王曉笛：台灣“選舉”觀察報告：聊聊賄選和計票那些事兒

對很多人而言，“選舉觀察”可能是一個陌生的概念，有所耳聞的人也是將其理解為一次難得的參訪活動，因為“佔中”團體組隊參觀台灣“大選”的緣故，還讓選舉觀察還帶了點政治不正確的色彩。實際上，選舉觀察本身是一件技術性活動，政治中立是最核心的原則。由於本次台灣“大選”的特殊性，不僅吸引了許多人的目光，也推動了許多人的腳步，讓世界各地的觀選團隊雲集於此。各個“候選人”日常中的一個重要公關任務，就是招待好這些參訪的團體。因為從某種程度上講，專業的選舉觀察團的報告，往往是“候選人”當選合法性的重要保障。可以説，少了選舉觀察的選舉，觀感上會黯淡不少。

接下來筆者會以這次台灣大選為背景，從幾個角度進行介紹，雖然並沒有全面呈現台灣的選舉觀察情況，但也可以提供一個基本的關於選舉觀察的概況。

板橋區公所外的看板

何為“選舉觀察”？

從學術的角度講，選舉觀察是“比較政治”中重要的調研方法。而從政治需求的角度講，選舉觀察也是一種重要監督的方式。這裏需要説明的是，雖然都是承擔着監督職能，但是選舉觀察和選舉監督仍然有所區別，主要是法律地位上的不同。選舉監督具有法律基礎，承擔法律任務，它由政府專業部門，或者由政府授權的觀選團體來執行。如在選舉過程中出現不法情況，這些部門和團體可以直接採取措施。普通選舉觀察團體在工作內容上和選舉監督團體相似，但是只能在選舉結束後提出建議，而不能干涉選舉的進程。

選舉觀察團可以自行組織，自由觀察，但在一些國家和地區會受到一定限制。比如在菲律賓，選舉觀察團若要進入菲律賓進行觀察工作，需要通過招標的方式。一個完整的“選舉觀察”過程，長則幾個月，短則幾個星期。觀察員需要從宏觀微觀等方方面面考察選舉，投票和計票環節是重中之重。一般在投票當日，觀察員們會做工作分工，分別前往幾個主要的投票所，關注選舉結果否存虛假，程序操作是否正確等，並在投票結束後的一之兩天內召開發佈會，提出選舉觀察報告，介紹選舉情況，然後指出不足，提出建議。

唱票

選舉觀察團體有國內和國際兩個部分，一般國際選舉觀察團的報告比較受到關注，因為國際選舉觀察團更偏向中立，且具有一定的國際認可度。早期還存在聯合國的選舉觀察組織，以確保動亂地區的政權平穩交接，但是由於聯合國地位的特殊性，媒體總會對觀察員的言論有過分解讀，聯合國逐漸退出了選舉觀察領域。現在進行選舉觀察的更多的是相關領域的NGO。這些NGO政治負擔較輕，且在行動上更加靈活，很快成為了選舉觀察的主力，其中以“卡特中心”最為著名。由於選舉觀察的常態化和普遍化，2005年包括卡特中心在內的多家NGO在聯合國簽署《國際選舉觀察工作原則宣言》，在其附件《和國際選舉觀察員行為守則》中，規定對觀察員的行為要求，包括尊重主權及國際人權、尊重國家法律和選舉機關的權威、尊重國際選舉觀察團的健全、時刻嚴守政治中立、不妨礙選舉進程、維持專業性等。

台灣很早就存在“選舉觀察”，但那時的選舉觀察更多是一種形象工程。在上個世紀90年代初，台灣當局會邀請一些海外人士進行選舉觀察，但過程往往走馬觀花，一些計票中心的設立純粹是為了應付觀察員，選舉觀察更像是一次難得的度假，觀察員做的選舉結果也自然“完美”。現在這種風氣多少還在延續，一些官方或半官方的組織和機構，會在選舉季舉辦選舉觀察活動，組織觀察員過來聽聽簡報，做做參訪，吃吃喝喝，玩玩鬧鬧後也不用提交報告。也許目的並不像以前那樣陰暗，但也從一個方面説明部分台灣選舉觀察團體的專業性有待提高。

