上海這三年：不忘習近平總書記重託 牢記排頭兵先行者使命與擔當
三年來每逢3月5日，人民大會堂上海廳總會記錄習近平總書記對上海的厚望；三年來上海的每一步前行，也始終不忘中央和總書記的重託——
牢記排頭兵先行者的使命與擔當
2016年3月5日，十二屆全國人大四次會議在北京開幕。又一年的藍圖將由此鋪卷、共識將由此凝聚、力量將由此積蓄。
立志當好改革開放排頭兵、創新發展先行者的上海，將藉此踏上新的征程。
上海邁出的每一步，都承載着中央和人民的期許。三年來，每逢3月5日，人民大會堂上海廳總會記錄習近平總書記對上海的囑託與厚望：
“敢於啃硬骨頭，敢於涉險灘”——2013年3月5日，十二屆全國人大一次會議，習近平總書記要求上海立足全局、突出重點，堅定不移深化改革開放，不斷為創新發展注入新的動力和活力。
“百舸爭流奮楫者先，先行先試大膽創新”——2014年3月5日，十二屆全國人大二次會議，習近平總書記要求上海堅持以制度創新為核心，推進中國上海自由貿易試驗區建設，努力走出一條符合特大城市特點和規律的社會治理新路子。
“惟改革者進，惟創新者強，惟改革創新者勝！”——2015年3月5日，十二屆全國人大三次會議，習近平總書記要求上海繼續當好改革開放排頭兵、創新發展先行者，在以開放促改革方面繼續走在前列、在創新驅動發展方面繼續走在前列、在創新社會治理方面繼續走在前列、在從嚴管黨治黨方面繼續走在前列。
三年來，上海的每一步改革攻堅、創新探索、治理實踐，都始終牢記習近平總書記的殷切重託，始終牢記承擔國家戰略的責任與光榮。
中共中央政治局委員、上海市委書記韓正明確表示，我們的一切工作，要立足上海，但要更多算國家賬、戰略賬、長遠賬。“凡是有利於國家利益、大局發展的工作，我們要毫不遲疑地做，堅持不懈地抓；凡是中央確定的戰略謀劃、佈局和任務，我們要主動承接、積極參與、自我加壓；凡是符合創新、協調、綠色、開放、共享發展理念的事，我們要勇於率先探索，樂於做打基礎、育人才、建機制、造環境的活。”
排頭兵、先行者，承載着特殊的使命；幹在實處、走在前列，意味着特別的擔當。三年曆程，也是對黨中央治國理政新理念、新思想、新戰略的不斷領會與踐行。
在以開放促改革方面繼續走在前列【不做盆景做苗圃】
要勇於衝破思想觀念的障礙和利益固化的藩籬，敢於啃硬骨頭，敢於涉險灘，以開放的最大優勢謀求更大發展空間。
——習近平2013年3月5日參加十二屆全國人大一次會議上海代表團審議時説。
（2014年5月23日，習近平在上海自貿區考察時強調，上海自由貿易試驗區是塊大試驗田，要播下良種，精心耕作，精心管護，期待有好收成。 陳正寶 攝）
2016年初春，上海的改革清單在不斷變長。
春節剛過，“證照分離”改革、公安改革、媒體改革……一連串全新的改革試點漸次推開。
追溯源頭，2013年9月，中國（上海）自由貿易試驗區掛牌；2014年6月，上海成為全國首批司法改革試點省份；2014年9月，國務院選擇上海作為全國高考綜合改革兩個試點之一；2015年2月，《上海市開展進一步規範領導幹部配偶、子女及其配偶經商辦企業管理工作的意見》獲中央深改組通過；2015年11月，全國羣團改革在上海試點啓動……
涵蓋了經濟體制、社會公平、城市體系、民生關切、治黨管黨等等方面的這些改革，不僅覆蓋面極廣，重點亦十分突出。它們都是全國改革的關鍵環節，都是“一招突破、滿盤皆活”的重要落子。
“深水區”的改革，不僅是形變，更有“質變”。觀察這些改革，自貿試驗區是一扇窗口。
建設自由貿易試驗區，是黨中央為推進新形勢下改革開放提出的重大舉措，是我國新一輪對外開放的重要內容。而開放，正是上海最大的優勢。
2014年3月5日，習近平總書記在上海代表團審議時寄語上海自貿區：要牢牢把握國際通行規則，加快形成與國際投資、貿易通行規則相銜接的基本制度體系和監管模式。
