2016全國兩會：十二屆人大四次會議首場發佈會 傅瑩回應外媒尖鋭提問

這兩天，大家一定被兩會新聞刷屏了。

全國政協會已經開幕。今天（3月4日），委員們分組“開講”。距離3月5日全國人大會議開幕還有一天，但從今天開始，大會召開的法定程序已經啓動。今天，將要舉行預備會議和主席團第一次會議，表決一系列重要事項。這兩場會議可大有看頭。

十二屆全國人大四次會議於今天上午11時在人民大會堂新聞發佈廳舉行新聞發佈會，由大會發言人傅瑩就大會議程和人大工作相關的問題回答中外記者的提問。觀察者網為您帶來文字圖片直播。

目前，發佈會已經結束，整個過程，傅瑩都很坦誠，她表現出了發言人應具備的專業水準，也不乏幽默風趣。記者提問一共18個問題，其中不少留給了外國媒體，傅瑩的回答也讓大家印象深刻。

在回答CNN記者提問中國軍費的問題時，傅瑩開玩笑説提前透露有點“搶跑”的嫌疑，但是什麼都不説又會讓記者們心塞，所以還是給出了個大概的數，她説，中國國防費預算主要考慮國防建設及財政收入，今年中國軍費預算保持增長，幅度比去年低，在7%-8%之間。

哥倫比亞廣播公司第二個提問，中國曾經宣誓將不在南中國海進行軍事化，但是實際上中國在南海的島礁上進行的軍事部署，包括一些導彈的設施以及飛機的跑道，國際社會認為這將對南中國海的和平與穩定造成威脅，對此您怎麼看？

傅瑩回答，我也注意到你們的報道，注意到美國的報道。説到中國就是南海和南沙軍事化，**“軍事化”這個詞炒得挺唬人的，我認為這是不是有點語言霸權？**就是要製造這麼一個議題，把你剛才説的威脅地區和平，我看美國有不少報道威脅地區和平，影響航行自由，把這麼一個大帽子扣在中國人頭上，這種做法容易誤導形勢。

她還説，關於南海問題，前一段我們外長訪問美國，講得比較透徹，我就説兩條普通人包括人大代表和大部分中國人的感覺。**第一，中國人覺得美國派軍艦到南沙島礁那麼近的地方炫耀武力，這個不好，非常刺激中國人的反感情緒。**本來在南沙問題上，美國説了對南沙爭議不持立場。現在美國的做法和説法讓人覺得好像是在刺激緊張情緒，讓人對美方的動機畫一個很大的問號。

**第二，我們在南沙擴建島礁是非常必要的，中國人民都支持，而且認為這些島礁離大陸這麼遠，應該有它自身的防禦能力、部署必要的防禦措施，這是大家普遍的看法。**因為我們從來沒有承認這些國家對南沙島礁的非法佔領，我們提出“擱置爭議、共同開發”是在不放棄主權的基礎上，而且是為了維護這個地區的和平穩定。

此外，新加坡海峽時報記者問到對朝鮮制裁的問題，外界認為新的制裁是否奏效，關鍵在中國？也有觀點認為，中方此前並未嚴格執行安理會對朝制裁措施，中國將如何實行新的制裁受到普遍的關注？中國對此如何回應？

傅瑩以中國很“火爆”的《三體》小説作比喻，她説，不知道《海峽時報》的記者看沒看過這部小説，**裏面描述了一個黑暗森林的狀況，就是極度缺乏安全感和信任的環境，這個小説也是提醒我們不能讓現實生活當中出現這種現象，現在的國際社會、國際關係是相互依存的關係，也是相互作用的關係。**在東北亞安全的問題上，眼前就是要推進制裁，取得效果，推進各方能夠認識到談判的重要性，但是最終要解決問題，還是要走出東北亞安全的怪圈，用安全換安全。

會議現場圖

傅瑩在發佈會現場

發佈會直播：

傅瑩:

謝謝！大家好，一年一度的“兩會”又開始了，我們管它叫“兩會”的季節。明天上午九點，十二屆全國人大第四次會議就要正式開幕了，我們剛才舉行了大會的預備會議和主席團第一次全體會。我先向大家簡單通報一下。

大會預備會議通過了議程，選舉了由170人組成的大會主席團，選舉李建國為大會秘書長，大會設秘書處。主席團第一次會議推選了常務主席和執行主席，通過了大會日程和表決議案的辦法。這次會期一共是11天半，中間3月12日代表休息一天。

會議有九項議程，除了每年大會要審議的政府工作報告等六個報告之外，還要審查和批准“十三五”規劃綱要，審議慈善法草案。大會將嚴格遵循八項規定，保持良好的會風。大會全體會議向中外記者開放，代表團團組會議也要安排一些採訪，會議期間我們將在梅地亞中心舉行15至16場記者會，邀請人大和國務院部門負責人出席。

今年我們籌辦的這些記者會內容相當豐富，現在社會上包括國際社會上關注的很多熱點問題，應該都能夠找到答案。3月16日上午大會閉幕之後，李克強總理將舉行中外記者會，也要回答大家的問題。整個會議期間的各場記者會，我們還沒有全部都落定，我們爭取儘快把安排提供給大家。

