王晉：伊朗是中國在中東的新機遇嗎？

中國是伊朗第一大貿易合作伙伴，2014年兩國貿易額超過510億美元。在“一帶一路”戰略規劃中，伊朗處在中轉站位置，中國任何連接東亞至歐洲的公路、鐵路、油氣管道和通訊網絡，都將使伊朗受益。近年來伊朗大力推行“向東看”政策，重點就是與中國進一步發展關係。從長期看，中國與伊朗經濟合作空間十分巨大。中國現在原油對外依賴度將近60%，其中半數來自中東，而伊朗油氣儲量在世界名列前茅，是中國理想的合作伙伴。

隨着國際社會對於伊朗核制裁的進一步“鬆綁”，伊朗以更加積極的姿態融入國際社會；而伴隨着中國大力推行“一帶一路”計劃，中國和伊朗雙邊關係也將迎來更好的發展機遇，但是與此同時，中國也要客觀正確地認知伊朗國內心態的變化以及對於中國形象的認知，“鬆綁”的伊朗在選擇中國的同時，也希望更廣泛地參與國際經貿體系之中，中國-伊朗未來的合作前景必然是廣闊並充滿競爭。

2016年初，習近平訪問伊朗，受到伊朗總統魯哈尼的熱烈歡迎

磕磕絆絆的合作歷史

中國和伊朗傳統上的合作支柱是能源產業，但是儘管長期以來遭到西方國家的經濟制裁和封鎖，中國和伊朗的能源合作卻並不如外人想象的那樣一帆風順。在很長一段時間以來，中國和伊朗之間的能源合作風險存在於兩個方面，一方面是美國和西方針對伊朗的國際制裁和封鎖，往往會波及中國企業；另一方面，則是伊朗國內對於中國企業的一些限制，使得中國無法在與伊朗的能源合作之中施展手腳。

中國和伊朗真正的大規模能源合作其實並不太久。我們不應忘記，在1993年以前中國還是石油出口國，中國與伊朗總體貿易量比較小，從伊朗進口的少量原油也是轉口到第三國。彼時，伊朗的石油勘採基本採用歐美公司的技術，中國與伊朗並無石油上游領域的合作。很長時間內，由於伊朗石油含硫量高，中國國內煉油廠大多未能消化，雙方合作始終無法定音。直至1995年，雙邊貿易額未超過4億美元。1996年後，中國帶脱硫裝置的煉油廠迅速增加，伊朗的原油大量流入中國市場。進入21世紀，中國經濟高速發展，對能源需求猛增。

在制裁影響合作方面，2004年10月，中石化曾經與伊朗方面達成投資開發亞達瓦蘭油田的初步協議，根據協議，中石化將在25年內購買該油田出產的1000萬噸液化石油氣，這份協議使中石化獲得穩定的供應源。伊朗同時跟中石油又達成了一項700億美元的協議，中國將在30年內進口2.7億噸的天然氣。但是此協議很快由於美國對於伊朗的制裁“加碼”而最終停滯不前。

在伊朗限制方面，中國能源企業也在伊朗吃虧不小。2006年12月22日，中海油宣佈與伊朗方面簽署價值160億美元的液化天然氣合作諒解備忘錄，計劃用8年時間開發伊朗北帕爾斯油氣田，建設液化天然氣工廠和輸送設施，並將取得所產液化天然氣一半的份額出口至中國，伊朗將向中海油供應天然氣25年。2011年10月，北帕爾斯油氣田項目由於進展緩慢被伊朗方面叫停。2009年中石油取代了法國道達爾石油公司，開發伊朗當地南帕爾斯氣田第11期工程，該氣田是全球儲量最大的非混合天然氣氣田，合約價值為47億美元。2012年7月，因無法達到伊朗南帕爾斯氣田開採的工程進度，在伊朗警告和最後通牒後，中石油集團最終不得不選擇了放棄伊朗海上南帕爾斯氣田第11區塊的開發，並開始撤走全部的中方工人。

中國同伊朗未來的經濟合作重點領域將會存在於基建領域，中國在伊朗的基建行業有着較好的口碑，勤勞的中國工人和高素質的基建隊伍給伊朗留下了很深的印象。伊朗境內不少基礎設施建設都有中國公司的影子，如北部高速公路德黑蘭-索莫爾項目，馬什哈德、色拉子、伊斯法罕、大不里士和阿赫瓦茲等城市間的鐵路項目。此外，伊朗首都德黑蘭的地鐵工程（曾經由於1979年伊斯蘭革命和1980年兩伊戰爭而成為“爛尾”工程）也是由中國企業接手並完成建設，使得德黑蘭成為中東第一個擁有地鐵的城市。

隨着前些年美國和西方國家對於伊朗制裁的進一步加劇，中國購買伊朗油氣的大量錢款無法轉入伊朗，中國和伊朗之間也逐步開始了一些“投資”換“欠款”的嘗試。歐洲建築企業在1979年以前主導伊朗的基建市場，之後慢慢被俄羅斯和中國公司取代，2012年以後更甚。俄羅斯主要幫助伊朗進行電力方面的基建，中國則在交通運輸業進行着一些項目，例如2013年中國承建了霍梅尼國際機場到德黑蘭52公里長的地鐵項目。而且近日伊朗也通過國內的國有企業開始大規模地招募資本和項目，希望能夠得到中國在基建方面的幫助和支持。

