2016兩會 交通部：中央領導也坐過網約車 份子錢不是萬惡之源

隨着打車軟件的興起，引發了出租車與專車之爭，線上各種專車紅包令人眼花繚亂，線下出租車動輒罷運，面對種種亂象，交通運輸部部長楊傳堂將就“深化出租汽車改革與發展”答記者問。

今日上午（3月14日）10時，十二屆全國人大四次會議新聞中心在梅地亞中心多功能廳舉行記者會，邀請交通運輸部部長楊傳堂、交通運輸部運輸服務司司長劉小明、北京交通發展研究中心主任郭繼孚就“深化出租汽車改革與發展”的相關問題回答中外記者的提問。

以下為記者會文字實錄：

主持人 曲衞國：各位記者朋友，大家上午好。歡迎參加十二屆全國人大四次會議記者會。本場記者會的主題是：深化出租汽車改革與發展。今天我們很高興地邀請到交通運輸部部長楊傳堂先生、交通運輸部黨組成員兼運輸服務司司長劉小明先生、北京交通發展研究中心主任郭繼孚先生，圍繞這一主題，回答大家的提問。首先，有請楊部長簡要介紹一下情況。

楊傳堂：女士們、先生們，新聞界的朋友們，大家上午好。很高興今天在這裏和大家見面。我知道很多朋友都很期待，首先我要感謝記者朋友們對交通運輸工作的關心和支持，特別是對出租汽車行業的關注。我們共同努力，包括和記者朋友們一起集思廣益，紮實推進出租汽車行業的深化改革和健康發展。

出租汽車是關係民生、服務百姓的窗口行業，也涉及廣大人民羣眾的切身利益。為深化出租汽車的改革，推進行業的健康發展，提升行業的服務能力和水平，更好地滿足人民羣眾的要求，我們會同有關部門在深化調查、系統研究國內國外有關政策和管理辦法，研究起草了兩個文件，這就是《關於深化改革進一步推進出租汽車行業健康發展的指導意見》和《網絡預約出租汽車經營服務管理暫行辦法》，簡稱《指導意見》和《管理辦法》。

我們反覆地徵求了各地區、各有關方面、有關企業、專家學者、乘客和網約車司機、出租汽車司機的意見，並且於去年10月向社會公開徵求了意見，目前正在會同有關部門對兩個文件做進一步的修改和完善，將按照有關工作的程序積極地推動出台。我們希望通過進一步的深化出租汽車行業的改革，規範網約車的管理，同時優先發展公共交通，構建多樣的出行服務體系，更好地來滿足人民羣眾出行的需求，讓人民羣眾能夠得到實實在在的獲得感。

下面我將和交通運輸部的劉小明先生、北京交通發展研究中心的主任郭繼孚先生，回答記者們的提問。謝謝大家。

主持人 曲衞國：謝謝楊部長，現在開始提問。

第一財經記者：最近網約車的興起已經極大地改變了人們的出行方式，但是我們也聽到有不少來自出租車以及專車行業的抱怨。請問楊部長，在制定這兩個文件時有沒有多方面考慮到、兼顧到各方的利益，制定這兩個文件有沒有更深的背景？

楊傳堂：謝謝你提問。出租汽車的改革發展工作事關人民羣眾的出行，也事關社會穩定的大局。交通運輸部對這項工作一直高度重視。自2008年，交通運輸部承擔了出租汽車行業指導職責以來，一直在努力地推動出租汽車行業的改革，先後出台了若干規定，下發了若干文件。特別是針對網約車的興起所帶來的新情況和新問題，按照國家全面深化改革的總體部署，交通運輸部於2014年7月份開展調查和研究，2014年11月份正式表明了對網約車發展鼓勵和包容創新的態度。

2015年1月，我們部里正式成立了改革工作小組，聯合有關部門開始研究深化出租汽車行業改革和規範發展網約車的政策，着手進行了頂層設計，全面啓動了行業的改革工作，先後到21個不同類型的城市進行專題調研，並研究了美國、英國、日本、新加坡等國家和我們國家的香港、台灣地區出租汽車的法律法規和管理政策，還召開了50多次不同範圍、不同層次的座談會、論證會和諮詢會，廣泛聽取了各方意見，反覆進行了研究和論證。