是年5月，他在上海考察時表示，上海自由貿易試驗區是塊大試驗田，要播下良種，精心耕作，精心管護，期待有好收成，並且把培育良種的經驗推廣開來。
2015年3月5日，總書記再次指出，加快實施自由貿易區戰略，要進一步解放思想、大膽實踐，披堅執鋭、攻堅克難。要着眼國際高標準貿易和投資規則，使制度創新成為推動發展的強大動力。
“上海不能栽盆景，否則就失去了‘先行先試’的意義。”在與習近平總書記面對面交流自貿區改革一年後，全國人大代表、上海社科院經濟研究所副所長張兆安回望道，做制度創新的“領跑者”，才是改革本意：“總書記的這個要求，上海一直沒有忘。”
這三年，商事登記改革從最開始的1.0版（註冊資本認繳）、2.0版（先照後證）到最新的3.0版（證照分離），給企業帶來更多的改革紅利；政府職能悄然轉變，負面清單制度從區內推廣到區外，成為全國的行政範本。
2015年4月，上海自貿區從28.78平方公里擴大到120.72平方公里。此前數日，廣東、天津、福建三個新增的自貿區已掛牌，自貿區探索從“獨上高樓”，轉向了“矩陣發力”。
（2014年12月28日，全國人大常務委員會授權國務院擴展中國（上海）自由貿易試驗區區域，將面積擴展到120.72平方公里。上海自由貿易試驗區範圍涵蓋上海市外高橋保税區、外高橋保税物流園區、洋山保税港區和上海浦東機場綜合保税區、金橋出口加工區、張江高科技園區和陸家嘴金融貿易區七個區域。 海沙爾 攝）
“不做盆景做苗圃”——上海的每一項改革，都沿襲了自貿區的追求。
張兆安曾給總書記講過兩個故事：上海自貿區的進口商品直銷中心，市民們趨之若鶩，這就是人民羣眾的獲得感。自貿區發生的制度變革，革新了政府服務模式，降低了企業的商事成本，政府官員們有點壓力、企業家們很是欣喜，這是制度創新的正效益。
其他領域也是一樣。作為全國首批司改試點省市，上海確保85%以上的人力資源投放到辦案一線，由“審理者裁判，裁判者負責”。羣團改革力破“機關化、行政化、貴族化、娛樂化”傾向，工青婦市級機關分別按40%、30%、30%的比例精簡編制，並將人員下撥到基層一線……
上海黨政機關、羣團組織不惜“動自己的奶酪”，只為羣眾獲得感、只為改革“正效益”。一項有價值的改革，正是這兩者的結合體。
在創新驅動發展方面繼續走在前列【謀創新就是謀未來】
創新是引領發展的第一動力。抓創新就是抓發展，謀創新就是謀未來。
——習近平2015年3月5日在十二屆全國人大三次會議上海代表團審議時説。
（2013年3月5日，習近平參加上海代表團審議，要求上海更加自覺地把工作着力點放到加大創新驅動力度上來，不斷為創新發展注入新的動力和活力。 新華社記者 蘭紅光 攝）
2016年2月18日，張江國家科學中心正式獲國務院批覆。
一年前的3月5日，上海代表團審議現場，建設張江國家科學中心的構想，得到過習近平總書記的積極支持。
而這一年間，從構想變成藍圖，乃至成為現實的，遠不止一個科學中心。
2015年，C919國產大型客機在上海成功下線；上海在腦科學和人工智能等領域佈局了一批重大科技項目，建成了國家蛋白質中心等一批科技基礎設施；上海光源、超算中心等已有的重大科學設施，亦聯動形成了為全國科學研究服務的綜合性平台……
所有這些，都不只是一個項目、一項工程。它們更代表着一個戰略、一種方向——創新。這是上海邁向未來最需依靠的新動力，也是上海承擔國家戰略尤需突破的大課題。
從2013年起，習近平總書記凡到上海代表團，必談創新。無論是應對瞬息萬變的外部環境，還是適應和引領我國經濟發展新常態，抑或參與更高層次的國際競爭，核心動力都必須來自創新，也只能來自創新。
而當舉國都需要問創新要動力，作為“先行者”的上海，毫無疑問地應當率先牽住科技創新的“牛鼻子”。
2014年5月，習近平總書記在上海考察時，要求上海努力在推進科技創新、實施創新驅動發展戰略方面走在全國前頭、走在世界前列，加快向具有全球影響力的科技創新中心進軍。
