昂山素季或任緬甸外交部長 暫不尋求修憲

據外媒2月29日報道，美國學者拉瑞∙加甘表示，根據民盟內部消息，昂山素季有可能擔任緬甸外交部長，協助總統管理國家。只有擔任外交部長，昂山素季才有可能進入權力極大的國防與安全委員會。在該委員會成員中，外交部長是唯一一名民選部長。

昂山素季（資料圖）

據緬甸媒體《七日》2月29日援引《曼谷郵報》報道，拉瑞稱，直到上個星期，昂山素季實施“挑戰憲法”和“凍結第59條第6款”的戰略。軍隊一直強調修憲條件還不成熟，國防軍總司令敏昂萊在大選後與昂的3次會面中，都強調軍隊是保護憲法的守護者。昂山素季為了避免與軍隊發生正面衝突，決定兩年內不尋求修改憲法。

緬甸五年民主轉型，轉動了數十年形成的政治版圖，轉換了緬甸政壇的主演角色。昂山素季領導的全國民主聯盟（民盟）去年11月8日在轉型期第二次全國大選中贏得了議會多數議席，獲得單獨組閣權。今年3月底新總統宣誓就職後，民盟就將開啓一個新時代，把“在野”多年的政治理念轉化為方針政策和發展路線。

不過，擺在民盟面前的是半個多世紀處於軍政府統治下的國家，顯而易見的是，期待越大，責任越大；挑戰越多，風險越多。

挑戰1 改革是政治還是經濟優先？經濟政治改革分開做不行

在軍政府執政期間，緬甸經濟有發展，外交有拓展，和平有進展，但這次選舉形成的緬甸變局更大程度反映了民眾對國家管理、社會發展、經濟貿易等各個方面的強烈求變願望。

在選舉中，這些民眾的願望轉化為支持民盟的選票，但在民盟上台後，這些願望將成為民盟面對的挑戰，甚至是壓力。

鑑於憲法規定，新政府中國防、內政和邊境事務三個要職將仍由軍方執掌，一些媒體判斷民盟政府未來更多只能在經濟發展方面有施展空間。但分析人士認為，在國家發展的目標問題上，軍方和民盟實際上有很多交集。從過去軍政府執政來看，緬甸真正的改革還是軍方開啓的。因此，在國家發展大計方面，民盟和軍方合作空間不小，不應把軍方的存在簡單視作民盟施展身手的嚴重阻礙。

在去年11月17日接受新華社記者專訪時，昂山素季談及這些問題時説：“常有人問我，是政治優先，還是經濟優先？我説，分開做不行。我們國家是非常需要改革的國家。人民支持民盟，實際上是人民需要改變。因此，經濟方面要做，政治方面要做，社會方面也要做。對我們來説，非常重要的還有和平進程，也需要去推進。”

挑戰2 如何解決民族和解問題？非暴力協商討論實現穩定

昂山素季提到的和平進程，是困擾緬甸幾十年的民族和解問題。自1948年獨立以來，緬甸長期存在大小几十支反政府少數民族武裝。緬甸數十年內戰的歷史證明，武力解決不了民族問題和政治問題。

前軍政府一直尋求政治解決民族武裝問題，吳登盛政府更是高舉民族和解大旗，推動多輪和談，推進和平進程。去年10月15日，八支民族武裝與政府簽署全國停火協議，緬甸和平進程取得重要進展。然而，還有更多的民族武裝組織尚未簽署全國停火協議。

儘管政治對話今年初已經開啓，但是緬甸和平進程依然任重道遠。各方都意識到，民族和解、和平進程不僅關乎緬甸的長治久安，而且關乎國家發展和民生改善。真正實現和解與和平無疑是擺在民盟政府面前的棘手重任。

對此，昂山素季強調，在民族和解問題上，絕對不接受暴力。“如果搞暴力，那將不利於國家的穩定。因此，我們提出協商討論，這是最好地實現人民願望的方法。我們國家要展示的是，穩定是可以實現的。如果我們能夠向世界展示正確地實現人民的願望，使我們國家取得發展，那麼國際社會對我們就有信心。”

挑戰3 如何處理與軍方關係？多次接觸與讓步以促和

緬甸政治生態比較獨特，利益矛盾錯綜複雜。無論是政治方針，還是民族和解策略，民盟都需要軍方的積極配合。

民盟主動與軍方溝通，事實上在大選後就已經充分體現。昂山素季在選後拜會前軍政府領導人丹瑞大將，表現出和解姿態。在新議會領導人選舉方面，民盟充分兼顧軍方和少數民族政黨的利益。