中央和國務院有關部門也都全程參與了出租汽車改革文件的起草和修改工作。2015年6月下旬，交通運輸部專門召開了深化出租汽車行業改革的座談會，7月20日召開了深化出租汽車行業改革的論證會，形成了《關於深化改革進一步推進出租汽車行業健康發展的指導意見》和《網絡預約出租汽車經營服務管理暫行辦法》。這兩個文件的徵求意見稿自去年10月10日起向社會進行了為期一個月的公開徵求意見。之所以選擇這個時機來改革，是考慮到人民羣眾的利益，就是堅持以人為本，也就是以乘客為本，這是這次改革的出發點，也是落腳點。

改革的導向有兩個方面：一是要提升傳統出租汽車服務水平，更好滿足人民羣眾出行的需求。上世紀九十年代，我們國家的出租汽車經歷了快速發展，在緩解出行難方面發揮了極為重要的積極作用，廣大企業經營者和出租車司機作出了積極貢獻，成為城市的一張名片，這些都應該予以充分肯定。隨着時間的推移，也出現了很多新的情況和問題，有的城市打車難、行業服務的質量不高、人民羣眾多層次出行的需求得不到有效滿足等問題，同時行業不穩定的問題有時也較為突出，這些都迫切地需要對出租汽車管理體制機制進行改革，改進和提升服務水平。

二是鼓勵網約車新業態的創新和規範發展，這也是為了更好地滿足人民羣眾的需求。近年來，網約車等新業態的興起確實給乘客帶來了新體驗，同時也導致新舊矛盾交織，利益關係碰撞，甚至也引發了一系列行業問題。在發展的過程中，在乘客的安全保護、市場公平競爭等方面的突出問題都亟待解決。在鼓勵創新的同時，必須趨利避害，規範其發展。習近平總書記指出，人民對美好生活的嚮往就是我們的奮鬥目標。人民羣眾對於改善出行需求的期待和呼聲，就是我們工作努力的方向。我們必須以此為工作的着力點，加緊推進出租汽車行業改革，更好地服務人民羣眾的出行。

這次全面深化出租汽車改革，涉及的面很廣，公眾十分關注。在推進改革的過程中，我們認真貫徹落實黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神，以創新、協調、綠色、開放、共享為發展理念，以“互聯網+”行動計劃為契機，堅持以人為本、鼓勵創新、統籌兼顧、依法規範的改革原則，圍繞這個原則來研究和制定了有關的具體內容。同時，我們還以增量帶動存量改革、細分市場提升運輸服務的思路，特別是要通過“出租汽車+互聯網”來推進傳統出租汽車的改進提升服務，實現轉型升級；通過“互聯網+出租汽車”來構建多樣化的、差異性的出租汽車服務體系，推動新老業態的分類管理、錯位服務，逐步融合發展。

這次改革的主要內容體現在兩個文件徵求意見稿當中，對於整個出租汽車行業來説，主要有六個方面的內容：一是要明確定位。出租汽車是城市綜合交通運輸體系的組成部分，是城市公共交通的補充，為社會公眾提供個性化運輸服務，應優先發展公共交通，適度發展出租汽車。二是要建立運力規模的動態調整機制，及時調整運力規模，解決供需矛盾。三是改革經營權的管理，實行經營權期限制和無償使用，不得炒賣和和擅自轉讓。四是要構建包括巡遊出租汽車和預約出租汽車的多樣化服務體系，滿足人民羣眾不同層次的出行需求。五是改革份子錢的制度，由過去的政府調控改為由企業或者行業協會與駕駛員或工會組織來平等協商，並鼓勵和利用互聯網的技術來構建企業與駕駛員利益的合理分配機制。六是要完善價格形成機制，充分發揮運價調節市場供求關係的槓桿作用。

針對網約車的管理，暫行辦法主要明確了四個方面的核心內容：一是明確發展的定位。按照高品質、差異化的經營原則，有序發展網約車。二是在現行的法律框架下，對網約車經營者、駕駛員和車輛實行許可管理。三是規範網約車的經營行為。四是建立多部門的聯合監管機制，加強事中事後監管。謝謝大家。

