史惠寧：英國真要脱離歐盟了？
2月18日，2016年首次歐盟峯會在比利時首都布魯塞爾舉行。這次峯會將聚集兩大議題，一個是各成員國能否就歐盟改革方案達成一致，另一個是歐盟將如何應對持續惡化的難民危機。這兩大議題都關乎歐盟的前途命運。
英國首相卡梅倫公開提出歐盟改革的四個目標是卡梅倫首度全面公開闡述英國留在歐盟的條件。卡梅倫表示，如果歐盟能滿足這些條件，他將全心全意推動英國留在改革後的歐盟，如果歐盟對英國上述條件充耳不聞，他將不排除英國通過舉行公投，脱離歐盟的可能性。在歐洲深處危機之際，關於英國是否退歐的談判使原本就不牢固的英歐關係正經歷着巨大的考驗。
卡梅倫在歐盟峯會上
爭執的焦點
歐洲央行的監管問題
目前就草案難以達成一致的癥結在於，英國要求歐盟解決銀行監管問題，卡梅隆希望英國的金融公司可以免於遵循歐元區的銀行規則。因為歐盟複雜的監管體制影響到許多的英國公司。
對此，歐洲理事會主席圖斯克提議：“歐元區銀行業法規可以讓歐元區以外的國家自由選擇。非歐元區國家對於影響自身的問題可以發聲，在緊急決定方面則沒有否決權或是延後決定權”。
然而，英國認為“非歐元區國家應該獲得特定機制，有重大疑慮時，可以觸發該機制，英國銀行業不能被歐洲央行挾持”。但法國和德國等歐盟成員國反對這項改革，他們認為“為防止金融系統陷入混亂，英國需與歐盟其他國家遵守同樣的規定，不能僅對英國銀行業進行特殊照顧”。
歐洲移民的社會福利問題
英歐雙方爭執的另一個焦點在於，英國要求限制來自其他歐盟國家移民的工作福利，但歐盟其他成員國認為這違背了歐盟內人員自由流動的基本原則。
在歐盟經濟表現普遍不景氣的大背景下，英國經濟表現則相對強勁，吸引了歐洲各地移民源源不斷地湧入英國。大量的移民不僅分享了英國公民的公共資源，更分流了英國人的就業機會。英國政府希望降低納税人的疑慮，因為英國國民擔心其他歐洲國家的勞工會搶奪醫療、社會和兒童福利。於是，卡梅倫的限制移民措施便在這樣的背景下出台了，其核心內容就是限制歐洲移民在英國享受福利。還包括阻止新加入歐盟的經濟落後國家的公民到英國工作等一系列限制移民措施。
卡梅倫希望通過這些措施繼續向歐盟施壓，推動歐盟改革。但歐盟認為，“歐盟國家公民有權在歐盟範圍內自由地遷徙、上學、工作。這是歐盟的底線，不能丟。”為了打破僵局，歐盟提出了“緊急剎車”談判條款。歐盟向英國承諾，當英國的國家福利體系因為移民規模而受到嚴重壓力，處於“緊急”狀態時，可以採取緊急措施，“剎住”來自其他歐盟國家移民的工作福利。但英國方面對此並不滿意。歐盟表明可能會有些讓步，但不是針對已經在英國工作的歐洲人。
歐洲難民問題
根據歐盟官方網站發佈的消息，本次歐盟峯會主要着眼於回顧歐盟為應對難民危機已經採取的措施，圍繞人道主義援助、外部邊境管控、歐盟和土耳其行動計劃的實施，以及開設難民熱點中心等問題進行討論。
不過，這次峯會出台新政策的可能性不大。但歐洲難民危機會引發歐盟內部出現分裂現象，正如去年爆發的歐洲難民問題和巴黎恐怖襲擊事件讓英國國內的保守主義情緒升温，“退歐論”的分貝大幅提高。歐洲難民危機已成為歐洲一體化進程面臨的巨大考驗。
英國意欲退歐，究竟為何？