不可不説的賄選

反賄選也是選舉觀察的一個重要內容，乾淨選舉、選賢與能是普世價值。在民主政治中，賄選表面上看起來是一種無被害者的犯罪，一方出錢買票，一方收錢投票，都能獲利，但其實受害的是“選舉公正性”，最終受害的是全民。

早期台灣的賄選問題十分突出，操作也比較直接，直接包個紅包就可以向選民買票。現在雖然有所減少，但在中南部、離島地區仍然盛行，且手段日趨隱秘，手法五花八門。比如假借活動名義發放禮物和志願者補貼、在文宣材料裏面夾放優惠劵和招待劵等。甚至還有“候選人”利用台灣人信神的特點，來進行買票的趣事：在某個夜黑風高的時刻，“候選人”或者樁腳（是指選舉中在基層為候選人拉票的工作人員。樁腳會利用各種合法和非法手段，使其支持的政客當選。而賄選的金錢或禮品亦通常由樁腳經手。）將錢送到候選人手上，然後解開外衣，露出懷內的媽祖，以示媽祖為證。台灣“法務部”曾統計出30餘種新式賄選手段，這還只是已知的形式。有經驗的選舉觀察員，可以從看似日常的事情中敏鋭地嗅到是否存在賄選。比如投票所周圍出現茶水攤，表面上是為選民奉茶，實際上監督被買票的選民有沒有人過來投票。因為按照相關規定，在投票所外三十公尺內要淨空。

眾所周知的是選舉是個燒錢的活動，不僅對“候選人”而言，對台灣的“法務部門”亦是如此。台灣“法務部”在選舉季也要撥付預算，進行反賄選的宣導，比如製作海報，發放文宣。為了與時俱進，“法務部”也開始在社交媒體上發佈極具親和力的宣傳視頻，比如為這次“選舉”推出的守護篇、轉動篇、願景篇等。總體而言，“法務部”在嚴打賄選方面有采取“胡蘿蔔加棒子”的工作方式。

“胡蘿蔔”是指獎勵檢舉，利用遠高於賄選的收益來支持選民的檢舉。根據“選罷法”的相關規定，檢舉“總統、副總統”賄選的，獎金為1500萬新台幣，檢舉“立委、正副議長”的獎金為1000萬新台幣，檢舉“地方級”公職人員“候選人”的也有幾百萬，這些對普通人而言已然算很大一筆數額，甚至出現過依靠檢舉賄選而發家致富的職業檢舉人，比如有“抓鬼達人”之稱的王坤盛，專業檢舉十餘年，賺取1300多萬酬金。

但“胡蘿蔔”的方法也面臨着問題，由於華人社會中的倫理綱常、人情關係，檢舉人往往被冠上“見利忘義”，很多人對於本人的家人、親友遭遇賄選，有高達99%的人並不會檢舉，這也使反賄選的工作極為艱鉅。

另一個就是“棒子”，即由法務部門進行的檢察，沒什麼特殊之處。由於選舉觀察員沒有權限對發生中的賄選行為作出行動，但是可以在事後反映給相關部門，或者是在選舉報告會上向社會大眾反映。從某種程度上，法務部門也要站在一個相對中立的位置，因為反賄選具有極高的政治敏感性，在執法過程中必須注意是否造成影響或者暗喻，防止引發政治風暴。

需要做一個説明的是，“選罷法”規定選舉贈送的物品價值不能超過30元，但這個標準在操作中往往會被放寬，因為新台幣30元實在是買不到什麼東西，構不構成賄選的最終標準，還是看所贈之物的價值足不足夠影響到選民的投票行為。

投票當日

本次台灣選舉的投票日為1月16日，投票所往往傾向設在學校，相較菲律賓佈滿彈孔的簡易屋舍，要温馨太多。“選舉”之前，每位合格“選民”會收到一分印有投票所分佈、候選人及其政見、還有參選政黨的文宣材料，同時還會收到一張投票通知單，上面寫有“選舉人”的姓名編號，以及投票地點與投票類別等。

一般而言，投票所的佈置要在選前一天進行，負責票務工作的工作人員往往“就地取材”，由學校的老師擔任，並支付一定的津貼。投票時間從投票日早上的8點到下午的4點，投票期間，選民需要攜帶身份證和通知單前往所在選區的投票所，並將通知單歸還。在投票過程中禁止攜帶各式通訊設備，在進入投票所時，會有專人保管選民的通訊設備。隨後選民會獲得獲得三張選票，分別投給“總統”、“所在選區立委”和“政黨”。投票時，要進入一個蓋上簾布的投票台填寫，之後將填好的選票投入相應的票箱。