中央電視台、央視網和央視新聞客户端記者：我的問題提給楊部長。去年“兩會”您在部長通道上説要儘快出台出租車改革意見，可是我們等了半年之後，在去年10月份才出台了兩個意見的徵求意見稿。現在又是大半年時間過去了，今天您説意見還在修改和調整當中，我們特別想知道，差不多半年的時間，我們徵求到了什麼樣的意見，是不是遇到了什麼難啃的硬骨頭，正式方案什麼時候出台？會不會難產甚至流產？

楊傳堂：謝謝你提問。去年10月10日，我們就出租汽車行業的改革和網約車管理的兩個文件向社會公開徵求意見，在一個月的時間裏共收到了5008件、6832條意見和建議。在此，我也向社會各界表示衷心的感謝。對徵求意見的情況，我們分別於10月26日、11月10日、11月28日分三次對公眾作了發佈，特別是大家最關注的一些問題，把A方、B方甚至C方各方的意見都在網上和報紙上進行了公佈，讓大家進行比較。

在公開徵求意見結束後，我們會同國家發改委、工業和信息化部、公安部、商務部等部門對這些意見逐一進行分析，認真研究和吸納，又委託有關研究機構對意見比較集中的問題進行了進一步深入研究，對相關政策開展了第三方評估。社會反映意見和建議比較集中的主要是：網約車審批的程序、許可的條件，報廢的年限，勞動合同的問題等。對這些問題，我們都採取了積極穩慎的態度進行反覆研究和合法性論證，在文件起草、修改和不斷完善的過程中，我們重點把握了以下幾方面的原則。

一是堅持把是否促進經濟社會發展、是否給予人民羣眾帶來實實在在的獲得感作為改革評價的標準，落實創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念，鼓勵大眾創新、萬眾創業，更好地適應“互聯網+”發展的需要。促進出租汽車供給側改革。

二是堅持充分考慮各方意見，統籌兼顧各方利益，取得改革最大的公約數。政府部門在改革中自身是沒有任何利益的，也不存在與民爭利的問題，我們根本的出發點就是堅持以人為本，更好地滿足人民羣眾的出行需求，體現社會公平正義，兼顧平衡各方的利益和訴求，力爭取得改革最大的公約數，併為今後的改革發展留下空間。

三是要堅持循序漸進地推進改革，妥善處理好改革發展和穩定的關係。要充分考慮到地區的差異，給予地方充分的政策空間和自主權，落實城市人民政府的主體責任，循序漸進，避免操之過急的休克式改革。

出租車行業管理看起來似乎不是一個多麼大的問題，但是這項工作在全世界都是一個難題，特別是近年來網約車的興起，在給市民提供良好服務體驗的同時，也給當地的出租汽車行業帶來了巨大的衝擊。這不僅是在我國，即便是在全世界都引發了巨大的爭議。法國的巴黎、德國的柏林、西班牙的馬德里等一些國外的大城市都曾經先後發生了多起遊行示威活動，抗議網約車業務引發的行業問題。各個國家和城市也都面臨着相似的監管困局，採取了不同舉措來應對，一些城市還出現了政策的反覆。當前，我國出租汽車行業正處於新老問題的疊加、新舊矛盾交織的特定階段，既有觀念體制束縛之阻，亦有利益固化藩籬之絆，改革難度之大更是前所未有。

我把它總結為三難：第一難，在於要統籌兼顧不同羣體的利益，主要是統籌好新舊業態的平衡發展和行業的可持續發展，兼顧好出租汽車企業、平台企業、駕駛員、乘客等不同羣體的利益。這些利益羣體的訴求是複雜的、多元的，改到深處就是利益格局的深刻調整。這就需要政府和管理部門做好各方的平衡，力爭取得改革最大的公約數。

第二難，在於公眾當前利益和行業長遠發展的平衡問題。在有的城市、有的時節、有的司機，大家對傳統出租汽車打車難、服務差的問題反映較為強烈，這也是客觀存在的。當前，網約車的發展在給予公眾便利的同時也暴露出一些問題。政府部門實施監管，就是要設定相應的底線和規則，這並非設置障礙，主要的目的還是保障公眾的出行安全。一旦出現事故等糾紛，能夠得到妥善處理。此外，網約車發展的過程中，有關企業實施的補貼是一種搶佔市場份額的短期行為，一段時間內對傳統出租車行業形成了不公平競爭，從長期看，不利於市場的健康和可持續發展。畢竟資本是逐利的，企業不可能長時間、無底洞地補貼下去。

