10省份提出增設地方節假日 緩解尷尬的旅遊時間

年假難休、長假太堵、彈性假遇阻，“中國旅遊”似乎遭遇了“時間”尷尬。

假期究竟“宅”在家裏還是外出旅遊？又到了春暖花開，休假出門旅遊一趟容易嗎？這些問題都讓人糾結。

據新華網2月29日報道，記者日前赴京、滬、皖、瓊等地調研發現，當百姓有錢、有出遊衝動後，時間卻成為攔阻百姓出遊腳步的重要因素。現實條件下，帶薪休假該如何保障？彈性休假的路線圖又該從哪開始？

節假日的西湖景區/資料圖

休假之難：我的時間我做不了主

每個黃金週，出門旅遊的人一堆牢騷，宅在家裏的人等着“看熱鬧”。

據某地圖大數據顯示，今年春節期間，遊客人數最多的景區為杭州西湖，309萬人次湧進西湖景區。“斷橋真快被擠斷了！可年假難休，明知道會暴堵，也只能硬着頭皮舉家出遊。”湖北遊客郝軒邊説邊抱怨，自己工作10年從未休過年假。

郝軒的經歷是當前國人出遊普遍缺少時間的縮影。國家旅遊局發佈的《國民旅遊休閒狀況調查報告（2014）》顯示，目前帶薪年休假普及率低，全國只惠及大約50％的職工。這意味着有一半在崗職工難以休假。年假難休的另一面是，國人年休假時間明顯少於制度安排時間。按照在職職工工齡分析，我國人均帶薪年休假約為10天。而相關調查顯示，我國人均享受帶薪年休假天數僅為6.29天，民營企業職工甚至不足4天，超72％未完整享受過休假。

“較之國有企業，中小民營企業、個體户和經濟效益差的企業，帶薪休假落實情況更差。”湖北省勞動保障監察局局長趙芝斌告訴記者。

記者走訪發現，別説帶薪休假，對於一些民營企業的職工而言，法定的雙休日、節假日都難以保證。安徽省合肥市一房地產公司職工倪明歐吐苦水稱：“公司規定，工作前3年禁止休假，並且週末只給休一天，也沒加班工資。只有春節，是我全年唯一能休的完整假期。”

帶薪休假遭遇“不能休”之痛，公共假日的集中休假則加劇了供給矛盾。湖北省旅遊局政法處調研員陳同月説：“據測算，清明節等小長假，遊客量比雙休日高3至4倍，春節、國慶長假，遊客量是小長假的5倍以上。”

假日裏，景區人滿為患、旅遊價格飛漲……令人“不敢休”。“中國式集中出遊，不僅使遊客體驗大打折扣，也迫使旅遊資源在短期內承擔巨大壓力，造成不可逆轉的破壞。”北京市民周憶已連續兩年在長假期間選擇“家裏蹲”。

備受期待的彈性休假，在一些基層工作人員看來“真難休”。中部一省份旅遊局去年向該省政府報送了《關於優化休假安排激發旅遊消費需求的指導意見》，倡導落實帶薪休假，鼓勵錯峯休假、彈性作息等，然而遲遲未獲通過，據説“上面”可能擔心影響經濟發展。

時間之痛：為何不能“説走就走”？

“年假難休，長假太堵，彈性休假遲遲沒有實質進展。看起來假日不少，卻不能‘説走就走’。”工作3年從未休過年假的安徽合肥一國企職工顧靜無奈地説。

專家認為，“時間之痛”反映出，社會還沒有把旅遊休閒看成公民的基本權利。

國家旅遊局相關負責人説，當前關於帶薪休假的約束和激勵機制不明確，違規成本低且處罰執行難。因此，不少企業缺乏落實帶薪休假制度的自覺性，規模越小的企業越是如此。

即使被督查發現了，真正按要求限期改正、支付賠償金的很少。相關調查報告顯示，受訪者中77％的未享受帶薪年休假人員未得到應有補償，其中66％的未休假者沒有享受到任何補償。