縱觀歷史不難發現，英國當局的退歐言論絕非偶然。疑歐主義使英國遠離歐洲，而實用主義又讓英國留在歐洲，兩種力量的合力導致它與歐盟若即若離。這也説明了英國與歐盟關係的複雜性具有歷史、政治及現實等多方面原因。
英國擁有與歐陸其他國家相異的地理條件和歷史背景。島國的地理文化和歷史使得英國擁有了根深蒂固的疑歐情緒和觀念。著名的英國政治家艾登曾經説過：“我們的歷史首先是一部海島史，無論現代武器和戰略能施加什麼影響，我們在思想和傳統上仍是島國之民。”英國歷史上的光榮孤立政策、二戰後丘吉爾所推行的三環外交，乃至加入歐洲共同體之後的疑歐情緒都與之緊密相關。此外，英國社會普遍具有傳統的大國心態。
英國與歐盟的政治策略相左
英國對歐洲一體化的政治態度是相當獨特的。當歐洲一體化符合國家利益時，英國是一個積極的推動者，反之就會成為一個旁觀者、甚至阻撓者。目前，英國政府的對歐政策是既不全盤接受歐盟又不願從歐盟中退出，其基本着眼點與立足點是本國的國家利益。
由於歷史經驗和政體模式的差異，英國與歐陸國家在主權問題上存有明顯分歧。英國始終關注的重要問題之一就是一體化對成員國主權的威脅和破壞，英國政府對歐洲保持距離的一個持續因素就是對放棄主權的擔憂與反感。然而，歐洲一體化的目標在於組成具有超國家集權性質、以政治一體化為最終目標的歐洲共同體，面對這樣的矛盾英國的態度非常清楚：決不放棄本國的主權獨立，堅決維持政府間合作形式的歐洲一體化而反對聯邦主義的超國家實踐。
英國與美國的特殊關係
英國的經濟政策與社會福利制度的演變與歐洲大陸國家差異很大，這也是解釋為什麼近年來英國在歐盟中日益孤立的主要因素。在經濟上，英國的經濟結構更接近美國，甚至經濟週期更多的時候是與美國同步，而不是與歐洲大陸國家同步。即使英國加入了歐共體之後也始終如此，果斷地推行減少國家干預的自由市場經濟政策，這與大多數歐洲大陸國家所推行的、併成為歐盟主導原則的社會市場經濟政策形成衝突。
在政治上，二戰時期建立起來的英美同盟在戰後得到繼續保持。英國維持英美同盟的目的在於，希望藉助超級大國美國的影響力，在英聯邦國家和歐洲範圍內保持自己的領導地位，這使其不斷徘徊於大西洋聯盟與歐洲聯盟之間。
英國自身利益的需要
英國深知，歐盟的一體化進程有了長足的進展，超國家一體化性質大為強化。所以，如果不採取協商甚至妥協的態度，最終損害的只能是英國自身的利益。但英國在爭取利益訴求的經驗中明白，沒有一個成員國能夠在每件事務上都使自己的要求得到滿足，但至少能得到某些收穫：如取得統一貨幣的選擇例外權、拒絕參與社會憲章、退出歐洲匯率機制、不是申根協議的成員國等。因此英國在許多重要的政策領域中拒絕採取與歐盟其他成員國協商合作的態度：如評審《馬斯特裏赫特條約》的政府間會議、瘋牛病危機的處理、工作小時指令的爭執等。
在對歐洲一體化的發展方向和性質等原則性問題上，英國領導人的基本立場並無太大差別。英國在歐盟中的地位獨特，使歐盟的超國家一體化性質有所減弱，從而客觀上增加了英國與歐盟討價還價的能力和地位。
原本就對歐盟持懷疑立場的英國民眾，繼歐債危機之後，難民危機爆發使“疑歐”觀念正演變為“退歐”思潮。在執政的保守黨內部，疑歐與反歐勢力正在壯大和集結，要求英國與歐盟“拉開距離”的議員人數越來越多。