第三難，在於如何推進城市交通供給側結構性改革和提升服務水平。深化出租汽車行業改革，還需要統籌解決打車難和出行難的問題，要促進城市交通供給側結構性改革，要提升城市的公共交通等公共服務的供給水平，使城市交通出行結構更加合理，更好地滿足社會公眾的出行需要。

當前，規範互聯網新業態和促進傳統行業健康發展都十分緊迫。不管有多大困難，我們都要堅定地推動這項工作。我們正在會同相關部門進一步研究和論證，完善相關的政策，推動兩個文件儘快出台和實施。謝謝。

深圳衞視記者：有個問題問楊部長，您剛才提到解決目前出行難最主要是大力發展公共交通。大家現在非常關注交通領域如何貫徹中央提出的綠色發展理念，特別是新能源公交車的推廣和普及。深圳2016年將實現公交電動化率65%，力爭2018年全面實現公交的電動化。請問楊部長，國內目前公交車使用現狀如何？下一個五年在推廣上有哪些指標要求？

楊傳堂：謝謝你，你提了一個很重要的問題，請劉小明先生回答。

劉小明：新能源車的推廣和運用和優先發展公共交通是我國城市交通發展過程中一個十分重要、也是優先發展的問題。黨中央、國務院十分重視新能源車的發展，這幾年國務院相關部門出台了一系列促進新能源車發展的政策，特別是在公共交通新能源車發展方面，交通運輸部和國家發改委、工信部、財政部等相關部門把這項工作作為一項硬任務，督促、鼓勵城市政府在做相應的工作。

經過三年的努力，包括深圳在內，北京、上海、濟南、鄭州等城市，新能源車的發展都比較快，目前已經有5萬多輛新能源公交車。下一步，我們繼續把優先發展公共交通作為一個國家戰略，2012年國務院發了64號文，就是要優先發展城市公共交通。因為在城鎮化、現代化、機動化快速發展的進程中，我們既面臨城市交通擁堵的壓力，又面臨着城市環境大氣污染的困擾，解決問題的出路就是要優先發展公交，使老百姓能夠優先選擇公共交通，讓出行的結構能得到很好的改善，從而進一步有效引導小汽車的購買和使用。

在發展公交的同時，還要進一步優先發展新能源公交車，所以我們在“十三五”城市公共交通發展規劃綱要中明確提出，到2020年，在城市公共交通領域，新能源車要達到20萬輛。另外，還有一些清潔能源，比如LNG、CNG這些燃氣的公交車，也包括一些混合動力的公交車，使得整個公交車輛的結構能夠很好的改善，既滿足城市老百姓出行的需要，同時又能夠使得城市的交通結構進一步改善。還有一個非常重要的問題，就是使城市的空氣質量有所改善，使汽車工業有更好的發展。所以這是一個一舉多得的事情，我想各個城市都會努力去做，老百姓也會十分關注。謝謝。

中國網記者：李克強總理在《政府工作報告》中提出要培育壯大新動能，加快發展新經濟，以體制機制創新來促進分享經濟。也有代表委員説，它體現了供給側改革，也體現了分享經濟，也是“互聯網+交通”的一個成果。對此，楊部長怎麼看？尤其是政府加強了對網約車的管理，會不會讓它發展不下去了，影響到老百姓的出行呢？

楊傳堂：謝謝。去年4月份，國務院制定和印發了《國務院關於積極推進“互聯網+”行動的指導意見》，“互聯網+便捷交通”是其中一個重要內容。我們一直秉承開放包容的態度，鼓勵新生事物的發展，密切關注，積極支持，主動引領交通運輸與互聯網行業的創新融合，提出了建成綜合交通、智慧交通、綠色交通、平安交通的具體思路，積極推進互聯網與交通的有機結合，推動交通運輸治理體系和治理能力的現代化。