另外，還有一點，包括在座的中外記者都有一些反映，感覺在大會期間向代表團、代表提出的採訪要求，得到的回應不是那麼多。大家都知道，今年登記註冊的記者是3200多人，包括1000多人是來自國際上的記者。他們的鏡頭背後，包括你們各位的鏡頭背後是我們的公眾、是國際社會，我們也希望各個代表團、希望代表們在有條件的情況下，還是儘量多接受採訪。當然，也希望各位記者能夠尊重代表們的意願。

2015年對中國來説是忙碌的一年，也是非常富有成效的一年，在以習近平總書記為黨中央的堅強領導下，全國人大及其常委會堅持黨的領導、人民當家作主和依法治國有機統一，依法履行職權，按照“四個全面”戰略佈局的要求，積極開展工作，收穫頗多。

2016年是實現“十三五”時期經濟社會發展的開局之年，本次大會將遵循黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神，牢固樹立“五大發展理念”，認真行使憲法和法律賦予的職權，審議好各項議程，努力把大會開成一個民主、團結、求實和奮進的大會，動員全國各族人民為實現全面建成小康社會的目標做出新的貢獻。下面我願意回答大家的問題。

經濟日報和中國經濟網記者:

發言人您好，在本次“兩會”期間對“十三五”規劃綱要作出審議是一大熱點，尤其是在當下，不少人對經濟下行的壓力感覺擔憂之時，我想請問全國人大代表們對這個五年規劃有何期待？又如何保證能夠做出高質量的審議？謝謝。

傅瑩:

謝謝。我也認為這次人代會期間，“十三五”規劃是大家最關注的議題之一。這兩天，我也注意了國際上的報道，應該説國際社會也是比較關注的。你也提到，中國經濟下行壓力加大，認為中國面臨新的挑戰，世界經濟形勢也不是那麼很給力。在這種情況下，外界非常關心，想知道中國能夠拿出什麼樣的魄力、什麼樣的智慧去破解難題。

國內這兩天的報道也非常多，應該説社會各界是充滿期待的，也非常關心。我們要用什麼樣的方案、什麼樣的措施、什麼樣的投入實現我們所期待的穩定增長，推進供給側改革，尤其是“十三五”規劃是2020年實現第一個百年目標的最後一個五年規劃，大家有很多關注，也有很多期待，希望能夠吃到“定心丸”。人民的期待就是人民代表的期待，應該説代表們到會議上帶來的想法和社會的感覺應該是一致的。

明天“十三五”規劃綱要草案就要交到代表手裏了，在整個起草過程當中，全國人大常委會就一些重點問題作了很多專題調研，各省的人大代表也都參與了起草的過程，這次大家聚到一起開會，包括黨的、政府的領導也都和大家一起討論，我想肯定會有很多鮮活的思想、建議、意見。另外，這個過程對我們國家來講也是一個凝聚智慧的過程，是一個凝聚力量的過程，把大家的想法統一到中央的決策和思想上來。所以，我認為“十三五”規劃綱要是這次大會的一個熱點，也會是一個亮點。

另外，考慮到大家關心這個問題，我們專門邀請到發改委主任徐紹史作3月6日第一場記者會，他對“十三五”規劃最熟悉，所以希望你們關注這場記者會。

法制晚報記者:

謝謝。請問發言人，民法典的編纂工作現在到了什麼樣的程度？好像遲遲都沒有動靜，想問一下這已經不是中國第一次做這樣的嘗試，現在改革強調的是市場發揮作用，編纂民法典是否有些推進不下去了？人大有什麼樣的考慮？謝謝。

傅瑩:

感謝你提到民法典的問題，很多人可能都不熟悉民法典，我也是到了人大工作以後瞭解、學習民法典這方面的知識。民法典對一個國家來講，它是民事領域的根本大法，其核心是要保障私權力，就是要讓公民在法律的框架內自己解決好問題，通俗地講，叫社會生活的“百科全書”。

編纂民法典是幾代立法人的心願。你剛才也提到我們不是第一次啓動這項工作，應該説建國以來，前前後後四次，第一次是1954年，最近一次是2002年，幾起幾落，都是因為條件限制沒有實現。但是大家也瞭解，我們國家在民事法律制度的建設方面一直沒有停步，這些年制定了合同法、物權法、侵權責任法等，還有很多單項的民事法律。另外，民法通則到今年已經實行了30年，積累了豐富的經驗。在十八屆四中全會決定中明確提出要加強市場法律制度建設，編纂民法典，這個要求很明確，我認為也顯示了我們黨要全面推進依法治國的魄力和決心。

現在是再次拉開了編纂民法典工作的大幕，已經啓動了，這次我們下決心要把這件事情完成。從做法上來講，要分兩步走，第一步是制定民法總則，第二步是全面整合民事法律。民法總則的徵求意見稿已經出來了，正在徵求各有關方面的意見，發佈會之前我也專門瞭解了一下，預期6月份能夠提請人大常委會進行審議。我們審議時肯定也要張榜公佈，向全社會公佈法律草案，歡迎大家關注，提出好的建議意見。我相信完成民法典的編纂工作之後，一定能夠更好地維護人的尊嚴、保障人民的根本權利，為我們國家的經濟建設和社會發展奠定更加堅實的民事法律基礎。謝謝。

哥倫比亞廣播公司記者:

中國曾經宣誓將不在南中國海進行軍事化，但是實際上中國在南海的島礁上進行的軍事部署，包括一些導彈的設施以及飛機的跑道，國際社會認為這將對南中國海的和平與穩定造成威脅，對此您怎麼看？

傅瑩:

謝謝。哥倫比亞廣播公司，我也注意到你們的報道，注意到美國的報道。説到中國就是南海和南沙軍事化，“軍事化”這個詞炒得挺唬人的，我認為這是不是有點語言霸權，就是要製造這麼一個議題，把你剛才説的威脅地區和平，我看美國有不少報道威脅地區和平，影響航行自由，把這麼一個大帽子扣在中國人頭上，這種做法容易誤導形勢。

要説軍事化的話，如果仔細看一看，在南海進進出出的先進的飛機、軍艦，最多的是不是還是美國的？而且美國重返亞太提出的一個很重要的決定，就是要把海軍60%以上部署在亞太，這一段時間自從美國重返亞太以來，軍事上的動作有多少？和那些盟友完全在加強在亞太的軍事存在和軍事部署。要説軍事化的話，這是什麼？這不是軍事化嗎？

關於南海問題，前一段我們外長訪問美國，講得比較透徹，我就説兩條普通人包括人大代表和大部分中國人的感覺。第一，中國人覺得美國派軍艦到南沙島礁那麼近的地方炫耀武力，這個不好，非常刺激中國人的反感情緒。本來在南沙問題上，美國説了對南沙爭議不持立場。現在美國的做法和説法讓人覺得好像是在刺激緊張情緒，讓人對美方的動機畫一個很大的問號。

第二，我們在南沙擴建島礁是非常必要的，中國人民都支持，而且認為這些島礁離大陸這麼遠，應該有它自身的防禦能力、部署必要的防禦措施，這是大家普遍的看法。因為我們從來沒有承認這些國家對南沙島礁的非法佔領，我們提出“擱置爭議、共同開發”是在不放棄主權的基礎上，而且是為了維護這個地區的和平穩定。

如果我們的領土主權、我們的海洋權益受到進一步的侵蝕，中國人民是不高興的、不贊成，而且是不放心的。所以，南沙島礁擴建之後，我們可以更好地維護我們的利益，同時我們也增強了中國在這個地區提供公共服務的能力，也增強了我們維護這個地區和平的能力，這是好事，所以我認為在這個問題上，在國內的看法、中國人的看法是非常一致的，這不叫軍事化。不能説有防禦能力就是軍事化了，這個問題應該好好討論，可以請學者坐下來商量討論一下什麼是軍事化，這個線劃在哪兒。在這些問題上，這麼扣帽子不好，反而把很多問題都混淆了。如果美國真的關心這個地區的和平穩定，那就應該支持中國與周邊國家談判解決爭議，而不是往相反的方向使勁，好像還有什麼別的打算似的。謝謝。

人民日報、人民網、人民日報客户端記者:

謝謝主持人，發言人好，我的問題和立法工作有關。我們注意到，最近十年由全國人大大會審議通過的法律都是十分重要的基礎性法律，比如物權法、反分裂國家法、立法法等，但是我們注意到這次慈善法草案也提請大會審議了，有人認為這部法律好像份量不夠，這樣安排是有別的考慮？不知這個問題發言人怎麼看？

傅瑩:

慈善法份量是很重的，不要低估這部法律的重要性。這是我們國家慈善事業建設的第一部基礎性和綜合性的法律。應該説中國人還是有扶貧濟困的傳統，尤其是這些年中國社會財富增加比較快，有很多個人和企業願意把自己財富的一部分拿出來，去幫助那些更困難的、更有需要的人，所以慈善事業發展是很快的。黨和政府在這方面也給予了很多支持和扶持，法律法規在逐步完善。

給你提供一個數字，2006年，中國全社會的慈善捐贈總額是100億人民幣，到了2014年這個數字就擴大到了1000億人民幣，增長還是相當快的。社會上慈善組織、機構也是蓬蓬勃勃發展，像雨後春筍一樣，另外還有很多個人參與其中。我看數據上顯示，經常參加慈善活動的志願者，全國有6500多萬人，他們代表着我們國家文明的提升。

大家也知道，在監管方面也還是面臨一些困難，存在一些不足，社會公眾認為慈善捐贈的結果到底怎麼樣不託底，所以我們需要有這麼一部法律，構建一個更加規範的環境，讓捐贈者能夠得到更好的保障，能夠得到尊重，讓求助的人能夠有章可循，尤其是讓欺詐行為受到懲處，能夠讓社會主義核心價值觀得到更好的弘揚。所以，對這部法律的審議和實施，這個過程確實非常重要，我們也希望代表們認真審議，希望通過這個過程尤其是通過這部法律的實施，能夠更好地提高全社會的慈善意識，讓更多的人蔘與其中。謝謝。

中國新聞社、中國新聞網的記者:

謝謝主持人，發言人您好。我們注意到西方媒體對於所謂維權律師被逮捕有很多報道，而且有評論認為這與中國推進全面依法治國是相矛盾的，我們想知道人大對此如何評價？謝謝。

傅瑩:

謝謝你提的這個問題。我準備這次記者會之前有很多座談會，其中有一場是與中國律師協會進行座談。應該説，在中國律師已經是一個非常重要的行業了，無論是在社會生活當中，還是在經濟活動當中，如果遇到糾紛、遇到困難，大家可能首先想到找律師搞搞清楚，所以律師是中國社會主義法治建設一個非常重要的力量。中國的律師成長是比較快的，大概是1979年恢復了中國的律師制度，當時全國的律師加在一起就2000多人，現在已經到30多萬人了，所以這本身就是一個很大的進步，而且每年增長的速度很快。