“親歐派”認為，歐洲政治上的分裂阻礙了經濟一體化進程，政治決定可以阻礙或拖延歐洲一體化，卻不能停止其長期進程或根本改變其方向，歐洲一體化是一個累積的、不可阻擋的導致日趨深化的政治經濟聯盟。“疑歐派”則主張英國應根據世界經濟的變化奉行開放的貿易和投資政策，而不應把自己同一個限制性的、保護主義的歐洲經濟集團過緊地拴在一起。
在既不能得罪本黨議員、更不敢公開違背“民意”的情況下，卡梅倫政府卻也深知英國不能對歐盟輕易言“退”，因此不得不盡力在民眾情緒和歐盟壓力之間保持平衡。
英國退歐可能產生的後果
儘管難民議題仍是歐洲聯盟今年的最大挑戰之一，但英國退歐是歐盟不得不面對的新挑戰。這可能是一場不計後果的賭博。短期內將導致市場混亂，長期來看，不利於英國和歐盟的經濟政治發展。英國退盟可能是一個雙重悲劇。
在經濟上，一方面，英國的經貿安排將不必受制於歐盟，還可幫英國省去每年接近100億英鎊的歐盟預算“攤派”費，國家每年能節省80億英鎊的淨預算分攤額。從歐洲統一農業政策中解放出來後，英國的食品會更加便宜。如果脱離統一市場的話，英國能擺脱惱人的勞工指令。倫敦金融城不必為繁重的金融交易税和惱人的歐洲金融法規而擔憂。
但另一方面，這些好處同脱歐的代價相比是九牛一毛。歐盟是英國最大的貿易伙伴，英國有近一半的貿易進出口有賴歐盟，數百萬個就業崗位與歐盟息息相關。雙方的經濟依存度高，真要脱歐“單飛”，會引起市場動盪，英國和歐盟經濟和政治將長期疲軟。
在政治方面，如果退歐，英國不必繼續參與歐洲政治一體化進程，無需繼續向歐盟“讓渡”主權和立法權，但同時英國將喪失參與歐盟內部事務決策的權利，英國的國際地位也將受到影響。脱離歐盟還將使英國可以完全掌控自己的移民政策，但歐盟其他成員國也有理由對當地的英國移民“區別對待”。此外，蘇格蘭地區一直有“親歐”傾向，英國脱離歐盟或將激發新一輪蘇格蘭獨立思潮。
對於歐盟來説，若英國真的訴諸公投、決定離開歐盟，歐盟的成立基礎將一夕崩潰。英國是歐盟的第二大經濟體，為歐盟財政作出不可或缺的貢獻。英國也是安理會常任理事國之一，在其他國際組織和機構中也佔有重要地位，歐盟對其還多有借重之處，如果歐盟真有爭當世界一極的雄心，在國際事務中還少不了英國的參與。
英國退歐的可能性取決於不同層面的態度
英國的態度
英國的整體思路是想繼續留在歐盟內部，但要保持相對獨立的決策性和自主權，尤其是在經濟、雙邊貿易等方面的獨立性，以在歐盟框架內分享利益蛋糕的更大部分。對於英國政府來説，一方面要藉着內部反對歐盟的聲音，從歐盟拿到或保持之前一些比較特殊的地位和權利，但同時又不能把要求提得過高，否則會引起歐盟內部的反對，導致和歐盟的談判出現某種僵局。在全球經濟放緩的大背景下，大部分英國公眾即使真的對歐盟沒那麼支持，但也不見得將脱歐作為選擇，因為他們擔心退出歐盟後的經濟風險。英國一旦退歐，意味着前途未卜，這隻會帶來更大的不確定。
各成員國的態度
英國屢次鬧騰，只能讓它在歐盟的處境更加尷尬，甚至被邊緣化。歐盟成員國的首腦們已習慣於英國的獨立態度。英方的發言常常被待以一種尊敬的沉默、聆聽，然後則被忽視。各成員國對英國的信任和尊重被不斷地侵蝕。