此次出租汽車改革正是“互聯網+”行動計劃在交通運輸領域落地的具體措施。正如我剛才所講的那樣，從世界範圍來看，各國對網約車如何實施監管，一直爭議不斷，德國、法國、西班牙、日本等許多發達國家對網約車持完全禁止的態度，美國各個州也是有禁有放。我們在制定暫行辦法時並沒有一禁了之，而是通過立法讓專車獲得合法身份，並通過設計可以操作的、可以執行的具體政策，鼓勵新業態規範發展，提供差異化、多樣化的服務，更好地來滿足人民羣眾高品質、多層次的出行需求。民之所望，施政所向。如果改革不能更多地、更公平地惠及到全體人民，不能為人民羣眾帶來更多的獲得感，改革就失去了意義，也不可能持續。此次改革成功與否的標準，是以習近平總書記提出的是否促進經濟社會的發展，是否給人民羣眾帶來實實在在的獲得感來衡量，我們將始終不懈努力，來更好地滿足人民羣眾的安全、便捷、高效、經濟的出行需求。

我們希望通過這些改革措施，讓出租汽車行業兩種業態都能夠得到更加健康的發展，能夠讓社會公眾切切實實地感受到持續提升的出租汽車服務和不斷改善的城市交通環境。我再講一下公共交通的問題。公共交通優先發展是一個重要方向，國務院專門制定了有關文件，各有關方面都在認真地貫徹和落實。在公共交通發展這方面，我們有很多的鼓勵政策和支持措施，從基礎設施、價格比價以及鼓勵大家出行，都有很詳細的安排。各有關省市區和有關城市，對加快和發展公共交通都有積極性。特別是軌道交通，現在運行的已經達到了3300多公里，在“十三五”時期，我們還要加大發展力度，有望達到6000公里，最後的長遠規劃在7000公里以上。現在上海、北京、廣州這三個城市是軌道交通發展最快的，還有其他的城市，也正在建設和規劃軌道交通，這也是公共交通優先發展的具體措施。謝謝。

新華報業集團揚子晚報和交匯點客户端記者：我的問題是，有不少人認為打車難一定程度上是出租車牌照管製造成的，也造成了資源稀缺，一定程度上形成了行業壟斷和權力尋租。我們注意到近一段時間以來國內有城市開展了出租車經營權數量和價格的雙放開，請問會不會在全國推開這樣的改革？我們也注意到近一段時間有很多城市已經陸續取消了出租車經營權的有償使用費，是不是意味着今後出租車就不需要有經營權了呢？

劉小明：您的問題講了三個方面，第一個講了經營權；第二個講了經營權的有償使用，現在有些城市已經把它取消了；第三個是是否可以放開數量管控。其實這三個問題都是有關聯的，也是出租汽車管理改革中十分重要的問題。剛才部長講出租汽車改革是世界性難題，數量管控也是全世界城市出租汽車服務管理中特別需要研究、探索的問題。

首先説經營權的問題。作為一個城市來説，出租汽車是交通體系的一部分，而且它滿足的是個性化的出行服務。對於我們特大城市和大城市來説，由於道路資源有限，很大程度上我們必須要優先發展公共交通，才能使老百姓出行難的問題解決得更好。這樣的話必須對出租車的經營權總量有所調控，調控的目的不是讓它隨意發展，而是有一定數量的控制，讓它處在一個合理的交通結構上。比如現在北京、上海、廣州這樣一些城市，出租汽車在整個城市中除了步行以外的出行比例基本在5%—8%。從國際上特大城市、大城市的交通管理來説，也沒有超過8%以上的出行比例。所以對出租汽車管控主要是為了城市交通結構更加合理，老百姓的出行更加方便，城市交通的集約化程度更高的考慮。