這個時間段並不對外開放，但部分投票所通融一下還是允許觀察員進入參觀的，但不得進入投票的房間，也不得拍照。4點結束後，開始進行計票，計票過程允許公眾參觀，開放拍照，但要在規定的站立區域內，不得干擾計票過程。來參觀計票的除了普通市民，還有媒體的記者、“候選人”團隊工作人員以及類似“監票者聯盟”這樣的NGO。一個票箱一般會安排五個工作人員，一人計票，兩人取票，兩人亮票。統計結束後，其結果會密封送往各個區域的“選舉委員會”，進行彙總（彙總過程也是開放的），並最後由“中央選舉委員”公佈正式結果，也是最精確的結果，通常會比媒體公佈的數字要晚上一點時間，勝選人的慶功會也早已開完了。

對選舉觀察員而言，整個過程觀察的重點在於是否有不法投票行為，也就是“做票”。比如以前常會發生的“黑燈法”。由於選舉多在冬季，早先投票截止時間訂為下午五點，故開票時均要挑燈夜戰。現在時間雖然提早到四點，但是如果選票過多，時間也會延後。在民進黨執政前，最常聽聞的是開票中途，常會遇到“停電”，一段時間烏黑一片，誰也不曉得會發生了什麼事。通常做票的手法是是偷塞選票，甚至整個票箱更換，等電力恢復再繼續開票。現在情況雖然有所好轉，但還是應該有所關注。再比如亮票人是有公示選票，還是一帶而過。因為亮票人很有可能會在亮票時，若是發現是對手的選票，就會弄污選票，使其變成廢票，這一招被稱為“抹紅法”，現在還依然流行。

當然以上兩例，是比較明顯的做票手法。相對隱性的，如“選票卧底法（事先在票箱內投票）”、“重複投票法（儘可能蒐集不能來的選民的身份證明，然後多次進入選取內的不同投票所）”等等，不一而足。絕對稱得上是一門“科學”，很多選舉觀察員也很難得知其中奧妙。

尾聲

其實選舉觀察並不算是一件很高端的事情，如果將其內涵放寬，還包括媒體報道、學術評論等，准入門檻也很低。但如果從技術層面理解，選舉觀察具備更多的方法論意義，也需要一定的訓練以掌握精髓。就這一點而言，專業NGO帶領的觀察團隊，會比一般選舉觀察團，關注更多的角度，做更深入的分析，也會制訂有針對性的考察指標，但這也意味着要忍受理論學習中的枯燥，和調研跑腿中的辛勞。一些選舉觀察員，往往會比記者更第一時間跑到現場，為了觀看一場偏僻地區的選舉，要在凌晨上路，三更半夜返回駐地。他們很多人都是自掏腰包，在槍林彈雨中冒着生命危險，觀看各式各樣的選舉，並趕在第一時間將結果做成報告進行發佈，而這並沒有什麼酬勞，他們所追求的，不過是一份責任而已。一場選舉觀察可以瞭解到當地的許多東西，也可以從職業觀察員的身上見證一份深沉的使命感。

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WB戰友解讀：

台灣所謂民主，其實質根本不是民主，而是黨爭，是台上政客之間的爭權奪利；在中國統一問題上，更是被政客用來對抗大陸統一的政治工具。其實，所謂民主跟台灣普通島民一毛錢關係也沒有。吹噓的一人一票，其實既不能決定自己，也不能決定他人。如果台灣人你要硬吹你那一票多值錢，你選個縣長讓我看看？台灣的經濟自從所謂“民主化”節節敗退，連年負增長這種日暮途窮的社會，要點臉的話你根本沒資格吹噓民主！把民主當遮羞布，其實是用來遮掩日暮途窮的社會而已。台灣島民吹噓的民主，只不過是三分鐘的“民主”，政客在台上表演，島民在台下搖旗吶喊，三分鐘選舉結束，升官發財的是政客，島民對不起還得回家該幹嘛幹嘛，賣茶葉蛋混飯吃。