王文：沒有中國參與，TTIP和TPP將犯歷史錯誤

【2月13日，“新經濟外交”國際論壇在土耳其最大城市伊斯坦布爾召開，包括土耳其歐洲事務部部長博茨其爾、前世界貿易組織（WTO）總幹事拉米、土耳其最大商會伊斯坦布爾產業協會主席博齊凡爾等來自中東及歐亞部分國家的200多位官員、商會負責人、企業家、智庫代表、媒體人，圍繞TTP（跨太平洋戰略經濟夥伴關係協定）、TTIP（跨大西洋貿易與投資夥伴協議）在當下自由貿易體系中的作用展開了為期一天的探討。中國人民大學重陽金融研究院執行院長王文受邀作為唯一中國代表在論壇上做了主旨發言，本文為發言稿，作者授權觀察者網發佈。】

本文作者受邀參加“新經濟外交”國際論壇併發言

尊敬的Bahcivan主席、Bazkir部長、拉米總幹事、各位伊斯坦布爾工業協會的朋友們，女士們，先生們，

大家好！

今天是中國農曆新年第六天，首先以中國傳統祝福大家春節快樂，並感謝伊斯坦布爾工業協會的邀請，能夠第四次到伊斯坦布爾來向在座的企業家、經濟決策者們，分享中國智庫學者對當下國際貿易與經濟的一些看法。

今天主題是TTIP（跨大西洋貿易與投資夥伴協議）與自由貿易。事實上，中國學者通常把TTIP與另一個同樣是美國推動、希望建立一個比世界貿易組織（WTO）規則更加優惠的、排他性自由貿易聯盟——TPP（跨太平洋戰略經濟夥伴關係協定）放在一起分析國際貿易格局的變化。

中國智庫界普遍認為，TTIP和TPP正在成為WTO2.0版，都是由美國主動推動的、希望在全球強化經濟領導權和貿易管理權的一種戰略調整，希望建立一個高質量、高標準和高水平的FTAs樣板，通過貿易規劃，尤其是希望強調公平貿易而不是自由貿易，強化邊界內製度一致性而不是像WTO那樣關注邊界上市場準入標準（比如，知識產權、勞工、環境、政府採購、國企、原產地原則等），來強化貿易流動以及貿易活動在全球價值鏈上的環節利益分配，重新劃分全球經濟板塊。換句話説，TTIP和TPP可能會掀起一場國際經濟貿易體系的新革命。

但就目前的發展趨勢看，這場所謂的“革命”帶來的不是積極面的全球進步，而是會衝擊本已進入線性發展的全球秩序變革進程，形成變相的新貿易保護主義，以及發達國家與新興經濟體之間不必要的競爭內耗，進而有可能引發更大規模的戰略誤判，加劇全球經濟、政治體系的緊張與不確定性。

我的理由大體有以下三點：

第一，目前已簽署的TPP和有望在2016年年內達成的TTIP協議與美國既定的戰略初衷相違背。美國希望新的世界貿易規則安排來彌補當下國際經濟組織和貿易談判久拖不決的缺陷，希望繞開WTO多哈談判的一種新嘗試，但實際上，TTIP和TPP正在以建立一個高標準的區域貿易體系的方式，毀掉美國在二戰以來的世界經濟體系，尤其是當下的WTO體系。換句話説，TPP和TTIP實際上是美國帶動歐、日通過跨國經貿整合，以市場自由化為名，以決定技術標準、產品規格、環保指標的方式，組建有利於美歐的全球貿易規則體系。這種方式部分地強化了美國在談判進程中的領導權，卻忽視了實際的現實效果，比如，到底能否給美國帶來多少新增崗位？這些都在美國國會引起巨大的爭論。當下熱門總統候選人、民主黨人希拉里·克林頓已公開表示反對，共和黨人對它的興趣也不是很大。不能排除下屆美國總統廢除或大規模調整TTIP和TPP談判成果的可能性。

第二，TTIP和TPP幾乎把所有的強勁新興經濟體都排除在外。中國、印度、俄羅斯、巴西、印尼、整個中東和整個非洲，土耳其要想加入TTIP還得取決與歐盟的關係。這種貿易規則的安排忽視了新興經濟體的話語權，是對新興經濟體的巨大排斥，如果這種排斥不理解為某種歧視的話。當然，美國可能會通過改變TTIP和TPP區域集團的性質，使在未來升級成一個全球性的貿易組織，但要實現這個目標，必須要形成貿易轉移和增長的示範效應，否則其他成員方不會加入。目前看來，新興市場和發展中國家經濟增長、貿易增長速度總體上大大快於TTIP和TPP國家，試問，其他國家有可能在TTIP和TPP設立的高標準情況下加入嗎？更糟糕的是，目前的TTIP和TPP標準過於有利於歐美日等發達國家，形成發達國家的貿易“絕對優勢”，這隻能導致當前國際經濟、貿易體系的進一步不平等化！換句話説，TTIP和TPP阻隔新興市場國家的經濟影響力在全球的擴展，實質上就是建立了保護發達國家利益的新貿易壁壘。