在推進出租汽車改革過程中，我們特別希望針對新業態和傳統的出租汽車，各個城市能先行先試，因為出租汽車的管理、城市交通的管理是城市政府的主體責任。應該説，這幾年各個城市在解決城市居民出行問題上做了大量工作，我們公交的發展、出租汽車的服務都在改善，特別是公共交通的發展，也包括步行，很多城市建了一批綠道，所以步行環境得到了很好的改善。在這個過程中，出租汽車的數量，包括新業態怎麼改，有的城市，比如寧波、杭州、南昌、南京等，提出來取消出租車牌照的使用費，這正是我們在改革過程中推動的工作。為什麼這麼做？因為出租汽車從服務上説老百姓有不滿意的地方。就是要通過改革，能夠讓利於民，讓行業有持續發展的活力。同時，因為出租汽車傳統的業態和新業態需要在一個公平的市場環境下進行競爭，如果傳統的巡遊出租汽車有經營權的使用費，很顯然，新老業態的競爭環境是不平等的。

我們這次改革有一個非常明確的指向，就是出租汽車的經營權要無償、有期限，目的是為了使出租車服務能夠進入良性循環，而且用優質的服務來取得經營權，這是這次改革中很重要的方面。

至於在改革的過程中是不是取消經營權，是不是就可以完全放開數量，這可能要取決於各個城市的情況。特大城市、大城市，城市政府考慮交通結構和發展過程中一定會考慮到城市道路的容量和公共交通的發展水平。如果是公交發展水平不高，大量發展出租汽車，我們大家坐在出租車裏堵在路上，那種堵心是可想而知的。而對中小城市，因為我們公共交通的服務通達深度、服務的時間以及服務的範圍在一定程度上可能難以全覆蓋、全天候，適當放開一些數量的管控，這是可以選擇的一種方案。還是要因城而異，因時而異，由各個城市自身進行研究和決策。

中央人民廣播電台和央廣網記者：我的問題和份子錢有關。我們在平時採訪當中聽到很多司機會吐槽，説他們每天早上起來第一件事想的就是今天又欠企業多少份子錢，是100還是200。現在有了網約車之後，他們的競爭壓力更大，而且收入也有所下降。剛才楊部長談到這次改革會觸及到份子錢這塊，辦法是企業、協會和我們的師傅能夠坐下來和平協商，但是師傅們的反映是他們相對於企業來講是弱勢羣體，最後的談判結果是不了了之。所以我的問題是，這次改革有沒有可能真的會讓師傅們的份子錢有所減少，為他們能夠減輕一些負擔？

劉小明：您提得這個問題是出租汽車改革的一個難點，也是社會十分關注的問題。但是我想説，份子錢不是萬惡之源，因為份子錢是我們通俗的叫法，準確地説應該是經營的承包費，或者是勞動定額。它是指在承包經營的模式下，承包人向發包人繳納的有關費用，也就是類似於當時在農村改革的聯產承包責任制。大家都知道，改革開放初期聯產承包責任制調動了廣大農民的積極性，多勞多得，這是整個分配製度中一個基本的制度。

在這次改革的過程中，我們特別強調和鼓勵企業利用互聯網新技術，把企業和駕駛員在實際運營過程中的運營情況結合起來，每一單怎麼分成，超過多少單怎麼分，來實現利益共享，風險共擔，使行業進入良性循環。互聯網技術的發展具備了這樣的條件。有些城市也在這方面做了更多探討，比如北京的首汽約車，現在採用全部公車公營的模式，平常只收取相應的信息服務費，全部的營運收入都歸到企業，企業和駕駛員再有相應的勞動合同關係和分成，就是根據運營多少確定分成比例，首汽約車做了很好的探索，現在已經有1500多輛車了，還在發展。但因為他們的量很小，廣告也做得不是很充分，不像平台企業的廣告做得那麼充分。但是大家可以體驗一下，也可以瞭解一下他們的實際情況，因為這些車實際的運營，駕駛員滿意，企業也滿意，乘客會體驗到他們的服務是很好的。

當然，新的一些業態也並不是做慈善的，大家注意到絕大部分網約車是按照總營收的20%以上來收取費用，大家可以算一算，這是一個什麼樣的比例。謝謝。

光明日報和光明網記者：我的問題提給楊部長的。我們看到徵求意見中有一個重要的規定，就是網約車必須到縣市級的交通運輸主管部門提出申請才能獲得相應許可。很多網約車公司也感到我們的業務是全國範圍的，是跨地區、跨城市的，這樣的許可設置會加重我們的負擔。請問楊部長，這樣的規定是不是和簡政放權的市政方針相悖？面對新的業態，我們如何減？如何放？

