公安部：新疆個別地區暴恐事件仍偶有發生

怎樣處理反恐與保障人權的關係？對報道恐怖事件的規定限制了新聞自由？當前反恐形勢如何？

《中華人民共和國反恐怖主義法》已於今年1月1日起正式施行。自出台起，該法便一直受到國際國內社會的廣泛關注。日前，公安部黨委委員、反恐專員劉躍進就反恐怖主義法的熱點問題，接受了記者的採訪。

對於當前形勢，劉躍進表示，“我國當前的反恐怖形勢總體穩定可控，但受國際恐怖活動活躍的影響，恐怖主義在我國的滲透進一步加劇……新疆個別地區暴恐事件仍偶有發生，反恐維穩任務仍然十分繁重。”

資料圖：2011年4月1日，新疆烏魯木齊市米東區常備應急隊伍數百名官兵進行了反恐維穩處置演練

1 反恐法有哪些特點和亮點？

答：首先，該法對恐怖活動的預防、發現、打擊、處置等各個環節都進行了系統周密的設計，為有關部門依法採取反恐怖手段打擊恐怖活動、強化安全防範措施、增強應對處置能力提供了保障。其次，該法中關於情報交流、執法合作、司法協助等國際合作的規定，有利於我們通過國際反恐合作形式與有關國家一道打擊境外的“東突”恐怖勢力，清除刺激國內暴恐活動滋生的境外源頭。第三，該法強調聯動配合、專羣結合的工作原則，有助於國家統籌全局、統一指揮、廣泛發動各領域力量參與反恐怖工作，共同打擊暴力恐怖活動，維護國家安全。第四，該法規定兼顧了懲罰犯罪與保障人權，對於其中涉及人身、財產權利的重大舉措，如認定恐怖活動組織和恐怖活動人員，設定了相應的救濟條款等。

2 如何定義恐怖主義和極端主義？

答：反恐怖主義法對恐怖主義、恐怖活動的定義借鑑了《上海合作組織反恐怖主義公約》、聯合國《消除國際恐怖主義措施宣言》及其他一些國家相關法律規定，並與《刑法修正案（九）》關於恐怖主義犯罪的規定，以及全國人大常委會加強反恐怖工作有關問題的決定的規定等相銜接。

恐怖主義的概念包括主張和行為。首先，《現代漢語詞典》、我國締結和參加的一些國際公約及多國法律對“恐怖主義”的定義都包括行為；其次，反恐怖的基本方略就是防止恐怖主義思想形成、蔓延。將恐怖主義界定為主張和行為，就是要在法律上明確反對恐怖主義思想。

需要強調的是，本定義所稱“主張”是指系統的而且業已散佈的“恐怖主義思想”，不是指某人未予宣揚、未經實施的恐怖行為“念頭”或者“企圖”。所以，本法並不是要對“思想”定罪、懲治，而是要防止恐怖主義思想的形成和蔓延，依法打擊傳播恐怖主義思想的行為。

極端主義是我國當前恐怖主義的思想根源。禁止極端主義，有利於從源頭上遏制恐怖主義的形成和傳播，是防止恐怖主義產生的重要措施。反恐法詳細規定了極端主義的具體行為及其處罰，對於實踐中認定和打擊極端主義行為具有很強的現實指導意義。

3 怎樣處理反恐與保障人權的關係？

答：在制定反恐怖主義法的過程中，充分考慮了反恐與人權之間的平衡。主要表現為：在總則中原則規定了反恐怖工作與人權保護的關係；在具體制度中也體現了人權保護原則，如第十五條規定，被認定的恐怖活動組織和人員對認定不服的，可以通過國家反恐怖主義工作領導機構的辦事機構申請複核；對涉及限制相對人人身自由或者財產權的措施，規定了嚴格的審批權限，如第六十一條規定，採取空域、海（水）域管制，在特定區域內實施互聯網、無線電、通訊管制，在特定區域內或者針對特定人員實施出入境管制等應對處置措施，應當由省級反恐怖主義工作領導機構決定或者批准；強調在應急處置中對被害人的保護及生活保障。如第六十條規定了應對處置恐怖事件，應當優先保護直接受到恐怖活動危害、威脅人員的人身安全。

4 對報道恐怖事件的規定限制了新聞自由？

答：在對恐怖事件的應對處置過程中，不當的報道可能導致恐怖分子獲取有關行動信息，從而給現場處置和被害人帶來不利影響，還可能引起其他有恐怖主義傾向的人的模仿複製，或引起社會不必要的恐慌。

為保證處置順利進行並使公眾及時客觀地瞭解情況，反恐法規定了恐怖事件發生、發展和應對處置過程中的信息發佈主體，提出任何單位和個人不得編造、傳播虛假恐怖事件信息；不得報道、傳播可能引起模仿的恐怖活動的實施細節；不得發佈恐怖事件中殘忍、不人道的場景；在恐怖事件的應對處置過程中，除新聞媒體經負責發佈信息的反恐怖主義工作領導機構批准外，不得報道、傳播現場應對處置的工作人員、人質身份信息和應對處置行動情況等具體要求。

5 當前國內外的反恐怖鬥爭形勢如何？

答：我國當前的反恐怖形勢總體穩定可控，但受國際恐怖活動活躍的影響，恐怖主義在我國的滲透進一步加劇，滋生暴力恐怖的土壤依然存在。境內外“東突”勢力加緊滲透煽動，境外指揮、網上勾聯、境內行動的活動趨勢愈加明顯，極少數具有恐怖主義思想的人員仍在陰謀策劃在我國內製造暴力破壞活動，新疆個別地區暴恐事件仍偶有發生，反恐維穩任務仍然十分繁重。

一直以來，我國政府堅決反對一切形式的恐怖主義，始終堅持標本兼治、綜合施策，形成反恐怖鬥爭整體合力。反恐怖主義法實施後，各有關部門將認真貫徹，不斷創新反恐怖工作體制機制，着力提升反恐怖工作能力水平，進一步加強反恐防範，依法嚴厲打擊暴恐活動，持之以恆推進源頭治理，加強反恐國際合作，堅決把暴恐分子的囂張氣焰打下去，堅決維護我國家安全、公共安全和人民生命財產安全。

6 當前暴恐犯罪活動有什麼新特點？

答：一是暴恐犯罪活動的暴力對抗性較強，採用刀斧砍殺、駕車衝撞、汽油縱火、製造爆炸等方式作案，有的團伙準備充分、計劃周密；二是有的團伙在作案前已做好長期對抗準備，作案時裏應外合，作案後逃跑迅速；三是在嚴打專項行動的高壓態勢下，涉恐在逃人員異地潛藏蟄伏，糾集新的團伙甚至實施作案；四是一些暴恐極端分子還接受境外恐怖組織指令，企圖制爆試爆，實施恐怖破壞活動。

對此，公安機關會同有關部門進一步加強反恐情報體系建設，着力提高預知預警預防能力，將絕大多數暴恐案事件發現、處置在萌芽階段；加強與周邊國家及重點國家的反恐實務合作，有效遏制和打擊了以“東伊運”為代表的“東突”恐怖組織活動。