關於外界經常議論到的一些個案，我想司法部門會依法處理。我倒是想説，我認為“維權律師”的提法，我聽很多人講不是很贊同這麼講，好像要把我們的律師隊伍做一個政治劃分。律師首先應該是守法的模範，根據我們國家律師法的規定，律師執業要遵守憲法、遵守法律，如果律師知法違法也要面對法律的懲處。

現在我們全面推進依法治國，一個律師隊伍的健康成長，對各項法律的正確實施、對維護社會公平正義都是不可或缺的，都是非常重要的。對律師來講，律師依法執業的權利也要得到保障。謝謝。

德國世界報記者:

現在中國以及外國的非政府組織都對中國全國人大審議境外非政府組織管理法草案非常關注，也有很多爭議。大家都關注這部新法將給予公安部門更多監管權力。我想問的問題是現在這部法律審議的情況，將在最近決定還是在不遠的將來對這部法律進行更進一步的審議和通過？

傅瑩:

謝謝。關於非政府組織管理法，人大常委會去年進行了兩次審議，這部法律草案的全文在網上都公佈了，在廣泛地徵求意見，不光是徵求國內方方面面的意見，因為這部法律將來的實施確實是要涉及到外國組織和個人在中國的權益，所以也注意聽取了境外非政府組織的代表、外國機構的意見。我們也組織了德國的境外非政府組織的一次專門的座談會，好像是外交部的副部長與德國的非政府組織進行座談，交換了意見。我自己到美國訪問時，聽到美國有不少關於這部法律的關心和關注，我做了很多解釋，同時也帶回來很多建議和意見。應該説，這部法律聽取各方意見的工作做得比較充分。現在還沒有準確的定哪次常委會提交審議，主要還是要梳理各方的建議、意見，把這部法律修改完善好。

境外非政府組織在中國是一個很活躍的羣體，數據顯示，現在中國已經有7000多家，主要是在環境、科技、教育、文化等很多領域，給我們帶來有益的經驗，也帶來了資金。我自己的家鄉內蒙古有些地方沙漠化很嚴重，就有境外非政府組織在那裏幫助治沙，而且效果也是很好的，也因為這是一個很重要的中外交流的方式，所以我們需要一部專門的法律。

現在還沒有一部專門的法律規範這個領域的活動，我們需要在法律當中明確哪些行為是違法的、禁止的，主要就是要提供一個更加規範的法治環境，而不是阻止或限制境外非政府組織在中國有益合法的活動。

你問到公安部，目前的草案中是由公安部負責這項工作的，在中國這也是中國的國情，外國人到中國來，包括記者入境、居住要辦手續，都是公安部門來辦的，所以由公安部門負責這項工作比較順理成章。謝謝。

中國日報社記者:

謝謝主持人。請問發言人，我們注意到近幾年全國人大在立法方面的工作做了不少，但是在監督方面，比如執法檢查、專題詢問，似乎都熱熱鬧鬧走過場。所以我們就想問發言人，請問人大的監督到底效果怎麼樣？是否會進一步通過質詢來回應社會的關切？謝謝。

傅瑩:

謝謝。我和中外媒體座談時大家都比較關心人大對“一府兩院”是怎麼監督的？怎麼能夠更加有效？是不是走形式？外國記者經常問我，説中國的人大監督是不是一個形式。借你這個題講一講，人大及其常委會在監督方式上，這些年是有很多創新的，有很多加強和努力的。我舉一個例子，就是你提到執法檢查，它一個很重要的監督形式，現在我們在監督當中把執法檢查和專題詢問銜接起來，形成一個比較完整的監督鏈條。

通俗講就是六步曲，第一步，要選題，要選擇人民羣眾最關心的國家發展當中的急事、大事、難事。第二步，進行檢查，要通達執法的各個環節，要全面地瞭解一部法律的實施情況。第三步，要向人大常委會報告，而且報告當中不迴避問題，實事求是。第四步，進行專題詢問，邀請國務院的領導、部門的負責人來和人大常委會的成員面對面討論，形成共識。第五步，解決問題，提出解決問題的要求，比如改進體制機制、提出新的政策措施。第六步，我們提出之後，還要聽相關部門的反饋報告，看看做得怎麼樣，有哪些改進。這六步環環相扣，形成一個比較好、比較有效的監督鏈條。

去年對六部法律進行執法檢查，其中有一部是職業教育法，這是關係到大量年輕人未來的就業，關係到我們國家“中國製造”水準的提高，這次執法檢查是我們人大常委會委員長張德江同志親自率領的，回來以後也是他本人向人大常委會作的報告。專題詢問時是劉延東副總理來的，還帶了幾位部門負責人，討論也是比較熱烈的。

這次執法檢查和整個監督過程推進了很多實實在在改進的措施，我們前兩天聽了教育部門的反饋報告，他們認為措施非常好，我們非常關心這些措施將來能不能落地，所以還是要繼續跟蹤，我們講監督沒有休止符，要不斷地推進下去，直到看到一個好的結果。

關於質詢，這也是一個很重要的監督方式，也有專門的法律規定，這也是在研究探討當中。最後想補充的是，人大監督不是走過場，我們是堅持問題導向，主要是要解決實際問題，而且人大對“一府兩院”的監督目的不是為反對而反對，不是為了提意見而提意見，而是為了督促“一府兩院”把工作做得更好，大家一起努力解決人民羣眾關心的問題，使我們的法律能夠落到實處。謝謝。

