美國驅逐艦強闖西沙明言挑釁 台灣軟回應

上週六，美國驅逐艦進入中國西沙羣島中建島12海里海域，並將中國大陸、台灣與越南均列為主權聲索方。與外交部、國防部強硬回應不同，台灣相關部門則語焉不詳，只強調未妨礙各國依國際法在該海、空域的航行及飛越自由。

台“外交部”軟回應

據“中央社”1月30日報道，美軍驅逐艦“威爾伯”號駛經中國大陸控制的西沙羣島中建島12海里範圍，這次行動選在不是近期填海造島的焦點地區，顯示美方擴大挑戰北京在南海的主權宣示。

美國國防部強調，這項行動挑戰中國大陸、台灣與越南3方的聲索意圖，以及在附近區域對航行權利與自由的限制，這些聲索政策的限制包括行經所謂主權海域，需事先得獲允許或提出通知。

美國國防部還指出，這項行動展現總統奧巴馬與國防部長卡特所言，美國能在國際公法允許的任何地方飛行與航海，這項原則在南海與全球其他海域都是既定事實。因此，美國事先並未通知任何一方。

美國國防部表示，美方在主權上沒有立場，但對維護各國依法享有航海、航空的自由採取強烈立場，主權聲索各方必須遵守國際公法。

美國驅逐艦“威爾伯”號

此次行動有跡象可循，美軍太平洋司令哈里斯1月27日公開指出，美方會持續在南海行動，不會透露行動細節的時間與方式，但會擴大挑戰範圍。

很快，外交部發言人華春瑩對美方舉動表達譴責：美軍艦違反相關中國法律，擅自進入中國領海，中方依法對其採取了監視、喊話等相關措施。我們敦促美方尊重、遵守中國相關法律，多做有利於中美互信和地區和平穩定的事。

國防部發言人楊宇軍發表談話稱，中國守島部隊和海軍艦機當即採取應對行動，對美軍艦進行識別查證，並迅即予以警告驅離。

楊宇軍還表示，不論美方採取任何挑釁行動，中國軍隊都將採取一切必要措施，堅決維護國家的主權和安全。

曾對馬英九登太平島表達強硬態度的台灣相關部門這次卻顯得軟弱。據中國時報1月31日報道，台灣“外交部”表示，“中華民國”堅守太平島等島嶼已逾60年，從未在南海地區與他國發生任何軍事衝突，也未妨礙各國依國際法在該海、空域的航行及飛越自由。

台灣“國防部”則對美艦駛經中建島不予評論，並重申太平島屬於“中華民國”主權範圍。

馬英九於1月28日飛赴太平島，宣示“中華民國主權”，並重申南海和平倡議，此舉卻引發菲律賓、越南等南海聲索國的反彈，甚至連美方也表示“感到失望”，指此舉無助南海情勢穩定、解決爭端。

美專家：類似行動望成慣例

美國國會曾似乎一片歡欣鼓舞。據“中央社”1月31日報道，長期關注南海局勢的美國聯邦參議院軍事委員會主席麥凱恩（John McCain），在美方驅逐艦進入中建島12海里海域後表示，對美國海軍進行自由航行任務感到鼓舞，對一些過度的聲索主張，導致美國與其他國家在國際公法之下的自由航行遭到限制，當採取這項行動予以挑戰。

麥凱恩希望這類行動能持續併成為慣例，讓中國大陸與其他聲索各方接受這是正常的事，未來也沒有必要發出這類讚賞行動的新聞聲明。

奧巴馬政府為顧及伊朗核協議與巴黎氣候會議，遲遲未進行第2次南海自由航行任務引起國會不滿，麥凱恩曾致函白宮與國防部，要求説明2015年10月驅逐艦“拉森號”的南海任務。

朝鮮半島局勢或將複雜化

美國為何在2016年年初就作出如此挑釁舉動？據日本共同社1月31日分析指出，圍繞聯合國安理會正在討論對進行核試驗的朝鮮實施進一步制裁決議案，中美兩國的對立公開化。在此情況下，中國有可能在安理會等場合對嚴厲制裁朝鮮展示出慎重姿態，以此對抗美艦航行南海。有關制裁朝鮮的討論或將複雜化。

中國在南海劃設了“九段線”，主張對南海的大半海域擁有管轄權，對西沙羣島和南沙羣島擁有主權。中建島上駐紮有中國軍隊。越南和台灣也主張對中建島擁有主權，但該島無疑處於中國的實際控制之下。

關於緊迫程度加劇的朝鮮局勢，中國也認為自己掌握着實現進一步制裁的關鍵。中國很可能把如何應對制裁當作外交牌，對宣佈將繼續派軍艦航行南海的美國加以牽制。美國起草的制裁決議案中提出對朝鮮實施石油禁運的嚴厲制裁措施，強烈要求中國予以配合。

在27日於北京舉行的中美外長會談上，中國外交部長王毅對嚴厲制裁朝鮮堅持了慎重立場，面對美國國務卿克里展示出了中國在對美政策上的對抗姿態。

美國國防部發言人30日在聲明中稱“此次行動是對中國、台灣和越南三方的挑戰”。美國列舉了主張對中建島擁有主權的上述三方的名字，強調軍艦航行南海的行動並非只針對中國。美國不想過度刺激中國，通過上述聲明展示了其特有的“平衡”。

但是，美國的這一“照顧”能否被實際控制中建島的中國接受還是未知數。

美國的立場是隻要國際法允許，將在所有空域和海域“飛行、航行”。為了貫徹這一立場，美國必須在南海繼續開展“航行自由行動”。如果停止軍艦航行南海，國內外馬上會指責奧巴馬政府軟弱。如何兼顧對華關係和維持對外戰略的威信，美國政府面臨艱難選擇。