歐盟成員國對英國似乎正在把退歐的威脅當做談判砝碼的做法表示不滿。特別是卡梅倫對限制歐盟移民就業福利的堅持，尤其受到波蘭、捷克、匈牙利與斯洛伐克反對。因為這種限制被認為是對歐盟其他國家公民的歧視性對待。曾經釋出善意的德國總理默克爾也設下前提，表示願意協助英國推動改革，但不能撼動歐洲一體化的成就。意大利認為，英國需要做出永久性的決定：到底是想留還是想走？法國也認為，英國退出歐盟將意味着歐盟“不可逆轉解體”的開始。
當然，沒有一國希望與英國揮手言別，他們更希望的是和解。從目前主流的政治聲音來看，各方還是朝着能合則合的方向努力着。
歐盟的態度
雖然歐盟認為，英國沒有在歐洲一體化進程中盡力：它不是歐元區國家，卻要求貨幣政策自由；它不是申根國家，卻希望從布魯塞爾索取一些權力。但如何避免造成英國與歐盟兩敗俱傷，將考驗歐盟領導人的智慧。
歐盟組織內部的多位領導人都已表示，希望英國繼續留在歐盟，這樣才是符合英國和歐盟共同利益的明智之舉，同時表示願意在一定程度上與英國進行協商。歐洲議會議長舒爾茨向卡梅倫首相明確承諾，一旦歐盟與英國達成協議，歐洲議會將立即展開立法進程，力圖儘快完成立法進程，歐洲議會將竭盡所能支持最終達成的合理化議案，但是很顯然，他無法確保未來協議的完全通過。
英國與歐盟總是努力在維護主權原則與靈活對待主權讓渡之間尋求某種平衡，但做到這一點實屬不易。儘管如此，歐盟及成員國領導人仍然同意與英國一道密切合作，爭取在峯會期間就改革要求達成令英國和歐盟都滿意的結果。因為雙方內心都十分清楚，離開歐盟的英國不可能甩開包袱、一飛沖天，而失去英國的歐盟，其影響力會大打折扣。但最後的結果還要看雙方妥協的程度，英歐現處於討價還價的微妙階段，不同觀點之間將有一個複雜的博弈過程。
可以預見，未來歐洲一體化的發展會涉及到更具實質性的主權讓渡問題，這會使英國面臨日益增大的壓力。儘管主權問題不至於引發嚴重危機，但歐盟對英國的制約作用仍不容忽視，至少歐盟的態度是相對靈活的。相應地，隨着與歐盟談判的展開，英國政府的立場也會逐漸明確，歐盟和英國未來的關係或趨向平衡發展。未來只要歐洲的一體化進一步發展，英國繼續融入歐盟的進程也將難以逆轉。
蒹葭蒼蒼解讀：
英國緊揪住歐盟，説道：“我偏要買你這口刀！”歐盟道：“你要買，將錢來！”英國道：“我沒錢！” 歐盟道：“你沒錢，揪住灑家怎地？” 英國道：“我要你這口刀！” 歐盟道：“我不與你！”英國道：“你好男子，剁我一刀！” 歐盟大怒，把英國推了一交。
英國爬將起來，鑽入歐盟懷裏。 歐盟叫道：“五常北約都是證見！歐盟無盤纏，自賣這口刀，這個潑皮強奪灑家的 刀，又把俺打！” 街坊人都怕這英國，誰敢向前來勸。 英國喝道：“你説個P！便打殺，直甚麼！” 口裏説，一拳打來。
歐盟霍地躲過，拿着刀搶入來；一時性起，望英國上搠個着，撲地倒了。歐盟趕入去，把英國胸脯上又連搠了兩刀，血流滿地，死在地上。歐盟叫道：“灑家殺死這個潑皮，怎肯連累你們。潑皮既已死了，你們都來同灑家去聯合國裏出首！” 坊隅眾人慌忙攏來，隨同歐盟，徑役新約克府出首。
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