新華社記者:

我們注意到中紀委剛剛發佈消息，十二屆全國人大教科文衞委員會副主任委員王珉被查，去年也是在這個發佈會上説過，反腐治標有效才能治本有道。請問這一年來，全國人大在反腐治本方面是否有什麼新的舉措？此外，在您看來，當前的反腐是否已經到了一個節點，就是進入了一個已經建章立制的階段？謝謝。

傅瑩:

治理貪腐應該説是現代國家治理當中的一個非常重要的環節，三年來大力反腐敗，我們的成效是非常顯著的，也得到廣大人民羣眾的擁護。你剛才提到的信息，我也是早晨開預備會之前剛剛聽到的。我認為這正説明反腐敗沒有死角，包括全國人大和各級人大，只要有人大代表涉嫌違紀違法都應該面對紀律的審查或者法律的審判。

本屆人大以來，到去年底，已經有43人辭職，罷免了27人。這些人不少都是因為違紀違法，被選舉單位罷免，或者是本人主動向選舉單位提出辭職，包括涉嫌違紀違法。國家憲法和代表法賦予全國人大代表依法享有參加行使國家權力的各項權利，同時規定必須模範遵守憲法和法律。習近平總書記在中紀委六次會議上強調，反腐敗要標本兼治。全國人大及其常委會正是要在反腐敗的治本之道上積極發揮作用，落實中央提出來的加快推進反腐敗國家立法的重要任務。重點是在我們制定各項法律或修訂各項法律的過程當中，要加強反腐敗的內容，構建我們國家完善的反腐敗法律規範體系。

2015年重點是刑法修正案（九）當中強化了反腐敗的內容，今年的重點準備修訂行政監察法。在國際方面，我們正在制定國際刑事司法協助法，人大常委會也已經批准了與51個國家有關刑事司法協助的雙邊條約。另外，中國還是聯合國反腐敗公約的締約方，我們和其他締約方一起加強這方面的合作。總之，這些制度的完善有利於我們更好、更有效地開展境外追贓、追逃活動。謝謝。

俄羅斯新聞社記者:

在之前您曾發文，對中美俄的三角關係進行論述。您曾經説在中美俄的三角關係中，中俄關系是其中最為積極也是最為穩定的雙邊關係。幾年前，美國總統奧巴馬決定對俄羅斯實施制裁，制裁已經於2014年3月正式實施了，俄羅斯外交部也對此表明了強烈的反對態度。在您看來，今後各方應該如何做才能加強中俄之間的關係，使這個穩定的雙邊關係更有利於三角關係的發展？

傅瑩:

感謝您注意到我的那篇文章，寫那篇文章主要是因為我去美國訪問時，我會走很多家智庫，幾乎每一家都會問中俄關系，所以我想還是寫一篇文章讓更多的人看到。中俄關系對中國來講是非常重要的，俄羅斯是我們最大的鄰國，我們説現在中俄關系處於歷史最好的時期，也是總結歷史的經驗和教訓形成這樣的看法。

我和美國人也經常強調這一點，看中俄關系脱離不了一個基本的現實，兩個重要的大鄰國，我們之間能不能保持友好合作關係，它關係到我們各自的根本安全利益，也關係到我們自身的發展利益。我參加過張德江委員長與俄羅斯杜馬和聯邦委員會主席的對話，比較中國和其他國家的對話，我認為中俄最大的特點就是我們不需要花很多時間去爭論分歧、去辯論，也不會彼此施加壓力。我們可以完全聚焦合作，就談合作，而且也可以深度地交流思想。這是我們很大的優勢，而且你剛才提到的那些問題，中俄關系不會受到外界其他因素的干擾，它會健康地發展，因為這符合我們彼此的利益。

中俄之間經濟互補性很強，現在我們各自都面臨着不同的挑戰，國際形勢又很複雜。在這樣一個大背景之下，中俄能夠有這樣深度的互信，應該説是兩國之幸，所以我相信我們兩國合作會繼續發展，而且會給兩國人民帶來越來越多的好處。對世界來講，對大國之間相處來講，也能樹立一個很好的榜樣。

北京青年報、北青網記者:

今年全面“兩孩”政策已經全面落地了，我的問題是這一政策的推行是否意味着我們實行多年的獨生子女政策對社會的發展造成了一定的阻礙？同時，有些家庭已經執行了獨生子女的政策，對他們而言，這項政策的調整是否是不公平的？我們注意到現在社會上有學者提出，我們國家已經進入到老齡化社會，在應對人口老齡化方面，想請問發言人，我們有什麼樣應對的舉措？謝謝。

傅瑩:

全面“二孩”政策是今年1月1日開始實施的，它標誌着歷時30年的獨生子女政策完成了它的歷史使命。我還清楚地記得，在人大常委會審議完投票時，我們按下綠色的鍵。當時很多人都是感慨萬千，因為這個政策一路走來，大家都是深有體會的。一方面，它確實緩解和抑制住中國人口爆炸式增長的勢頭。但是另一方面，對我們個人、對家庭來講，也是一種付出，所以現在這個調整應該是非常及時和適當的。