由於長期遭受制裁，基建赤字缺口很大，停水停電、道路不通對有意進駐伊朗的外資公司是一個現實挑戰。在伊朗基建領域中公私合營的項目很少，除了在一些醫院和供水的小型項目。公私合營得不到發展的一個原因是缺乏對投資者的保護，包括在招投標上缺乏透明度，司法獨立性欠缺，沒有成熟的解決合同糾紛的機制和腐敗問題等；另一個原因是交易成本過高以及項目的交付週期過長。基建所碰到的政府管理問題，在其他期待私人資本進入的領域也同樣存在。

伊朗的經濟雄心

對於中國來説，國際制裁對伊朗的“鬆綁”有利於中國在伊朗實施“一帶一路”對接，甚至有一些學者認為應當從“地緣戰略高度”將伊朗作為中國在中東的一個重要支點。在油氣能源合作方面，伊朗也試圖進行新的對接。為了提高油氣行業對外資的吸引力，伊朗政府表示正在為打算重新進入伊朗市場的外資油氣公司準備一種新的合同模式。老的“回購模式”只允許外資公司以伊朗國家石油公司的名義代為開發和建設，在開發完成後NIOC以油氣收入作為報酬。新模式不同之處在於，允許外資油氣公司與伊朗國家石油公司成立合資公司，直接分享油氣收入，而不僅是通過開發建設油田間接獲利。在一些細節上，新合同模式也更周到、靈活。例如，將合同執行的週期從過去的7年到8年增加到15年到20年，確保外資有足夠的時間收回成本；對一些風險高（例如深海開發）的項目，外資可以分享更高的石油提成；在開發成本計算上，合資公司可以成立工作組每年一審，避免超支。

但是不應忘記，儘管伊朗對於中國確實有着一定的需求，中國和伊朗合作也確實有着較大的潛力，但是這並不代表伊朗會單單選擇中國。根據筆者自己的經驗和感受，包括伊朗在內的中東國家，對於中國普遍有着一定的親和感，但是這種親和感更多的源於一種“不瞭解”。在實際合作層面，包括學術、經貿和科技合作方面，中東各國的內心選擇傾向往往差不多：美國、歐洲、日本和韓國為先。

解除制裁之後，伊朗面臨新的發展機遇

自從伊朗總統魯哈尼2014年上任之後，伊朗在同國際社會商討解除制裁的同時，已經在着手力求拉近同西方世界的關係，希望引進西方的技術和管理經驗。早在2008年雪弗龍已經跟美國國會打招呼要開始跟伊朗談油氣合作的事宜，雖然遲遲不見行動，但早已經在接觸。2014年以來，伊朗石油部官員積極會見國際石油公司代表，國際商業代表團也頻頻訪問伊朗，希望獲得伊朗油氣行業投資機會。伊朗已經與道達爾、魯克石油公司等多家公司進行了談判。13家來自歐洲和亞洲的外國公司、4家國內公司有意願投資伊朗價值150億美元的天然氣項目，包括修建天然氣管線、建設煉廠、建設天然氣增壓站等。

對於伊朗和其他中東各國而言，美國和西方的技術好、管理好，中國製造的價格便宜，如果兩者結合在一起，對伊朗來説，性價比較高。也就是説，中東國家往往傾向於將一些下游產業“髒、苦、累”的基建和勘探工程承包給中國，而將一些上游的比如管理、金融、服務、研發等行業留給西方進行合作。對於一些心懷雄心的中國人來説，和中東民眾以及學者探討相關話題，理想往往很豐滿，現實往往很骨感。

伊朗國內其實已經開始有一些表態，要求伊朗能源合作更加的“國際化”。伊朗國家石化公司經理阿巴斯近日在接受伊朗國內媒體採訪時，公開表示中國“應當認識到，現在伊朗已經不同於制裁解除之前的伊朗，我們的選擇更多”。阿巴斯抱怨中國的石油公司“效率低”，而且“價格昂貴”，信心滿滿地認為將會有來自西方和日本等國家的石油企業和伊朗合作。話裏話外，總是透着一股子的自豪，讓我們覺得有點不舒服。與之相對應的是，是近期伊朗總統魯哈尼的“歐洲之行”，先後訪問了意大利和法國，這兩個國家，一個是曾是伊朗在歐洲最大的貿易伙伴，另一個則是客機製造商空中客車的所在地，魯哈尼此行，將帶回在國際制裁解除後伊朗急需的貿易、飛機和汽車合同大單。魯哈尼隨行的是一個多大百餘人的龐大代表團，以至於西方媒體稱魯哈尼此行為“購物狂歡”。魯哈尼自己在意大利和法國參加了多場商貿推介會，用他自己的話來説，“不要僅僅把我們當做一個國家來看，而應把我們當成一個大市場的中心。”

作為中東重要的地區大國，國際制裁“鬆綁”後的伊朗與中國“一帶一路”戰略發展確實有着較高的契合程度，但是應當看到的是，中國在“後核協議”時代的伊朗投資中，尤其是能源投資中，既有着機遇，也有着挑戰。尤其是當西方經濟勢力重新與伊朗對接之後，中國很可能在伊朗的能源和其他諸多領域面臨巨大的衝擊。中國應當更多的以伊朗和其他中東國家的角度思考問題，認清中東，才更好的認清“一帶一路”上的自己。

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