房寧美國觀選日記4| 美國選舉中的金錢問題
共和黨南卡初選塵埃落地，該退的退出，該繼續的馬不停蹄接着“跑選”，這個詞在美國英語特別是口語用的是running，非常形象、傳神。從21日開始我們按計劃走訪當地政治家、助選人員以及普通民眾，做選後的調研。兩天裏訪問了南卡州的兩位市長和幾位政治學者、競選顧問以及大學生、輔選志願者，還與克萊姆森大學的師生開了個小型座談會。我們利用一切機會和當地民眾接觸，瞭解他們的感受。今天還與幾位打掃衞生、收拾房間的黑人清潔工以及出租車司機聊了聊，儘可能從選舉參與者、旁觀者的角度進一步貼近選舉實踐，透過他們的體驗認識美國大選。
觀選到了這個時候，不能不談談那個繞不開的話題了——金錢問題。這兩天的訪談中不可避免地時時涉及這個話題，每每談到，受訪者常有感慨，有人用誇張的語氣説，Wow，it spent a lot of money！A lot of！（哇塞，那錢花得海了去了！）
金錢政治是人們經常談到的話題，也是人們詬病西方民主的一個理由。根據我們在中國基層以及世界多國的觀察研究，豈止是美國式、西方式的競選中存在所謂金錢政治問題，一切競爭性選舉都是以金錢為基礎的。沒有足夠的金錢，競選是無法進行的。而無論在什麼樣的制度環境和國民文化裏，從印度、印度尼西亞、泰國、日本、韓國到我國台灣，競選模式和金錢作用都是差不多的，沒有什麼大的區別。推及大陸，近年來，我國東南沿海經濟發達地區的縣、市人大代表選舉也逐步演化為競爭性選舉，非放選代表（主要是企業家及其代理人）也要投入大量的金錢和精力參與競選。甚至地方黨的選舉也出現了大規模的“賄選”現象，南充事件就是個典型。
但是，美國或者説西方選舉中金錢政治究竟是怎麼回事？錢怎麼來？怎麼花？起什麼作用？這些基本問題仍若明若暗、語焉不詳。根據我們多次在美國觀選以及在多國調研瞭解到的，特別是在這次對美國初選的觀察中，關於選舉中的金錢政治問題，可以得出初步認識，特此記錄下來。
第一個問題，美國大選中錢是怎麼來的？
每次大選，美國的輿論、媒體都會報道大選各個候選人陣營的籌款和花費，有個美國民間智庫專門研究大選及中期選舉的花費問題。我一度很注意這些資料，但隨着對美國選舉了解的加深，我逐步意識到選舉資金是極其龐大和複雜的，不可能確切説清。
美國大選中的競選花費有廣義和狹義之分。
狹義的競選費用，是指候選人宣佈參選時以及參選過程中獲得的直接資助。從初選到最後的兩黨對決，這部分花費主要分為三部分：
第一是競選班子及動員輔選的籌款。那些關於“傑布·布什籌得了多少億美元”、“特朗普自費掏腰包多少億美元”就是指這筆錢。這些是相對比較容易統計和公開的。籌集的方式渠道也很多，甚至成為綁定選票的策略，比如美國國內經常報出，候選人通過網絡進行小額籌款，給人的印象是候選人得到普通選民的認同，這就是通過小額籌款在綁定選票。
第二是所謂“政治行動委員會”和“超級政治行動委員會”的經費，一般認為這部分錢遠遠大於候選人籌集的經費。但這筆錢由於間接使用，難於歸類計算。“政治行動委員會”是利益集團影響選舉的合法形式，利益集團、大企業或個人通過“政治行動委員”會為支持的政黨和候選人進行獨立助選活動。
第三是各州基層籌集來用於“跑選”造勢、宣傳的費用，這筆錢各州情況差別較大，也不在統計範圍。
單單“狹義花費”就已經無法確切統計，圈內人只是説是個“極大的數字”。
而廣義的競選花費就更糊塗了。美國有個説法，選舉結束就是選舉開始。廣義的競選花費就包括有意參選者從上一次選舉結束後為準備下一次選舉所作的開銷。如媒體披露奧巴馬為2012年競選連任，在美國多地進行了迄今最大規模、最高水平的社會心理和行為調查。調查借鑑最新心理學、行為科學、語言學和政治學成果，結合大數據，廣泛、系統、深入地研究美國各個社會階層的社會心理、政治心理和行為模式，為掌握選民心理、制訂選舉策略提供堅實可靠的科學基礎。調研成果為奧巴馬連任發揮了關鍵作用。據説，這筆經費遠遠超過後來奧巴馬競選班子的花費。但這筆錢肯定不會計入他2012年參選費用中。
第二個問題，美國大選中錢是怎麼花的，都用在了哪裏？
重點説説候選人及其競選團隊的開銷。（因為“政治行動委員會”是替某個或某些候選人助選的，它們表面上是獨立行動的，地方助選、輔選團隊及組織也是如此，所以它們怎麼花錢、花多少錢沒法搞清楚。而候選人競選團隊的花銷相對清楚。）
現代選舉是個極其複雜龐大的社會工程、政治工程。所有競選的參與者、候選人都必然要有專業的競選團隊為之組織競選。我們曾多次訪問知名的美國選舉專家，向他們瞭解情況，據我們所知，候選人大致要有五大筆開銷：
第一筆大開銷，是首先要聘請競選團隊，組成六個部門：
決策組，這是競選團隊大腦，負責候選人的總體競選策略、各種重大決定和危機管理等。
信息組，他們是競選活動的耳目。由專業調查統計專家組成，負責進行各種民調。