當然，這個政策在中國的歷史上會有很深刻的腳印，我記得剛開始實行獨生子女政策時，國內有很多新聞報道説會不會出現“小皇帝”一代、自私自利，在座的是不是也有很多是獨生子女？但是我們看到的是中國成長起一代有愛心、有責任感、非常充滿活力的一代，是吃飽飯的一代。這一段歷史階段，對中國來講有它獨特的意義。

當然，一個政策實行了30年，要退出，它肯定要有一個過程，所以你剛才説到公平不公平，我們在法律的修訂過程當中非常注意法律和政策的銜接，我們講“老人老辦法、新人新辦法”。比如原來對失獨家庭，國家的關心和幫助不會改變。對原政策獨生子女老年人的獎勵和扶助不取消，還是有一些保障措施的。

另外，我們確實需要對加快出現的老年社會趨勢有一定的考慮和準備，人大常委會去年對老年人權益保障法進行了執法檢查，也發現不少問題。比如“空巢”、“失能”老人的照顧問題，比如跨省醫療、異地結算還面臨一些困難，尤其是大量農村老人的養老問題，都提上日程了。所以，在執法檢查當中也提出許多重要的意見和建議。比如加強養老服務體系建設和人才培養、儲備。再比如能不能建立高齡補貼等。總之，社會總是在發展，我們的法律和政策都要跟上社會的需要。謝謝。

法制日報、法制網記者:

我們一直都很關注全國人大常委會的立法工作，包括慈善法和反腐敗立法等，同時我們也關注到就在幾天前中國有一部新的法律，《中華人民共和國反家庭暴力法》開始正式實施了。我們知道，以往中國有一個傳統，好像打老婆、揍孩子這樣的事情是自己個人的私事，別人管不到，但是從現在開始這些行為都會受到法律的約束。我們想請您介紹一下，這部法律作為中國首部綜合性的反家暴立法，它的一些亮點體現在哪兒？我們知道家暴中很多受害者大多數是婦女和兒童，對於這些弱勢羣體，立法機關是不是會有一些進一步的措施相繼出台？謝謝。

傅瑩:

謝謝。反家庭暴力法是3月1日出台的，而且出台之後馬上就有了第一個案例，你是不是也注意到了？法院對一位61歲的婦女長期遭受家暴，她申請了人身安全保護令，法院做出了裁定。我看到這個報道，法律剛一實施第一個案子就出來了，我當時非常感觸。

反家暴法是人大婦女代表普遍關心的一部法律，當然不光是婦女，男士也是關心的。反家暴法出台之後，與刑法、治安管理處罰法、婦女權益保障法等共同形成一個法律框架，更好地制約家庭暴力行為，像一個“保護傘”來維護、鼓勵家庭和諧。這個內容，關注的焦點一直是公權力對家庭的介入，中國人家庭觀念比較強，在這部法的設計當中應該説公權力的介入還是比較剋制的，只有在家庭不能夠自制的情況下，公權力才被動介入，並且完全是在尊重受害人真實意願的基礎上才會去介入。

對這部法律，人大會繼續關注其實施情況。另外，説到中國的弱勢羣體，如何保障和保護留守兒童是中國社會的一個痛點。最近這些年出現很多惡性事件，地方政府、地方組織還是要負起監督責任，掌握全面情況，督促監護人。無論是地方政府還是社會組織，都不可能完全取代家庭。根據我們國家的民法通則的規定，父母對子女有監護義務，如果長期不履行監護責任，尤其出現惡性的嚴重事件，父母也是要面對法律的追究。當然，沒有父母願意離開自己的子女，中國現在大量的打工羣體也是一個社會現實。所以，在城鎮化建設的過程當中，還是要加快社會服務保障能力的建設。謝謝。

美國有線電視、CNN記者:

謝謝。最近美國軍方的高級將領去美國國會作證，尤其提到中國的一些軍事部署，包括剛才CBS同仁提到的在南海島礁的軍事部署等，他們以此為依據，向美國國會要求撥給美軍更多的款項，以提升他們的武器裝備。我想問一下傅瑩女士，中國政府今年向人大提交的國防預算，也就是軍費開支，能不能透露一下？與去年相比會產生什麼樣的變化？如果增幅大的話是什麼原因？與最近熱點的南海和朝鮮半島的局勢有多大的關係？謝謝。

傅瑩:

我不知道剛才關於南沙問題對CBS的回應有沒有在一定程度上説服你。我也覺得美國軍方炒作的事情，可能與他們要求得到更多的軍費是不是有一些關係。中國國防費預算的制定主要是考慮兩個因素：一是中國國防建設的需要；二是我國經濟發展的情況和財政收入的情況。

我們整個預算的大盤子是明天提交給人大代表，我每年都解釋，外媒在我的記者會上希望早點拿到軍費預算的數據。但是我提前講單項預算又有搶跑之嫌，但是我要不講，你們是不是有點心塞，所以我還是給你一個大致的數。今年中國軍費預算保持增長，但是增長的幅度比前幾年要低，是在7%至8%之間。確切的數字，你明天就能看到了。

習近平主席在“9•3”閲兵時説，中國人民解放軍將忠實履行保衞祖國安全和人民和平生活的神聖職責，忠實執行維護世界和平的神聖使命。目前我們正在進行“軍改”，即國防和軍隊改革，也都是為了更好地實現這樣的目標。謝謝。

光明日報、光明網記者:

去年全國人大會議上，税收法定是一個熱門話題，但一年來全國人大及其常委會在落實税收法定上好像沒有什麼動作。請問發言人這是出於什麼考慮？另外，房產税、遺產税、環境税等社會高度關注的税種是否已經有了出台的時間表？謝謝。

傅瑩:

落實税收法定的進展還是比較大的，首先已經法律化、規則化了。去年修改的立法法當中已經明確提出，所有税種的設立、税率的確定、税收徵收管理等基本的內容都由法律規定，其次是已經把税收立法列入立法規劃，比如環境保護税法、資源税法、增值税法、關税法等，都已經列入了立法規劃，其中環境保護税法是列入了今年的立法計劃，我們也希望能夠順利出台。

今年可能還有煙葉税法、船舶噸税法，也有可能能夠提交人大常委會審議。所以，應該説，税收法定原則的落實有了時間表、有了路線圖，但是工作量確實比較大，任務很重，這件事情與我們全面推進依法治國關係密切，所以人大常委會的態度是要積極向前推進。謝謝。

鳳凰衞視和鳳凰網記者:

我的問題相對輕鬆一點。我想發言人大概也注意到了今年美國奧斯卡的頒獎，很多被內地人稱為“小李子”的里昂納多終於結束了20多年的陪跑，拿到了最佳男主角。這件事情在內地引發了這麼強烈的圍觀，這個現象説明好萊塢的電影和好萊塢的演員也是軟實力的載體，很大程度上它跨越了整個國際和文化的差異。但其實反觀下來，整個中國的電影產業雖然説票房屢創新高，但其實是遠遠落後的。我知道人大非常關注這個問題，在今年會推出電影產業促進法，但一些草案的條文讀起來，大家感到似乎我們需要再進一步限制自由的創造，而不是希望把整個電影的審查制度放鬆，如何回應？另外我們關注到人大代表提議説有一些涉黃、涉毒或者微博禁言的演員，應該終身禁演，應該把這個寫到條文當中，不知道您如何看待？謝謝。

傅瑩:

你這個問題從奧斯卡一直轉到我們的電影法，也是夠大的一個彎子。説到電影，我們這代人在你們這個年齡時就幾部電影看來看去，《地道戰》、《南征北戰》，背都背下來詞了。現在我們一年生產600部電影，中國電影應該説是突飛猛進，已經是一個很大的產業。制定電影產業促進法的目的就是為了更好地完善法治環境，也提升我們國家的軟實力。目前的進展是這樣的，去年10月份我們進行了第一次審議，審議之後我們就放到網上公佈，徵求社會意見。去年恰好也是中國第一部電影誕生100週年，所以也是很有意思的巧合。

説到中國電影業的現狀，我有朋友是做電影的，也有朋友是做電影審查的，與他們交流比較多，大家的看法是比較接近的，對於現在這些制約因素，對於現在應該如何改進的看法比較一致，也都主張能夠有一個更清晰的規則範圍，能夠有法可依，有更清晰的路徑。現在這部法律針對性還是比較強的，比如大家都關心電影審查制度，一個重要的基本共識就是要公開透明。所以在法律草案當中的規定是這樣的，制定具體的審查標準時，要向社會徵求意見和組織專家論證，這一點是比較清楚的。

你剛才還提到涉黃、涉賭、終身禁演等問題，關於演員涉黃、涉賭是不是要終身禁演在現在的草案中沒有，但是審議時有委員提出，演員是公眾人物，所以對演員遵守法律、遵守公序良俗方面應該有更高的要求，這是一種討論，總之我們還是認為電影產業要健康發展，應該讓電影產業的服務和管理跟上社會發展的步伐。這部法律還要進行下一次審議，我們希望大家多關注，多提好的意見和建議。

中央電視台、央視網和央視平台客户端記者:

發言人好，三年前的今天也是在這兒，您和記者説，您每天早晨都會拉開窗簾看看天氣。那麼，如果有一天您早晨拉開窗簾的時候看到你們家小區的圍牆沒有了，您會怎麼想？因為最近關於一系列城市規劃和管理的新政出台，中間就明確了，原則上不再新建帶圍牆的小區，推行街區制，對已經建成的，包括小區和機關大院都要逐漸地放開。一時間輿論也是非常關注而且引起了熱議，在您看來這背後有沒有誤讀？輿論上還有一種聲音，如果要放開圍牆的話，先從機關大院開始，您對此怎麼看？謝謝。

傅瑩:

關於這個問題，最近討論的比較熱，我也看了微信、網絡上有很多這方面的討論，同時一些主管部門也做了回應，我認為對這個問題解釋的比較清楚了，但是就是考慮到你們關心，所以我們這次人代會期間，記者會專門邀請了住建部的負責人給大家做進一步的解釋。從我的角度想説的是，我們依法治國，我們的政府部門具體推進政策的過程中會依法行政。

京華時報記者:

我來問一個霧霾的問題。去年11月、12月北京三分之一以上的天數都是重污染，有專家預測，京津地區空氣質量達標要到2030年才能實現，這就意味着我們的下一代那些“10後”們，他們的幼年、少年、青年時代都要呼吸着被污染了的空氣。請問全國人大對此怎麼看？謝謝。

傅瑩:

2030年是比較遠，大氣污染治理確實是一個比較複雜的難題，這些年對廣大人民羣眾的這種強烈要求，黨中央、國務院是高度重視、積極回應的，人大及其常委會在這方面也做了很多的努力，而且也感受到這種壓力，也有強烈的責任感。人大環資委主任委員都很少笑的，我認為他“壓力山大”。

