王海娟：撤點並校不合理？聽聽農村小學校長怎麼説

人民教育人民辦的時代，農民讀不起書是鄉村教育的痛點。農業税費改革及相應的教育改革徹底改變了農民讀不起書的狀況，但城鄉教育差距拉大的局面並沒有改變。當前工業化和城鎮化快步推進的時代，城鄉教育平等是農村教育發展的重大挑戰。教育政策能否推動農村教育發展，縮短城鄉教育差距，是一個重大問題。春節期間，我在家鄉考察了農村小學的教學情況、師資現狀、撤點並校問題，認為繼續開展撤點並校集中農村教育資源仍然是主要政策方向。

代課老師是中堅力量

談起農村教育，最讓白龍小學夏校長擔心的是城鄉教育差距的進一步擴大，其主要表現是師資問題。從全縣範圍來看，農村中學老師年輕化，農村小學老師老齡化嚴重，代課老師佔一半。全鎮有1所中學，4所完小，15個教學點，有教師360人，其中代課教師110人。地理位置較好的中學有80名老師，全部為公辦老師，代課教師主要集中在地理位置較差的中心小學和教學點。白龍小學是一所完全小學，並不在鄉鎮上，全校有公辦老師9個，代課老師10個，公辦老師平均年齡50歲以上，從2012年到現在新進的公辦老師只有2人。夏校長今年53歲，在農村教學戰線上工作四十多年，想培養人當校長，卻沒有年輕人接班。周村教學點有7個老師，其中4個是代課老師。鄰鎮的塘村教學點有6個老師，其中3個是代課老師。

這些“代課老師”由縣教育部門統一聘請，工資大約是公辦老師的50%。由學校自行聘請的“代課老師”並不在統計範圍內。我姐姐初中沒有畢業，在塘村做過一段時間的代課老師，是學校聘請的，工資1000元/月。曾經被取消的“民辦老師”又以“代課老師”的名義出現，當然他們不會出現在正式的文件資料中，這是一個大家都知道但不能言説的公開秘密。

農村教師資源的不穩定嚴重影響教學質量

提起農村小學的師資問題，夏校長嘆了口氣：“代課老師是中堅力量”。50歲以上的老教師已到職業倦怠期，已經做好退休的準備，一般不安排五六年級主課，也不安排帶班主任，主要教低年級的課程。代課老師較為年輕，教學和管理走在第一線，承擔多門課程，主要教高年級課程。我認識的很多優秀老師均是代課老師。有的代課老師是原來的民辦老師，以前從鄉政府領取工資，現在從縣政府領取工資。陳老師一直帶小學五六年級數學，他的教學質量得到家長認可，轉正時考不過教育學和心理學，無奈只能當代課老師。還有一些代課老師是留在村裏的年輕人。我弟媳高中畢業，一直在家帶小孩，2013年應聘為本村教學點的代課老師，工資大約是1700元/月。

國家並不是沒有看到這一問題。為緩解農村尤其是偏遠地區農村教師老齡化和青黃不接的問題，湖北省最近幾年從應屆大學畢業生中招錄一批“新機制老師”，補充到農村邊遠地區。“新機制老師”實行省統一招考、縣使用制度，進來的既有本縣鄉的應屆大學畢業生，也有外縣外省的應屆大學畢業生。自2012年開始，湖北省每年給各縣補充“新機制”老師100多個。但從幾年實踐來看，越是貧困邊遠地區，越是留不下這些老師。

2012年確定的年工資為3萬元，缺乏工資增長機制，相對於原公辦老師偏低。相對於外出務工的工資增長，“新機制”老師的失落感則更為嚴重。青年老師普遍認為，“這樣的收入僅夠自己餬口，考慮到結婚、進城買房等，壓力非常大。因此出現了一個流行的説法，“現在當老師，家庭自身要是沒有經濟實力是不行的”，“要有第二職業才行”。另一個問題是非本地老師基本都流失了。非本地老師往往居住在自己的家鄉或者城市裏，距離上班地點往往要一兩個小時的車程。非本地的“新機制老師”到農村當老師，要麼是作為就業的過渡，轉崗當公務員，要麼是作為跳板，跳到條件更好的、靠近城鎮的地區。2009年鎮裏來了一個“新機制老師”，是江蘇人，在本地考了教師資格證，經過6年時間的“疏通”，通過兩省的教育廳，最終調回了江蘇省。在夏校長看來，“這些應屆大學畢業生一般留不住，還沒有離開的是因為還沒有找到出路。這些外地老師往往上班不到一年，就通過各種渠道離開了，教學時不安心，離開後影響教學安排，小學普遍都不想要這些應屆本科畢業生。”

新進的青年老師流失，補充到的老師數量可能還不足以彌補退休、缺員補員的數量。鼓勵應屆畢業生到農村當老師，並不能解決農村學校教師老齡化問題。從2002年以來全縣的代課老師規模一直沒有變化。全縣代課老師2000名，加上養老保險，每個代課老師財政支出3萬元左右，則縣政府每年需支出6000萬元，這對貧困縣是一個沉重的財政負擔。