第三，作為全球第一貿易國、全球最大消費市場，中國沒有列入到TTIP和TPP區域之中。這通常被中國學者視為是一種戰略挑釁，但我寧願將其視為是一種貿易無知。2015年，中國貨物貿易總額連續第三年超過美國，成為全球第一貿易大國，還是全球130多個國家的第一貿易大國。2015年，中國消費市場總額第一次超過美國，增速是美國2.5倍。隨着電子商務在中國進一步發展、中國經濟改革與結構調整、中國出國人口的進一步增多，未來5年，中國還將成為全球最大的進口國。中國人的消費正在成為世界經濟增長的新動力。過去8年，中國對全球經濟增長貢獻率一直保持在35%左右。TTIP和TPP對商務人士的臨時入境、服務貿易、產地原則等都做了高標準的規定，給外界產生了針對中國貿易發展、甚至希望與中國發動“貿易冷戰”的感覺。這不是要進一步推動全球化，甚至是一種反全球化的宣戰。

所以，如果問我，或者許多中國經濟學者關於TTIP和TPP的看法，直率地講，TTIP和TPP是排斥性的，而非包容性的；是有助於發達國家的，而非有利於全世界的；是區域性的，而非世界性的；是重回貿易保護主義的，而非推動自由貿易的；是反全球化的，而非推動全球化的；是會加劇貿易摩擦的，而非助推貿易解決的。

“新經濟外交”國際論壇現場

如果TTIP和TPP在未來幾年內均被各自國家的國會批准生效，那麼，將出現兩大陣營。一個是TTIP和TPP區域內的、以發達國家為首的貿易聯盟，這個聯盟的標準基本是西方式的，是充斥着西方的勞工標準、透明度準則、反腐敗規則、原產地原則的“價值貿易圈”；另一個則是非TTIP和TPP區域內的國家，仍然在現有的WTO框架下的貿易體系。不同的是，後者的經濟貢獻率更高、貿易增長率更快、發展潛力更強、人口規模更大。

但那樣的話，很可能從二戰結束以來形成的自由貿易體系與原則將進一步重塑，新規則與舊規則之間的衝突與摩擦使世界發展增長了許多高額的交易成本，甚至會因為貿易規則的差異而產生兩個世界的衝突。這未必是TTIP和TPP談判最早的發起者願意看到的。所以，我建議，應該考慮TTIP和TPP未來的成敗可能性和產生的風險程度，並做出相應的調整。

首先，保持在全球層面的貿易溝通，尤其要將在G20層面的貿易部長會議機制化。TTIP和TPP起源於G7時代的邊界內宏觀政策協調與溝通，但2008年國際金融危機以後，G7國家在全球經濟發展的貢獻度在下降，新興經濟體GDP總量佔全球超過50%，全球經濟協調進入了G20時代，TTIP和TPP談判各國需要考慮到G7以外的G20成員國（即新興經濟體）的利益與需求，使更廣大的國家無法享受到互惠開放的成果。

第二，呵護在WTO框架下的自由貿易談判結果。2015年12月內羅畢會議將WTO向前推進了一步，在信息技術擴圍協定和農業“出口競爭”的成果推進了一大步。同時，接下來的議題會更棘手，如取消環境產品關税協定、服務貿易協定，進一步的有漁業補貼協定，等等。但所有談判國需要從本國利益和全球利益的角度出發，進一步呵護和加快多哈回合的談判進程，在全球層面上推進以WTO為框架的全球貿易體系。

第三，關注於支持以“一帶一路”為倡議的中國區域經貿合作網絡。截至2015年底，目前中國已簽署的自貿協定有14個，涉及22個國家和地區，分別是中國與東盟、新加坡、巴基斯坦、新西蘭、智利、秘魯、哥斯達黎加、冰島、瑞士、韓國和澳大利亞、內地與香港、澳門的更緊密經貿關係安排（CEPA）以及大陸與台灣的海峽兩岸經濟合作框架協議（ECFA），接下去，中國將通過“一帶一路”倡議，推進亞太地區自貿區、歐亞地區自貿區、中美和中歐BITs談判，以及各項貿易、投資協定。這些貿易協定的原則是共商、共建、共享，是真正包容性的貿易、投資、金融、基礎設施投資倡議。

與TPP和TTIP相比，“一帶一路”最大的特點就是其不設固定的門檻和標準，使各國可以根據自身發展水平和具體國情選擇合適的方式進行合作，這就更符合國際經貿的發展需求，更具包容性和全球性，一切從實際出發，通過沿線各國的共同努力，在尊重多樣性的基礎上構建合作共贏、共存共榮的利益共同體、責任共同體和命運共同體，確保不同國家能通過合作找到利益交融點，這也夠符合國際經貿發展、產能合作的現實需求。

過去兩年多的事實證明，中國與“一帶一路”地區的貿易與投資增長要快於其他地區。這是值得全世界研究與參與的倡議，超過70個國家表示支持。相信土耳其商人正在從“一帶一路”倡議中獲得益處了，我相信，未來會更多。

謝謝！

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