人大常委會在大氣污染防治的問題上，應該説是連續三年進行了高強度的監督和立法工作，2013年副委員長率隊進行專題調研，而且當年你們也注意到，國務院就出台了“大氣十條”；2014年我們進行執法檢查，提出整改要求，並且推動修改這部法律；2015年聽取了國務院的反饋報告，同時連續對大氣污染防治法的修訂草案進行審議。2016年1月1日新修訂的大氣污染防治法正式實施，可以説是一年一個新台階。現在的問題是這部嚴格的、新修訂的法律要不折不扣地得到落實，但是我也聽到很多其他的議論、要求，任何治理都是有代價的，要平衡個人利益、局部利益、整體利益，這是一個難題，人大還是要保持監督的力度和節奏。另外，環保部長陳吉寧過兩天也有一場記者會，大家可以關注，他會給你們提供更加專業和全面的介紹。

新加坡海峽時報記者:

發言人您好！兩天前，聯合國針對朝鮮第四次核試驗和火箭發射實施了最嚴厲的制裁，有人説作為朝鮮最大的貿易伙伴，新的制裁是否奏效，關鍵在中國？也有觀點認為，中方此前並未嚴格執行安理會對朝制裁措施，中國將如何實行新的制裁受到普遍的關注？請問，中國對此有何回應？目前的形勢將如何影響中朝關係？昨天朝鮮也發射了短程導彈進行了示威，中國將如何應對地區緊張的局勢升級？謝謝。

傅瑩:

我認為語言是有魔力的，一説中國該怎麼樣、中國應該這樣、中國應該那樣，好像這個事情就全是中國的責任了。從朝鮮“核試”以來，不光聯合早報，很多西方的報紙都把矛頭指向了中國。我想對於安理會新通過的制裁決議，大家也知道，中國是認可的，而且我相信中國會嚴格地遵守。

同時在這個新決議當中你們也注意到，新決議當中也提到重申安理會決議，重申六方會談和“9•19”共同聲明，而且承諾要外交和平解決。這正是中方一直以來堅持的，也是這次在安理會會談當中，中國一直堅持並且説服了大家接受中國這個觀點，制裁不是目的，制裁應該是為了解決問題。在朝核問題上，過兩天你們可以聽到王毅外長更準確的對中國外交政策的解釋。

我想講一講朝核問題的實質是什麼，應該説還是安全問題。朝鮮戰場硝煙散去六十多年，到現在只有一紙停戰協議，一直沒有簽訂和平協議。所以，理論上講，有關國家在朝鮮半島還處於戰爭狀況，是不是也夠奇葩的？所以，朝鮮半島一直就是一個東亞安全的短板，經常會陷入緊張，這不是第一次，我估計也不是最後一次。對於解決的出路，我們是主張和平談判，通過六方會談解決，最初是美國提出要搞多邊談判，當時美國正在打伊拉克，他不希望半島起火，主張能談一談。

這麼多年來，中國一直是在積極地斡旋，組織六方會談，推進六方會談也確實取得一定的成果，緩和了局勢。但是整個過程當中可以看出，美朝深度不信任，每次達成一個共識，“9•19”達成一個共識之後就橫生枝節，可以説我自己曾經經歷過一段，走兩步退一步，甚至是走一步退兩步，搞的非常對立，朝鮮在發展核武器上也走得越來越遠。

中國是堅決反對朝鮮發展核武器，因為這會威脅地區和平穩定，也威脅中國自身的安全利益和周圍國家的安全利益，所以我們一直是不贊成的，但是同時我們也希望能夠治標治本，解決根本問題。不知道《海峽時報》的記者看沒看過中國的小説《三體》，裏面描述了一個黑暗森林的狀況，就是極度缺乏安全感和信任的環境，這個小説也是提醒我們不能讓現實生活當中出現這種現象，現在的國際社會、國際關係是相互依存的關係，也是相互作用的關係。在東北亞安全的問題上，眼前就是要推進制裁，取得效果，推進各方能夠認識到談判的重要性，但是最終要解決問題，還是要走出東北亞安全的怪圈，用安全換安全。

澳洲新快報記者

我現在是澳洲新聞快報的記者。我在大陸的時候，是中國教育電視台的老記者。傅瑩女士在九十年代時在澳大利亞做過一屆全權大使，我到澳洲的時候她離開已經很久了，但是現在澳大利亞人、澳大利亞政府官員，還有海峽兩岸的華人對她那屆任上都有極高的評價，我要轉達這些人對你的問候。我問一個有關人大組織建設的問題，在“兩會”開幕之前，我接到一個很重要的消息，劉源將軍被任命為人大財經委員會副主任委員，而且宣誓就職。這是出於什麼考慮？謝謝。

傅瑩：

謝謝。劉源將軍到人大來，我們是非常歡迎的，那天我看到電視上看到他進行憲法宣誓，我們也期待他能夠作為人大代表依法履行職責。我們外事委員會就有好幾位軍隊的將軍參與，他們發揮的作用是不可或缺的，對人大常委會的工作也是非常重要的。你可能對人大不太瞭解，我相信也期待他能夠有更多更好的發揮。謝謝。

何紹仁

謝謝，新聞發佈會到此結束，謝謝發言人，謝謝大家。大會新聞中心在大會期間將舉行15場記者會，歡迎大家去採訪。謝謝