劉小明：我來回答這個問題，因為這個問題也是這一次網絡預約出租汽車運營管理暫行辦法徵求意見過程中社會十分關心，特別是平台企業特別關注的問題，而且也是有爭議的問題。在這個過程中，我們根據大家的意見，做了長時間的研究，也對這項工作進行了優化，和相關部門進行溝通，進一步形成了共識。

首先，互聯網企業的特點是通過互聯網來提供服務，它不分地域，可以跨省、跨區域，乃至全球覆蓋，這是互聯網企業一個非常大的特點。為了更好地適應互聯網企業一點接入、全網服務的特點，在徵求意見過程中，我們就開始了一些相應的研究，前期我們也有很多研究，研究以後要優化許可程序，儘可能地減少許可的環節，為網約車企業提供最大可能的便利服務。但是有一點是需要説明的，為保證網約車的服務，必須保證網約車、出租汽車對公眾基本服務的要求，所以從事網約車服務的企業、車輛、駕駛員應當具備一定的條件，大家在這點上的認識是共同的，只不過在許可的方式和方法上還有分歧。

由於出租汽車服務和很多網絡上的服務是有差別的，比如電商，它有自身的特點，它是屬地化、區域化服務，是由各個所在地城市人民政府負責管理的，我們可以設想，如果河北審批了一批車都跑到北京來運營，北京的車輛管控措施還有效嗎？因為出租汽車有區域運營的特點，所以必須根據出租汽車行業的特點和城市政府在出租汽車行業管理、城市交通管理上的職責來設計這樣一種許可。所以，網約車的管理既要考慮到互聯網企業的服務特點，也要考慮到出租汽車區域管理的特徵，實現兩者的有機結合。

根據這兩者的結合，我們現在初步的想法是：兩級工作，一級許可。出租服務現在是線上和線下的結合，線上的這部分由平台所在地省一級交通運輸主管部門，就是道路運輸管理機構來進行許可。得到這個許可全網通行，就是全國其他地方不需要再進行許可。線下實體服務，你在南京服務就在南京拿許可，你在杭州服務就在杭州拿許可，所以並沒有增加許可，而且簡化了工作的程序，更加有利於我們網絡平台企業在一個省乃至全國範圍內進行運營服務。謝謝。

人民日報記者：這兩年專車平台在我國風生水起，迅猛發展，其中一個重要的原因是有大量私家車進入平台。在您看來，這些私家車現在算不算是黑車？準確地説，未來這些私家車到底能不能做專車？

楊傳堂：謝謝你提問。按照國際通行的做法和我們國家現行的法律法規，機動車輛分為營運的和非營運的兩個類別。我們通常所説的“黑車”是指沒有取得有關營運資質而從事經營性運輸服務的車輛。網約車是個新生事物，通過互聯網的平台接入相應的車輛和駕駛員，對外提供的是運輸服務，它的性質屬於城市出租汽車的範疇。網約車的運作模式與傳統的巡遊出租汽車存在不同，現有的管理制度更多是針對傳統巡遊的出租汽車，如果完全按照原有的管理制度來進行簡單的套用，是不利於網約車健康可持續發展的。

為此，需要按照網約車的特點“量體裁衣”，設計新的管理制度，使其自身實現健康發展，也更好地為社會提供服務。網約車和巡遊出租車儘管有差別，但是也有共性，就是為社會公眾提供運輸服務，這就需要對這兩種業態都要進行管理。從現有的法律和法規來看，沒有取得營運許可的人員和車輛對外提供客運服務，這是不合法的。但是對待新生事物，我們也絕不能止步不前，墨守成規。網約車作為新生事物，給乘客帶來的良好體驗，也受到了一些乘客的歡迎。我們對此解決的思路是：要給這種服務方式一個合法的出路，讓其能夠更好地適應社會公眾的需求，更好地適應“互聯網+”發展的需要。給其制定一套比較合體的管理制度，更好地促進經濟社會的發展。網約車我坐過，我也請我的工作人員、司機都去坐過，有些中央領導同志也坐過，也體驗過，如何給它“量體裁衣”地提供一個辦法，這是我們在研究和制定指導意見、暫行管理辦法中提出的。如果私家車為社會公眾提供以盈利為目的的服務，這就涉及到公共服務和客運安全，就必須接受法律法規的規制和調整。

