觀察者網解讀2016政府工作報告：有些事，只有中國能做成-張維為

【國內生產總值增長6.5%-7%，居民消費價格漲幅3%左右，城鎮登記失業率控制在4.5%以內，完成1000萬以上農村貧困人口脱貧任務，完成2100萬人次以上農民工職業技能提升培訓任務——這是3月5日十二屆全國人大四次會議上，李克強總理在政府工作報告中提出的2016新目標。

對於普通百姓來説，經濟數據的增與減，反映在日常生活中就是柴米油鹽、孩子教育、老人養老、就業培訓。那麼，這次政府報告在民生方面都有哪些舉措，這些對我們的日常生活又有何影響？觀察者網專訪復旦大學中國研究院院長、春秋發展戰略研究院研究員張維為教授，為您解讀政府報告中的民生內容。】

復旦大學中國研究院院長、春秋發展戰略研究院研究員張維為教授

**觀察者網：**這次政府報告中提到：我們不搞“大水漫灌”式的強刺激，而是持續推動結構性改革。您怎麼理解這個“結構性改革”？

**張維為：**關於這個問題，李總理的政府工作報告中還提到，“要用改革的辦法推進結構調整。在適度擴大總需求的同時，突出抓好供給側結構性改革，擴大有效和中高端供給”。這就理清了前一段時間圍繞供給側改革的爭議，我們講的是“供給側結構性改革”，這不是里根的供給側經濟學。

我可以用一個例子來説明這一點，我們現在鋼鐵產能過剩很大，但它反映出來的是一個結構性的問題：我們的鋼鐵產能中，低端鋼產能過剩很多，而高端產能不足，我們汽車需要的鋼，高端設備需要的鋼都不足。所以在鋼的供給方面，我們要去除低端產能，補上高端產能，也就是説，我們不會像過去那樣粗放地通過投資來刺激產業，而是既要“去產能”，又要“補短板”，從結構上真正把問題解決，使我們經濟質量更上一個台階。

**觀察者網：**民生方面，這次政府工作報告首次明確提出要“制定劃轉部分國有資本充實社保基金的辦法”。此前關於這個話題的爭議比較多，為什麼要明確提出“劃轉國資充實社保”？

**張維為：**這再一次説明中國道路和中國模式確實有其獨特的優勢，中國模式下，我們實行公有制為主體、多種所有制經濟共同發展的基本經濟制度。這種制度設計和實施可以給人民帶來更多的實惠。世界上所有國家的養老金都有缺口，由於人口老齡化，人口贍養比率下降，養老金供給與需求幾乎都失衡，再加上多數西方國家這十來年的經濟沒有搞好，養老金投資收益普遍嚴重虧損，美國最大的養老基金加州公務員退休基金就是一個例子，在2009年其損失比高達23.4%，如何彌補養老金的缺口？這個沉重負擔最終幾乎都落在公共財政上，這又導致西方政府財政赤字和負債率的大幅飆升，負債的前提是別人信任你才借錢給你，因為他認為你可以還債，這種信任一旦沒有了，國家就破產了，這就是希臘今天面臨的危機。

相比之下，中國有國有資產增值這一塊，這一塊中劃歸一部分來補充社保，似乎只有我們的模式可以做到。這個建議是2015年十八屆三中全會提出的，現在要“制定辦法”，也就是説，開始進入操作程序的制定了，不過這也不容易，究竟劃出哪部分資產或資本，從哪些行業和企業入手，以什麼形式劃轉，股權結構如何調整等，都是有關部門需要考慮的問題。但在中國模式下，最終這一定可以做到。有些人總是把國有經濟和民營經濟或私營經濟對立起來，實際上在中國模式下，兩者是一種互相補充、相得益彰的關係，我們要把國有企業做大做強，也要把民營企業做大做強，各自發揮好各自的功能，互相促進，最終把整個中國經濟的盤子做大做好，這樣我們的社保事業才可能比較健康的發展。當然，國有經濟與民營經濟相互補充是一個理想的目標，在實際操作中，有時候兩者也有矛盾，但朝這個方向走是主流，是中國模式的優勢。

**觀察者網：**2015年經濟下行壓力比較大，連帶着就業壓力也很大。這次政府報告中提出，今年高校畢業生將高達765萬人，要落實好就業促進計劃和創業引領計劃。現在比較鼓勵創業，您認為大學生創業過程中應該注意什麼問題？

**張維為：**據我所知，國家已經出台了一系列政策鼓勵大學生自主創業，從營業執照的辦理，到註冊資金，到税務政策，到銀行小額貸款等都有許多優惠政策。但我個人認為這些都是次要的，關鍵在創業者自己要有做一番事業的決心和意志，要能經得住挫折，能百折不撓，沒有這種心理準備，那麼給你再多的優惠政策，也很難成功。有了這種心理素質，那麼你創業也好，做其他事也好，成功的概率都會比較大。當然，你還要對自己創建的事業有一種發自內心的熱愛，否則就很難堅持下去。

**觀察者網：**在人大會議之前的新聞發佈會上，傅瑩透露：今年中國軍費預算保持增長，幅度比去年低，在7%-8%之間，這是首次低於10%。在南海衝突如此嚴峻的情況下，如何看待這次軍費增幅降低？

**張維為：**這個問題恐怕最好問我們國防部的發言人，他一定可以給出一個更準確的答覆。我只想説，這也許在某種意義上説明我們的軍隊現在比較自信：一切在掌控之中。你提到了南海局勢，以我之見，美國現在似乎有點亂了方寸，他現在的所做作為似乎更多地反映出“心有餘而力不足”。

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