那之後，上海用近1年時間開展了一次全市層面的大調研。2015年5月25日，十屆市委八次全會通過了《關於加快建設具有全球影響力的科技創新中心的意見》“22條”；隨後半年多時間，關於人才、金融、科技成果轉化、財政投入和分配等、知識產權保護等多個配套文件悉數到位。
打造“科創中心”，並沒有囿於一時一地。它不只是一項任務，更是一項戰略，需要經受長久的歷史檢驗，又亟待突破現實的關鍵環節。
上海的努力，圍繞着是總書記提出的一組座標：牢牢把握科技進步大方向、牢牢把握產業革命大趨勢、牢牢把握集聚人才大舉措。藉由“科創中心”建設，上海進一步明晰了“四個中心”尤其是“經濟中心”的內涵；藉助自貿試驗區擴圍機遇，張江自主創新試驗區和自貿試驗區實現“雙自聯動”；針對制約創新的體制機制瓶頸，上海主動取消調整行政審批、修訂優化相關政策；瞄準人才這一創新之基，一批新政適時推出，堅決破除門户之見。
可貴的是，上海的上上下下，正在形成這樣的自覺：一切不符合社會主義市場經濟規律的思想觀念都要堅決摒棄，一切制約發展的體制機制弊端都要大膽革除，一切束縛創新創業創造手腳的政府管理方式都要徹底改變。
“把動力轉換到創新上來，不是個別領域、某個方面的創新，而是全方位的系統創新，”全國人大代表、上海市經信委副主任邵志清説，“這會完全改變一座城市的面貌。”
在創新社會治理方面繼續走在前列【主動圍着基層轉】
加強和創新社會治理，關鍵在體制創新，核心是人。
——習近平2014年3月5日在十二屆全國人大二次會議上海代表團審議時説。
今年春節，上海完成了一個在許多人眼裏“不可能完成的任務”：外環以內煙花爆竹基本“零燃放”，外環以外煙花爆竹燃放量明顯減少。
申城30萬“平安馬甲”守望於街頭、里弄、社區，全力配合全市5萬公安幹警、消防戰士值守“禁燃”，最終換來了過年時城市的安寧祥和，交出了一份滿意答卷。
節後召開的多個會議上，市委書記韓正屢屢提及此事帶來的啓示：“充分體現了市委‘1+6’文件落實的成效，充分展現了基層組織的社會動員能力和羣眾工作能力。”
“1+6”文件的出台、推進、落實，源於市委2014年1號調研課題“創新社會治理、加強基層建設”。而這，正是對習近平總書記期望的呼應——2014年3月5日，習近平在參加上海代表團審議時，期望上海“努力走出一條符合特大城市特點和規律的社會治理新路子”。
他特別囑咐，社會治理的重心必須落到城鄉社區，“社區服務和管理能力強了，社會治理的基礎就實了”。
在社區幹了20多年 “小巷總理”的全國人大代表、上海市長寧區虹儲居民區書記朱國萍，至今記得總書記對她的現場回應：基礎不牢，地動山搖。社會治理的重心必須落到城鄉社區，社區服務和管理能力強了，社區就實了。我們國家的真正穩定，靠我們基層的同志。
“這讓我增強了做好基層工作的底氣，”朱國萍説，“‘1+6’文件的落地，讓我們社區工作者幹勁更足！”
（2014年3月5日，習近平在參加完上海代表團審議後，同全國人大代表、“小巷總理”朱國萍握手。 陳正寶 攝）
時隔一年之後的同樣場合，全國人大代表、時任上海市委副秘書長劉衞國向總書記介紹了“創新社會治理、加強基層建設”的最新進展：“1+6”成果在全市全面推開；上海所有街道取消招商引資職能，主要精力用於基層治理和為民服務上；將居村黨組織書記培養作為重要的班長工程來推進，探索建立社區工作者隊伍職業化體系。
一步一個腳印，讓基層活起來、使基礎實起來。楊浦區殷行北新村片區黨委書記吳美娟的感受很直觀，“社區幹部年紀輕了、學歷高了、工資漲了、經費多了、腰桿硬了、勁道足了。”
一切圍着基層想、一切圍着基層幹、一切圍着基層轉。這是體制機制、觀念理念的重新調整與適應。“對下服務”、“准入清單”、“多元主體”、“社區共治”……一個個新名詞的背後，是上海邁向治理方式現代化的先行先試。
