同時中國領導人也對抵制埃及的阿拉伯國家和巴勒斯坦各派做了大量説服工作，強調阿拉伯國家團結的重要性，勸説他們通過內部協商解決與埃及的分歧，並指出無法將埃及從阿拉伯世界中抽離的現實。

冷戰以後，以美國為首的西方世界在中東非洲地區強力推行“政治民主化”政策，加劇了該地區的政治與社會動盪。在這樣的時代背景下，中國領導人日漸重視與發展中國家的關係，希望藉以抗衡強權政治與霸權主義。在穆巴拉克時期，埃及既努力鞏固和美國的夥伴關係，成為美國在中東地區的重要盟友，同時又注意保持自己外交的獨立性。穆巴拉克在任期間重視發展與中國的關係，曾7次訪問中國，雙方在國際事務中的共同利益和共同立場增多，經常相互支援和配合。1989年，西方大國對中國實施經濟制裁，埃及則邀請楊尚昆主席訪埃，並對中國表示理解和支持。此外，在國際場合，中埃也共同反對“人權高於主權”以及“以人權等任何理由干涉別國內政”的西方標準。中埃兩國在1999年4月5日至9日埃及總統穆巴拉克訪問中國期間，宣佈建立“中埃戰略合作關係”，無論在非洲地區或是中東地區，埃及皆是第一個與中國建立夥伴關係的國家。2006年6月與中國更進一步簽署《關於深化兩國戰略合作關係的實施綱要》。2014年12月，埃及總統塞西訪華期間，兩國再進一步建立全面戰略伙伴關係。

長期以來，埃及是美國在中東地區的親密合作伙伴。但是穆巴拉克政府對美國經濟軍事援助的依賴和對美國中東政策的順從，正是在2011年埃及爆發的“阿拉伯之春”的原因之一，埃及的民意要求革命後的新政府採取更加獨立自主的外交政策。正因為如此，革命後第一任總統穆爾西外訪第一站就是北京，以象徵埃及減少對美國的依賴。2013年埃及軍方推翻穆爾西后，美國對埃及的人權狀況提出批評，單方面切斷了對埃軍事援助，加之奧巴馬政府的中東政策不明朗，美埃關係持續低迷。

與此同時，中國與埃及發展關係並沒有心存芥蒂。在2014年塞西總統訪華期間，習近平主席強調中國“堅定支持埃及人民追求適合本國國情發展道路”的原則，兩國共同聲明重申了中國“尊重埃及人民獨立自主選擇政治制度和發展政策的權利，反對外部勢力以任何名義干涉埃及內政”。中方的立場呼應了塞西總統追求民族復興和獨立自主外交的政策以及埃及人民尋求改變的心聲。

經貿關係節節上升

除了長久以來積累的政治互信之外，中國和埃及的經貿關係也充滿潛力。目前，埃及是中國在非洲的第3大貿易伙伴，中國是埃及全球第1大貿易伙伴，2015年雙方貿易額達117億美元，其中中國對埃及出口佔108億美元。在中國的非洲前幾大貿易伙伴裏，安哥拉、蘇丹和尼日利亞等國的出口貿易過度依賴原油，一旦遇到國際金融形勢不穩、全球性經濟惡化導致中國石油需求衰退的情形，出口貿易額容易受到衝擊而下滑。反觀中國與埃及之間的貿易，對原油的依賴程度並不高，較不易受到國際經濟形勢的波及，呈現比較平穩的成長。

整體而言，埃及對中國的貿易並沒有過度依賴某種商品的情形，比起非洲大部分的國家，埃及對中國的貿易結構較為健全。同時，埃及是中東北非區域內部貿易和人才流動的核心，不僅是因為其龐大的國內外人口（2015年達到9800萬）和完整的高等教育體系，也是因為它對中東地區穩定和發展擁有標杆作用，國際社會對埃及的支持力度較大。此外，埃及本身與諸多環地中海國家、非洲國家和中東阿拉伯國家擁有自由貿易協定，以埃及為生產地的中國產品將在上述市場享有關税優惠待遇，其地理位置的便利也減少了商品的運輸和擴散成本。