籌款組，從上文也可以看出這些人事務繁雜，不再展開。需要説明的是，籌款與競選活動同步進行，不是一下子籌完的。利益集團、贊助人有的是錢，但投給誰則要仔細掂量。他們也有自己的研究團隊專門跟蹤選情，力求把錢花在最值得的候選人身上。因此，候選人有沒有錢，全憑自己的表現。如果選不下去就要馬上退出，過去有候選人借錢參選的先例，結果敗選後欠了一屁股帳。
傳播組，負責具體的競選策略、候選人的形象定位與包裝、競選宣傳活動的組織、媒體聯絡、協調公共關係等。
日程組，這個部門本領最大，工作最緊張，它要負責“Running”，就是讓候選人“分身有術”，到各個地點競選拉票。這次我們再一次見識了選舉的瘋狂：候選人臨近投票日的日程完全是隨機的，每天晚上信息組彙總各方面民調和各類信息動態，決定第二天甚至當晚的日程。哪裏有問題，哪裏需要再砸一錘子，馬上就要過去。記得2012年奧巴馬和羅姆尼的瘋狂拉票，那真叫分秒必爭，他們利用美國的時差，從東向西一個小時一站地“跑”。當時就有人替羅姆尼抱不平，因為奧巴馬是坐着總統專機，而羅姆尼則是自掏腰包。而這次特朗普、小小布什、希拉里、桑德斯等，更是互相飆着勁兒的一路狂奔。可不能忘了他們中好幾位已經70歲上下的年紀了！一位競選經理跟我們説，你知道我最擔心什麼嗎？就是他們身體吃不消，不要説生病，即便是嗓子啞了説不出話都會留下不好的印象！
最後還有行政組，負責競選中的法律事務、內部協調、財務會計、後勤保障、安全保衞以及輔選團隊、志願者的組織和調遣等。
整個競選團隊全部由高水平的專業人士組成，他們有的來自專業領域，如大企業的高管、律師等等，有的來自專業選舉事務所、選舉公司。這些人是為錢而來，而不是“信仰”、“情懷”，所以肯定是一分錢一分貨。但怎麼花錢，依然有策略。當年麥凱恩在初選時請了100多人的團隊，獲得了初選勝利，卻為此花光了籌款。奧巴馬是在任爭取連任，把錢集中用於決戰。結果沒錢的麥凱恩遇上有錢的奧巴馬，結果我們都知道了。事後，麥凱恩團隊也總結説，策略失敗這是他失利的重要原因之一。
候選人的第二筆大開銷，是運行調研團隊。他們的主要工作是進行大規模選情監控，幫助候選人時刻掌握各州和關鍵選區情況，分析輿情動向，研判競爭對手策略變化，最重要的是從各種民調中跟蹤各選區支持率的變化，進行隨機部署。據競選經理所説，光每天做全國1000人的電話調查，就要花去一筆龐大的人工和電話費開支。有時候要打六、七次電話才能訪上一位，打手機不接，還要找到對方的固定電話打。但這些工作，相比選前要打出海量拉票電話，還都是九牛一毛。
第三筆大開銷，是以廣告為主的競選宣傳，在美國稱為“空中競選”。初選前幾日，我們隨處可見南卡州的城市街道、高速公路旁邊，張貼者各位候選人的招貼廣告。而電視廣告開支則更為龐大，據説某位候選人僅在南卡初選前就砸了200萬電視廣告費。
第四筆開銷，是組織直接深入社區的“door to door”遊説拉票活動，在美國稱為“地面競選”，這項活動已經成為美國選舉文化的一道景觀。每到選舉時節，各式各樣的遊説拉票團隊便走街串巷，挨家挨户地敲門送材料，勸説投票。擔負這項活動任務的主要是志願者，儘管人員不用花錢，但組織仍耗去不少資金。
第五筆開銷，是以候選人為核心的全國性巡迴路演的活動經費，在美國稱為“拉力集會”（Campaign Rally）。競選期間候選人及其團隊要到各州和重要選區巡迴演講拉票，會見當地士紳，給支持者打氣。這項活動開支浩繁，這當中既有傳統的競選大巴穿梭，也要乘飛機巡遊全國。
這幾天，民主黨與共和黨的幾位候選人東西部大換防。上個週末，南卡共和黨初選，內華達民主黨初選。希拉里、桑德斯猛跑西部，特朗普、魯比奧在南卡。這周，特朗普深夜到拉斯維加斯舉行大型演講會，聲勢浩大，而希拉里團隊已經到達南卡的哥倫比亞。
最後一個問題，美國大選這麼多錢花出去，效果如何？
還真不一定能立竿見影！用台灣流傳的話説：“選舉沒師傅”，這正是全世界選舉的“普世價值”。選舉從來都是複雜的，選舉策略的核心是出奇制勝、兵不厭詐。美國歷史上選舉的故事多了去了，變化多端，無奇不有。這次南卡初選過後，我們證實確有民主黨選民去共和黨初選投票站投了特朗普的票。共和黨的魯比奧、小小布什等輩也只能暗暗叫苦了。
關於金錢在選舉中的作用，通俗地講：有錢不一定選得上，沒錢一定沒得選。從美國選舉的歷史經驗看，歷史上總統選舉中曾經出現過投入少的一方最終獲勝的情況，但那是比較早期的情況。美國對當代選舉進行的研究中，自20世紀60年代以來，歷次總統選舉都是籌集到較多競選經費的團隊獲勝。至於這次情況如何，現在還是處於初選階段，選舉還在進行，籌款也在進行，最後才能知道結果，對這個問題我們拭目以待吧。
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