而同時，一些前所未有的新情況新問題也會隨之而來。要走出無先例可循的新路子，更考驗勇氣、智慧與韌勁。
2015年下半年起，上海市委主要領導密集開展不打招呼的調研，直擊城市“短板”問題。2016年初，“補好短板”被列為今年市委的“一號課題”。
上海深刻地意識到，現在比較突出的是短板太短，如果下一個五年不補好，就會反過來影響長板繼續加長。補短板已經到了非抓不可的時候，帶動全局工作，這是關鍵一招。
補好短板，事關城市未來、事關羣眾福祉。在浦東合慶鎮、閔行許浦村、青浦青東農場，一個個極度髒亂差的城中村、結合部，以“五違”整治為重點，綜合運用規劃、工商、消防、安全、治安、環境等法律資源開展聯動執法，正在逐步改善好轉。
綜合整治的成效能否鞏固，同樣考驗着“社會治理”是否常態長效。
從管理向治理轉變，激發基層活力，提升社區能力，形成羣眾安居樂業、社會安定有序的良好局面，上海精心構築。
在從嚴管黨治黨方面繼續走在前列【用制度治吏管權】
關鍵是要抓住領導幹部這個“關鍵少數”，堅持思想建黨和制度治黨緊密結合，全方位紮緊制度籠子，更多用制度治黨、管權、治吏。
——習近平2015年3月5日在十二屆全國人大三次會議上海代表團審議時説。
“現在‘關鍵少數’都變成熱詞了，就是要抓住領導幹部這個關鍵少數。”習近平總書記去年在上海代表團審議時的這番話，許多全國人大代表記憶猶新。
2015年5月，《關於進一步規範本市領導幹部配偶、子女及其配偶經商辦企業行為的規定（試行）》正式出台。如今，上海在職省部級領導幹部和264家單位的1802名領導幹部悉數進行了專項申報。經核實，截至去年10月底，共對182名領導幹部進行了規範。
這項醖釀多時的意見，得到過習近平總書記的首肯。2015年3月的人代會上，總書記專門鼓勵這項探索，要求上海在試點中按照國家法律和黨內法規的規定穩妥實施，在實踐中發現問題、不斷完善，形成可複製、可推廣的成果。
“魚和熊掌不可兼得，當官發財兩股道。”在上海，領導幹部已普遍順應這一大勢，按規範明確實行“一方退出”機制。對於不符合規定的領導幹部，由其親屬主動退出經商活動，或幹部本人辭去現任職務。
這一制度實施，在基層幹部羣眾中引起熱烈反響。
“幹部配偶、子女經商不一定就是有腐敗，但老百姓的觀感很差，對黨的威信、政府公信力造成負面影響。”一名基層公務員坦陳，不能讓千里之堤潰於蟻穴。
這一年，上海圍繞從嚴管黨治黨要求，始終把紀律和規矩挺在前面，努力做到真管真嚴、敢管敢嚴、長管長嚴。防止養癰遺患、放任自流，讓加強紀律建設成為全面從嚴治黨的治本之策。
紀檢機關緊緊抓住元旦春節、中秋國慶等重要節點，通過教育提醒、監督檢查、查處通報，馳而不息正作風。僅一個寶山區，去年1—12月通過“飛行檢查”、“網上舉報”等多種方式，共查處違反中央八項規定精神問題17起，對19人進行處理。
中共上海市委黨校教授劉紅凜説，黨紀國法等“硬規矩”，猶如帶電的“高壓線”，不能碰，一碰就“跳閘”。理想信念與宗旨等“軟規矩”，猶如帶電的“低壓線”，也碰不得；若經常去碰，久而久之，就會“麻木不仁”、甚至膽大妄為。
從嚴管理領導幹部，繼而推動黨風政風、家風社風的建設，才能形成幹事創業的濃厚氛圍。
一些企業主曾反映，“八項規定”之後，幹部怕事躲事的現象比以往有所增加。“抓‘關鍵少數’不僅是抓廉政問題，更要鍛造一支有擔當、有作為的隊伍。”
楊浦區委還研究研究制定了領導幹部不作為、不擔當的處理辦法，明確細化不勝任、不稱職、不作為的具體情況、認定標準和處理措施，運用必要方式，對“庸、懶、散、浮”者動真格，努力解決為官不為問題，切實增強領導幹部的責任意識和擔當精神。
“須知庸懶散浮也是一種腐敗。”上海要求，各級黨組織和黨員把責任扛在肩上，以敢於攻堅、敢於擔當的精神把各項工作推向前進。
（本文刊發於3月5日解放日報）