從埃及的角度來説，中國強大的經濟實力是其當前恢復經濟發展不可或缺的外部因素。在過去，埃及經濟發展的困境在於，埃及工業技術水準不高，可供出口的商品仍以原油及其製品、棉花、亞麻、紡織服裝等傳統產品為主，工業產品創匯力度有限；而由僑匯、石油、蘇伊士運河和旅遊（並稱為埃及的“四大外匯收入支柱”）等所創造的外匯收入常受國內外安全形勢等因素的制約，敏感性和波動性較高。

2015年9月2日，中國國家主席習近平在北京人民大會堂會見埃及總統塞西

2014年塞西總統執政之後，充分參考了中國經濟崛起的發展模式，首先吸引投資大力發展基礎設施建設，建立新的工業園、新首都，開發第二條蘇伊士運河等，然後把勞動密集型工業製造業與人口紅利優勢和連接歐亞非的區位優勢充分發揮出來，立志把埃及建設成工業生產強國。這一計劃與中國提出的“一帶一路”戰略不謀而合，中國擁有先進的勞動密集型製造業技術和資本力量，中埃產能合作符合埃及工業化和解決就業問題的戰略，也符合中國產業升級調整的需要。2014年12月，埃及內閣在總理領銜下成立了“中國事務小組”，專門負責協調與中國的關係。2015年埃及政府為了避開中國的春節假期，把原定2月在沙姆沙伊赫召開的“埃及經濟大會”推遲到了3月中旬，可見其對中國的重視。

習主席此次訪問埃及期間將與埃方簽署51項合作協議，其中包括醫療衞生、污水處理、埃及新行政首都基礎設施建設、電力和新能源合作以及在保險融資、交通運輸、遠程教育、防治荒漠化、基礎建設與空間科學的等領域共同發展項目。中國與埃及的合作空間如此廣闊，正是因為中國與埃及都是發展中國家，在發展中面臨如結構調整、人口壓力、貧富差距等類似的問題。而中國“以基礎設施建設帶動經濟發展，以社會穩定保障經濟發展”的發展道路已經被越來越多的發展中國家所認同，模仿“中國道路”的埃塞俄比亞在去年成為非洲經濟增長速度最快的國家。考慮到埃及在中東伊斯蘭地區的傳統影響力，如果中國的投資和援助能為埃及帶來持續的穩定和發展，它有可能成為中國“一帶一路”戰略中的範例國家。

結論

今年是中埃建交60週年，隨着經貿關係的加強，我們似乎可以對未來兩國政治和戰略關係有所期待。

首先，傳統上，埃及的武器來源主要是美國和歐洲，但中國武器的價格和技術轉讓優勢已經對美歐形成競爭壓力。2015年5月，中埃兩國國防部長在北京簽署的新的武器和軍事裝備交易以及聯合制造協議。由於軍事貿易對兩國的信任度要求極高，兩國的軍備合作對提升未來戰略關係極具指標意義。

其次，埃及是非洲地區重要的天然氣產國，2015年3月，埃及近海海域發現迄今地中海範圍內最大的天然氣田，潛在藴藏量8500億立方米。目前中國已經在上海建立以人民幣計價的天然氣期貨中心，如果中國能參與開發該氣田，並越來越多和中東能源國家建立直接的貿易關係，將有助於提高該期貨中心的國際地位。

此外，中埃兩國對於維護國家主權領土完整、和平解決地區衝突擁有共識，中國若想在解決中東問題上發揮建設性作用，不可能缺少埃及和以埃及為核心的阿拉伯聯盟的支持，因此繼續深化兩國政治互信顯得尤為重要。

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