同時，職工自身更看重加班工資兑現、社保參保等權益，不敢或不想主動提出帶薪休假。“專項檢查之外，勞動監察局就較少收到專門的帶薪休假投訴。”趙芝斌説。

為緩解“時間難題”，2015年8月國辦關於進一步促進旅遊投資和消費的若干意見鼓勵彈性作息。隨之江西、湖南等地出台週五下午加週末的“2.5天小長假”措施。

然而，新浪網此前一項調查顯示，高達60.7％的網友對這一彈性休假的落實並不樂觀，認為實現“兩天半小長假”的難度很大。

在走訪中，遊客、導遊普遍反映，實施彈性休假缺少環境基礎。一方面週五下午的4個小時從哪裏挪。如果從工作日中挪取，週一至週四要每天工作9個小時，可操作性差。如果從帶薪年假中挪取，相當於將長假打散，也不妥當。

能不能恢復“五一”黃金週來解公眾的“長假飢渴症”？中國未來研究會旅遊分會副會長劉思敏認為，在帶薪休假難以短期內實現的背景下，當務之急便是恢復“五一”黃金週，還可以在8月上旬增加3個法定假日，通過前挪後借，增設一個避暑黃金週。但也有專家對此提出異議，世界旅遊城市聯合會專家委員會主任魏小安認為，黃金週設立帶來集中排浪式消費，存在安全隱患等諸多弊端。他建議，甚至應該取消“十一”黃金週，增加小長假，以促進旅遊波峯波谷間大致平衡。

多省旅遊局負責人坦言，取消“十一”或者重設“五一”假日，不僅僅是旅遊行業的事情，更牽動全國經濟發展的大局。業界的存廢之爭恰恰折射出假期安排的現實困境。

供****給之變：落實帶薪休假探索“彈性工作制”

中國社科院研究員戴學鋒指出，當前國內三分之一的旅遊需求沒有被釋放，加大並優化時間供給，將進一步促進旅遊業發展。

中青旅控股股份有限公司董事長康國明表示，是否增加假期，需要根據我國社會、經濟發展水平以及民眾需求綜合考慮，既要縱向考慮我國法定節假日逐步增多的情況，也要橫向比較與我國處於相同發展水平國家的情況，更需要平衡好經濟發展同公民休閒娛樂需求的關係。

專家認為，我國法定節假日為11天，與世界平均水平接近。“時間之痛”的根源在於，時間管理的制度性安排太強，不利於個性化發展，需要加快實行時間供給側改革：一是重視並保護公民的“時間權利”，不打折扣保障帶薪休假、雙休等法定假日權利；二是更加靈活，給予地方放假權力；三是還給個人假日安排權利。

多地旅遊、勞動監察部門相關負責人普遍認為，需要制定更嚴格的約束制度。安徽省旅遊局監管處處長楊龍建議，可建立帶薪休假落實情況的定期公示與披露制度，要求單位對落實不力情況進行説明，倒逼一些單位落實帶薪休假制度。

僅僅保障帶薪休假制度還不夠，中國社科院財經戰略研究院魏翔副教授認為，可借鑑美國和歐洲經驗，增加地方政府安排假日的自主權和靈活性。

業內人士認為，由國家負責規定全體公民假日，除春節、國慶長假使用的天數外，全國法定假期的餘量可由地方自主安排，緩解集中出遊之痛。同時，給予地方增設1至2天地方假期的自由裁量權，用於設立地方新節日，或者與原有節日結合形成組合效應。目前，已有10個省份提出了增設地方節假日意見，主要基於民族民俗、紀念日和適宜旅遊出行等三方面考慮。

那麼，2.5天假等彈性休假的時間從哪來？

魏翔認為，必須先試點“彈性工作制”。“美國等早已實行，如時間銀行、在家辦公、工作分享制等彈性工作方式。這樣在確保工作效率的同時，給予個人安排時間的權利，才能真正形成差異化的彈性休假。”

專家認為，在確保工作時長不變的情況下，發揮地方與個人的自主決定與安排假期的差異性，既能將更多旅遊消費的需求轉化成現實，又有助於推動中國步入休閒經濟時代。（記者/周慧敏、王蔚、潘強、魯暢、龐明廣）