從去年底到今年初，昂山素季三次前往內比都軍部，與國防軍總司令敏昂萊大將閉門會談。媒體猜測，兩人在三次會面中商討了軍方在民盟政府中的權力分配問題。

原本預計會在兩週內提名的總統人選日程被擱置至3月中旬。推遲總統人選的出台，實際上是在給民盟與軍方協商留出更多時間。緬甸消息人士透露，民盟在此期間與軍方有關人員進行了多次接觸。

民盟與軍方多次接觸，多次讓步，一方面是為了尋求軍方解除對昂山素季不能出任總統的法律限制，另一方面也是為了促和關係，為未來更順利地推行民盟政策做鋪墊。

挑戰4 執政後還將受哪些遺留問題困擾？首先要管好公務員隊伍

雖然民盟在大選中獲得壓倒性勝利，但在執政過程中勢必會面對一些遺留問題的困擾。

首先，民盟需要用好管好公務員隊伍。雖然緬甸政府實現更迭，但龐大的公務員隊伍畢竟是在以前的制度下形成的，一些遺留的作風、效率可能會成為貫徹民盟政策時突出的阻力。

其次，民盟需要儘快改善民生，實現經濟發展。舊的經濟模式與殘留的西方制裁仍將掣肘緬甸經濟發展。如何捋順經濟發展思路，尋找新的增長動力，對民盟來説是一道難度不小的課題。

第三，緬甸國內民族主義和保護主義抬頭，工人示威罷工成為家常便飯，在緬投資成本和風險增高。

再有，雖然對外關係通常被認為是民盟的強項，但經常被打上西方烙印的民盟如何處理與其他國家的關係，如何在地區事務中發揮作用，如何扮演連接東南亞與南亞的通道，如何消除原先在東盟中“特殊國家”的印記等，都有待民盟的深入思考和精心佈局。

最後，民盟內部年長派與青年派之間近年來也時有不同意見，不同利益羣體也在施加各種影響，昂山素季的意見在黨內外未必可以做到一馬平川。

在緬甸變局之中，各方都面臨着挑戰和機遇。總之，對緬甸的可塑性不應估計過高，對政局的可變性不應估計過低。

緬甸大事記：軍政府執掌近三十年

自1948年1月擺脱英國殖民統治宣佈獨立以來，緬甸境內135個民族並未完全實現和解，不同地區時有武裝衝突爆發。1988年因經濟形勢惡化等原因，緬甸全國爆發遊行示威，後由軍隊接管政權收場，緬甸政壇因此近三十年由軍政府執掌。

1988年9月，軍隊接管緬甸政權，廢除憲法，解散人民議會和國家權力機構。當年，昂山素季創建全國民主聯盟（民盟），發展成為緬甸最大反對派。

緬甸軍隊接管國家政權後，宣佈實行多黨民主制。

1990年5月緬甸舉行全國大選，民盟獲勝，但軍政府堅持先制定憲法後交權。此後，雙方矛盾不斷，制憲進程屢屢中斷，昂山素季也3次被軟禁。

2003年8月，軍政府宣佈旨在實現民族和解、推進民主進程的七點民主路線圖計劃，包括恢復舉行制憲國民大會、就新憲法草案舉行全民公決、舉行多黨制大選、向民選政府移交國家權力等。

2004年，軍政府主導的制憲國民大會在中斷8年後復會。2007年9月，國民大會完成使命。

2008年5月，《緬甸聯邦共和國憲法》全民公決獲得通過。該憲法除了確立緬甸實行市場經濟、多黨制及立法、司法、行政三權分立，還規定軍隊在各級議會中擁有25％非選舉議席及在政府中擁有國防、內政和邊境事務部長三個部長職務。

2010年11月，緬甸根據新憲法舉行多黨制全國大選，民盟抵制了這次選舉。時任總理吳登盛領導的聯邦鞏固與發展黨（鞏發黨）在大選中獲勝，緬甸軍政府正式開始向民選政府轉型。

2011年3月，在聯邦議會全體會議上，當選總統的吳登盛宣誓就職，全面開啓緬甸政治轉型。緬甸政府與昂山素季多次會面，雙方同意展開合作。同年11月，吳登盛批准修改政黨註冊法，為民盟重返議會鋪平道路。吳登盛還多次簽署減刑和大赦令，釋放數萬名服刑人員。

2012年4月，民盟參與45個議會議席補選，共贏得43個各級議會議席，民盟主席昂山素季當選聯邦議會人民院議員。執政的鞏發黨僅獲得1個議席。

2015年11月8日，緬甸舉行了五年一次的全國大選，民盟在聯邦議會人民院、民族院和省邦議會獲得席位均佔據首位，依法獲得組建新政府權力。

2016年2月1日，民盟主導的第二屆聯邦議會人民院正式運行，舉行首次會議，推舉的民盟中央執行委員會成員吳温敏當選人民院議長，鞏發黨成員、前緬甸聯邦檢察院法務部負責人吳帝昆妙當選人民院副議長。