“以一換一”歐盟與土耳其就難民問題達成6項原則

當地時間8日，土耳其“挾難民以令歐盟”，雙方達成6項基本原則。土耳其的任務只有一個，接收遣返自希臘的“不正當移民”，而歐盟則需要向土耳其提供多項優惠：加倍提供難民援助資金、對土耳其公民入歐免籤、加速土耳其加入歐盟的談判進程。

土耳其和歐盟的難民交換將採用“以一換一”原則，即土耳其從希臘每接收一名“敍利亞人”，歐盟就將安置一名來自土耳其的敍利亞難民。對此方案，一些歐洲國家領導人表示反對，聯合國則稱可能違反國際法。

歐盟領導人與土耳其總理達武特奧盧（左一）8日在布魯塞爾舉行峯會

歐盟土耳其達成6項基本原則 土再要30億

據新華社消息，歐盟領導人與土耳其總理達武特奧盧8日在布魯塞爾舉行峯會，土耳其方面提出新方案。

經過12小時談判，雙方宣佈達成6項基本原則，並將在3月17日歐盟峯會前就具體協議細節達成一致。

這6項原則分別是：

1、遣返所有經土耳其進入希臘的難民費用由歐盟負擔；

2、加快實施簽證自由化路線圖，最遲於2016年6月之前取消土耳其居民進入歐盟的簽證要求；

3、在現有承諾框架內安置每一名由希臘進入土耳其和由土耳其進入歐盟的敍利亞難民；

4、歐盟加快發放去年承諾的30億歐元資金，並就提供更多難民援助資金做出決定；

5、為土耳其入盟談判取得新進展做準備；

6、雙方共同致力於提高敍利亞人道主義條件，為敍利亞居民創造安全居住環境。

峯會期間，達武特奧盧向歐盟領導人提出，歐盟3年內應向土耳其再提供30億歐元用於安置難民。去年11月，歐盟和土耳其正式同意了歐盟委員會提出的應對難民問題聯合行動計劃，歐土雙方同意，對那些“不符合國際人道主義救助標準”的人，雙方將加強合作，阻止他們從土耳其流向歐盟並快速將其遣返回來源國等，歐盟還同意向土耳其提供30億歐元援助，以幫助土耳其應對其境內大量湧入的敍利亞難民。

非法移民歐洲之門將關 聯合國質疑“以人換人”

歐洲理事會主席唐納德·圖斯克表示，歐盟成員國領導人“熱烈歡迎”土耳其提出的方案，稱雙方在難民問題上“取得突破”，非法移民歐洲之門將關閉。

德國總理默克爾更為謹慎。她表示，如果協議獲得落實，將是“突破”。

路透社則援引一些外交官員的話報道，默克爾力促歐盟與土耳其就難民問題達成協議，但是一些中歐國家領導人反對，他們擔心今後將被“攤派”難民份額。

據德媒報道，奧地利政府表示，將堅持目前已收緊的難民政策，總理費曼還建議德國也像奧地利一樣制定收容難民的上限，否則“目前這種各國各行其道、在邊界上相互推諉問題的狀況就不會改變。”

匈牙利總理奧爾班是唯一一個明確反對與土耳其達成協議的歐盟地區領導人。他在峯會當天就表示，匈牙利不會接收以這種方式進入歐盟的敍利亞難民。

另外，不願土耳其加入歐盟的希臘和塞浦路斯也持反對態度。

對土耳其入盟有疑慮的法國也不支持迅速給予土方免籤。法國總理奧朗德8日説，土耳其必須達到72項歐盟規定，才可能在7月前獲得免籤待遇。

據中新社援引外媒報道，就在土耳其與歐盟在達成難民協議後，聯合國對這一旨在解決難民問題的方案表示關注，稱此方案可能違反國際法。聯合國難民署表示，任何集體驅逐外國公民的協議都“不符合歐盟法律”。

歐盟為何接受土耳其“要挾”？

在歐洲難民危機愈演愈烈的背景下，歐盟國家為何要集體與土耳其談判？而土耳其與歐盟談判的目的又是什麼？

據文匯報分析，去年，超過100萬難民和移民湧入歐洲，多數從土耳其取道希臘，再由巴爾幹國家進入富裕的西歐和北歐。對於歐盟國家而言，難民已成為經濟和安全問題的心頭大患。不僅歐盟主要成員國德國、法國不堪重負，國內右翼排外勢力抬頭，而東南歐的希臘、保加利亞、克羅地亞、斯洛文尼亞、匈牙利等歐盟小成員國也難以承受。

隨着難民的湧入，大批非法移民甚至恐怖分子混在其中紛至沓來，成為未來歐盟國家安全的隱患。歐盟一直希望土耳其“阻擋”難民“借道入歐”，有意幫助土耳其改善難民營條件，讓更多難民選擇留在土耳其，而非前往歐洲國家。於是，歐盟成員國紛紛要求將非法移民遣返至土耳其，並限制難民人數。在安置難民和對難民提供人道主義援助問題上，歐盟成員國爭吵不斷，已經影響到歐盟內部的和諧與統一。

土耳其是難民進入歐盟的第一齣發地。歐盟若要在源頭上遏制難民潮，就必須尋求與土耳其合作，而此次歐盟28個成員國與土耳其首腦的會晤，已經説明土耳其是解決歐洲難民潮的關鍵國家。

難民湧入歐洲的主要途徑

對於土耳其而言，由於敍利亞戰事未休，難民潮一浪高過一浪，其所容納的難民總數已逾300萬，佔其目前總人口的4%，土接納難民的能力已經飽和。目前埃爾多安政府的確面臨着內憂外患:土俄關係的緊張使得土耳其經濟嚴重受損;與敍利亞阿薩德政權的相互敵視和對敍反對派的軍事支持，以及土耳其剿滅庫爾德工人黨武裝的持續則消耗了土耳其大部分軍費。

因此，土耳其不得不借助難民問題向歐盟張嘴要錢。雖然去年11月，歐盟與土耳其達成一份協議，歐盟向土耳其提供大約30億歐元，用於改善在土耳其境內的難民生活狀況，但4個月過去了，這筆資金並未到位。土總統埃爾多安對此怒不可遏，稱:“我們用100億美元安置了300萬難民，他們承諾給我們的30億歐元還沒有到位。”這一次，埃爾多安指示達武特奧盧，要求歐盟不僅立即兑現30億歐元“善款”，而且再追加30億美元，並暗示，若“善款”還不到位，則倘若難民出了問題，土方概不負責。土耳其已對土敍邊界的敍利亞難民動過武，以後也可能開槍射殺非法入境的難民，而且還會默許更多的難民通過土境進入歐洲。

不僅如此，土耳其還以難民問題為條件，要求歐盟加速土公民進入歐盟的簽證簡化和免籤手續，同時加快土耳其入盟的談判。一位不願透露姓名的歐盟官員認為，土耳其的最終目的是要“利用難民問題做人質”，快速實現其入盟夢想。因此，不願土耳其加入歐盟的希臘和塞浦路斯對這次的土歐協議持反對態度。對土耳其入盟有疑慮的法國也不支持迅速給予土方免籤。

土耳其1987年申請加入歐盟，1999年獲得候選國資格，2005年啓動入盟談判。

觀察者網綜合