在這種情況下，我們就要進行相應的監管，私家車想要轉化為網約車，按照目前我們起草的辦法，我們提出了相應的轉變途徑，通過一定的程序轉化為合規的營運車輛之後，就可以從事經營性的運輸服務。剛才劉小明同志專門講到了關於網約車管理的有關辦法，也都涉及到這些因素，所以我們要通過制定法規把私家車經過一定的程序轉化為合規的運營車輛。具體程序在管理辦法中都體現出來了。謝謝。

中國教育電視台、中國教育網絡電視台記者：對於出租汽車的改革，如何覆蓋到老人羣體，我們有什麼好的政策？如何解決他們的出行難？剛才您提到要改進行業服務水平，如何提升出租汽車司機的服務水平？

郭繼孚：出租汽車作為城市公共交通的一個重要補充方式，它承擔的運輸服務功能實際是很特別的，對於我們城市當中的一些特殊羣體的服務是非常需要的。我記得我們家老太太就跟我説，怎麼辦，出租車打不到？她有時候要出去看病是很不方便的。在我們設計交通系統時要有幾方面的努力：一是剛才劉小明先生介紹過的，像北京這種特大城市，解決老百姓的出行問題，毫無疑問是要靠優先發展公共交通。

另外，我們的交通需求層次和多樣性決定了各種交通方式都要各得其所。具體來講，出租車這樣一種方式既要符合城市各方面人羣的需要，也包括來到這個城市中的各種各樣的旅遊者、商務人士等等。特別是你提到的老年人羣體，怎麼樣能夠在這樣一個特定的交通工具中為這個特殊羣體做好設計，北京在2008年奧運會時專門成立了無障礙的出租車隊，收到非常好的效果。一些行動不便的人用無障礙的出租車來實現他們的出行需求，這也是我們未來出租汽車改革需要關注的重要方面。

新華社記者：剛才問了很多關於車的問題，我想提一個關於路的問題。剛剛結束的春運，很多人經歷了買火車票一票難求、在公路上堵成停車場的遭遇。我想問，交通部大部制改革已有三年，在解決這些問題上有沒有切實推進行的舉措和進展？在今年“兩會”期間，有代表委員提出京津冀區域高速公路主線的收費站有100多處，特別是在春運期間，省市交界主線收費站經常壓車十幾公里。他們主張撤銷京津冀區域高速公路主線收費站，請問您對此有何看法？

楊傳堂：2013年3月14日，全國人民代表大會通過了關於撤銷鐵道部，進行大部制的深化改革，實現了鐵路、公路、水路、民航、郵政等大部制的管理。應該説，大部制的改革本身對客貨運輸是一個很好的發展方向，這些年來我們確實在綜合交通運輸方面進行了嘗試，取得了很大的成績。隨着改革的深化，綜合交通的發展會進入一個新階段。這些擁堵問題或者是不經濟問題、一票難求問題等各個方面，都得到了一些解決，但是加快大部制的改革和各種運輸方式的銜接，是我們改革的重點，也是推進的難點。

去年12月28日，在我們召開的交通工作會議上，融合發展被提到了重要的位置。今年的春運我們認真按照融合發展的思路，把鐵路、公路、水路、民航、郵政等統籌安排，和發改委、公安部等有關方面實行了聯合行動，使得我們今年的春運工作在原有基礎上有了很大改進，一共完成29.18億人次的運輸任務。人民羣眾的滿意率比往年有了提高，從第三方評估來看，滿意率達到了70%以上。我想這就是大部制改革帶來的紅利，怎麼把這個紅利可持續發展起來，儘快讓人民羣眾有更多的獲得感，也是我們下一步努力的方向。

大家對公共交通，特別綜合交通運輸給予很大期待，我作為交通運輸部部長，應該承擔起這個責任，和交通運輸行業的幹部職工一起努力，也和社會各界各方面共同努力，使交通運輸工作在服務經濟、服務民生、服務社會和諧、服務國家現代化建設等方面發揮更大的作用。謝謝。

曲衞國：由於時間關係，本場記者會到此結束。再見。