撤點並校仍然是大勢所趨

縣長疑問，“我每年進這麼多的老師，怎麼代課老師的數量一直都沒有減少？”補充的新老師少，以及青年老師流失可能是一個問題，但農村學校真的缺（公辦）老師嗎？弔詭的現象是，農村老師青黃不接的問題，與農村老師資源使用不足的問題並存。

我們可能聽説一個學校只有一個學生仍在堅持的情況，這比較極端。普遍的情況是中心小學一個年級只有30-40人，教學點一個年級不到20人，不能形成一個教學班規模。比如周村4個年級，全校僅有60名學生，塘村4個年級只有50多個學生，一個年級只有十幾個學生。並且隨着農村人口的減少，以及越來越多農民工帶子女進城上學，農村小學的人數將日益減少。十年來，學生數量減少了，但學校數量沒有改變，班級數量也沒有改變，老師的數量就不可能減少。

可想而知，在教育資源相對貧乏的情況下，給其配套健全的實驗教室、教學設備是不可能的。配套充足的、質量較高的年輕老師更為困難。相對於城鎮，農村教育説到底是小規模的、數量眾多的教學點難以集聚國家轉移支付的教育資源，從而擴大城鄉教育不平等的問題。因此夏校長説，“要解決教育公平問題，就需要進一步集中教育資源，撤點並校是大趨勢”。

對於一些專家擔心的撤點並校帶來的“上學遠”問題，夏校長認為寄宿制學校就可以解決。目前白龍小學已經在5-6年級實行寄宿制，學校配套了食堂、標準化宿舍等硬件設施。寄宿制學校的建設可以減少教學點，寄宿所需的投資遠遠少於教學點的投資。寄宿制學校增加的教育支出也完全在農民承受範圍之內。以白龍小學為例，學生寄宿每學期只需要繳納900元的伙食費（住宿免費），如果有校車服務則學生週末往返的車費是200元。由於是貧困地區，其中60-70%的學生可以獲得政府的寄宿補貼500元/人。

寄宿制學校解決了家長和學生的後顧之憂

有媒體看到了撤校並點政策增加了農民的教育成本，交通不便利的地區，撤校並點後學生只能“跋山涉水”去上學，鄉村教育從“讀不起”的問題演變為“走不動”的問題。在這些輿論的影響下，撤點並校政策被叫停。夏校長認為，這或許能保護農村學生“就近上學”的權益，守住的卻是質量低下的小學教育。“就近入學”不能絕對化理解，不是簡單地在地理上理解為學校在家門口，學生可以步行上學，而是實現教育資源相對均衡的配置，實現農村教育資源相對集中、減少城鄉教育差距。照夏校長的看法，農村小學仍然過於分散，教學點和部分完小的教師和教學資源均比較落後，這是制約農村教育質量提高的重要因素。

實際上，農民正在為農村缺乏集中的教育資源而付出巨大成本，農村教學點分散、規模小，農村教育條件變得很差，但凡有點經濟實力的農民將孩子送到城鎮的學校，從而形成了超級學校。農村教育水平越差，城鎮中的超級學校就越多。超級學校，不是撤點並校的結果，而是沒有撤點並校的結果，不是政府幹預的結果，而是市場選擇的結果。提高子女教育質量成為農民進城購房的主要動因，每個家庭還要留一個勞動力專門陪讀或接送學生，這些都大大增加了農民的教育負擔。城鎮中還發展起來一種產業。城鎮居民的家成為農村學生的託管所，一個城鎮居民家庭可以託管5-6個甚至上十個學生，學生平時在這裏吃住，由這户居民負責照料，晚上監督寫作業，每個學生每學期的費用不低於3000元。

一些人認為寄宿制學校，對學生的家庭教育和人格教育不利。在農村青壯年勞動力外出務工，留守兒童普遍的狀況下，寄宿制學校可以為留守兒童提供生活照顧和有組織的集體生活，彌補家庭教育的缺位問題。事實上，大部分農村學生的父母外出務工，農民普遍希望學生能夠住宿在學校，由老師代為教育。周村有一所私立學校，涵蓋幼兒園到初中，其中小學學生有200多人。學費每學期3200多元，其中2000多元為生活費，學校專門配有生活老師。村裏的私立學校，不可能收取很高的學費，教學質量並不好，一個班級一學期換3個數學老師。吸引農民的並非是私人學校的教學質量，而是私人學校的全封閉管理和寄宿。

實際來看，保留過多的農村學校，就是保留質量低下的農村教育，並沒有實現“就近上學”的原則，相反，學生需要到更遠的城鎮中上學，由家長陪讀、接送、或被送到私人學校，極大地增加了農民的實際教育成本。寄宿制學校既可以解決“上學難”問題，也能夠彌補留守兒童家庭教育的不足。這樣適當的撤點並校，能提高農村小學教學質量，降低農民的教育成本，也為解決農村留守兒童問題探尋到了一條道路。（文中校名與人名均為化名）。

本文系觀察者網獨家稿件，文章內容純屬作者個人觀點，不代表平台觀點，未經授權，不得轉載，否則將追究法律責任。關注觀察者網微信guanchacn，每日閲讀趣味文章。