十三五規劃綱要草案公佈 中國高速鐵路網引關注

在148頁的“十三五”規劃綱要草案中，有4張彩圖格外引人注目——分別是中長期高速鐵路網規劃、民用運輸機場規劃佈局、城市羣空間分佈和全國主體功能區示意圖。

藍、紅、綠、黃、紫……翻閲這4張彩圖，不同顏色標註着發展新佈局，從中可以透出一個清晰的“多彩中國”未來新圖景。

交通網圖：讓中國“快”起來

據新華社3月7日報道，在綱要草案的第55頁和56頁，分別是“中長期高速鐵路網規劃示意圖”和“民用運輸機場規劃佈局示意圖”。

從第一張彩圖可以看出，在既有高速鐵路的基礎上，規劃中的中西部地區以及城際間交通通道明顯增多，全國高速鐵路網縱橫交錯：

——藍色的是縱向通道。最東面是沿海高速鐵路，從海口、廣州、福州、上海、天津……可抵達大連等地；最西面則是從昆明、成都……再到西寧等地。

——綠色的是橫向通道。最北面是以哈爾濱為中心向兩面延伸；中間可從銀川經呼和浩特抵達北京；最南面則是昆明、南寧……直至廣州。

——其中，紅色虛線標註着規劃一條從福州到台北的海峽高速鐵路。

在第二張彩圖上，藍色三角塊標註有28個在建運輸機場；紅色方塊標註有163個規劃新增運輸機場；研究佈局運輸機場有11個……

中國交通建設中國公路工程諮詢集團有限公司副總經理李志軍委員説，運輸通道網絡連接東西、縱貫南北、聯通內外，並與“一帶一路”有機銜接，將大大提升交通運輸的速度和便利性，促進城市間貿易往來，並帶動城市羣發展。

在全國人大代表、浙江奉化滕頭村黨委書記傅企平看來，兩個交通線路的建設一方面縮短了貨運、客運的時間，另一方面加快相關基礎設施建設，將成為帶動投資、拉動經濟發展的重要引擎。

“儘管這些年我國交通設施發展很快，但從人均來看，同國際一流發達國家相比還有很大差距。我們需要更快、更好的鐵路、機場，為中國發展助力。”全國政協委員劉漢元説。

值得注意的是，這兩個示意圖均標註着規劃到2030年。甘肅蘭州有色冶金設計研究院總建築師寧崇瑞委員指出，跨度從5年到10年再到15年，這意味着對交通發展更注重長遠性和規劃性，體現了頂層設計意識。

城市羣圖：讓中國“強”起來

綱要草案第64頁，是一張佈滿紅色城市羣和紫色連接線的“城市羣空間分佈示意圖”。城市羣遍佈東西南北，形成“兩橫三縱”的新格局。

從圖上看，既有京津冀、長三角、珠三角等世界級城市羣，也有中原、成渝、蘭西、天山北坡等中西部城市羣，沿海還有山東半島和海峽西岸城市羣——氣勢恢宏，令人振奮。

綱要草案中提出，要協調發展“兩橫三縱”城市化戰略格局，加快城市羣建設發展，發展一批中心城市。

“城市羣的設立將有助於發揮中心城市的輻射帶動作用。”寧崇瑞委員説，通過中心城市的產業轉型升級，能帶動區域形成新的增長極，用以點帶面的方式壯大地區發展。

目前，中國城鎮化率約55％，需從城市發展理念、規劃建設和管理體制等方面部署城市未來發展。

傅企平代表説，城市羣突出體現了協調發展理念，將有利於區域城市間在產業分工、生態保護、環境治理等方面協調聯動，並推動城市發展由外延擴張式向內涵提升式轉變。

根據綱要草案，“十三五”期間，還將加快發展中小城市和特色鎮。代表委員認為，這將有助於推動新型城鎮化建設。

功能區圖：讓中國“綠”起來

第四張彩圖是位於綱要草案第82頁的“全國主體功能區示意圖”。

圖片主要由紅、黃、綠、棕4種顏色組成，最明顯的特點是大片綠色重點生態功能區，其次是黃色農產品產區的限制開發區。

全國政協委員、山東嵐橋集團董事長葉成説，大面積限制開發區域的劃分，體現了綠色發展和可持續發展的理念，將有利於改善生態環境，推動美麗中國建設。

“這一規劃強調了土地的集約發展和利用效率的提高。”李志軍委員説，中國地大物博，資源分佈不均衡，功能區的劃分有利於優化空間開發格局，提高資源利用率。

主體功能區還劃定了農業空間和生態空間保護紅線，加大禁止開發區域保護力度，對重點生態功能區實施產業准入負面清單。

“主體功能區為中國區域經濟發展描述了一個嶄新的美好願景。”全國人大代表、國和控股集團董事長陳乃科説，要順利實施這一規劃，還需考慮不同地區的人口流動、土地、資源開放、環境保護等差異化政策，建立監測預警機制並確保抓好落實。

新華社記者 於佳欣、商意盈、白潔、侯麗軍