2016全國兩會中國擬建國際海事司法中心 外媒有些躁動

3月13日上午9時，第十二屆全國人民代表大會第四次會議在人民大會堂舉行第三次全體會議，聽取最高人民法院院長周強關於最高人民法院工作的報告。在這份年度報告中提出，2016年的工作安排，包括“服務和保障‘一帶一路’、海洋強國等戰略實施，堅決維護國家主權、海洋權益和其他核心利益”，“加強海事審判工作，建設國際海事司法中心。”

最高法院院長周強在人大全體會議上宣讀工作報告時説，目前中國已是世界上海事審判機構最多、海事案件數量最多的國家，去年審結相關案件16000件；為加強海事審判工作，今年中國將建設國際海事司法中心。

他還指出，人民法院改革是一場深刻的自我革命，力度、深度和難度前所未有。2016年，最高法將全面推進以“司法責任制”為核心的四項改革試點，積極推進以“審判”為中心的訴訟制度改革，並將增設最高人民法院巡回法庭。

不過，最高法院院長周強沒有進一步説明該中心的具體職能、以及與維護國家主權的關係。據多名學者解讀新的“國際海事司法中心”認為，該中心主要是處理船舶買賣、碰撞等涉及海商法的案件，不會觸碰主權爭議等涉及海洋法的案件。

還有美英日等外媒對中國擬建國際海事司法中心，做了不少文章，以此影射南海問題。然而，在今年兩會期間，中國外長王毅對南海問題早已作出回應：“中國政府不接受南海仲裁案，完全是在依法行事。” “中國並沒有另起爐灶，沒有另搞一套，而是努力在現有國際秩序和體系中發揮更多作用。”

最高法院院長周強宣讀最高法工作報告

審結世界最多海事海商案件

據大公報3月14日報道，中國人民大學法學院國際法教授餘民才表示，中國建設國際海事司法中心，將令本地區海事管理與交流更加公開透明和制度化。但在建設過程中，中國還需要與本地區其他國家共同商討，如此才能為他國所接受，同時避免西方國家可能提出的無端指摘。

另據聯合早報網3月14日消息，中國政法大學國際法學院教授宋連斌受訪時解釋，中國之所以需要處理大量海事案件，是因為中國海岸線長，經濟活動活躍。他相信，隨着中國與更多海洋國家展開“一帶一路”項目合作，審理海事案件的需求會加大。

中國要設國際海事司法中心，某種程度上反映其積極參與國際司法制度的意願；但中國不參與也不接受菲律賓把南中國海爭議帶到海牙常設仲裁法院，又引起外界質疑其遵守國際法的誠意。

宋連斌説，建設國際海事司法中心和不參與常設仲裁法院審理，兩者不存在矛盾，國際海事司法中心處理的是與海商法有關的案件，常設仲裁法院處理的則是與海洋法有關的案件，兩部法律性質不同。

海事案屬於商事案。中國去年審理這類案件達334萬7000件，同比上升20.3%。其中，諸如網上融資平台e租寶案件、金融衍生產品糾紛等新型金融案件，對未必掌握處理金融案件能力的查辦人員帶來挑戰。

根據最高院的報告，中國去年審結海事海商案件16000件，是全球海事審判機構最多、海事案件數量最多的國家。報告還以2014年9月24日的“閩霞漁01971”船舶碰撞案為例，認為該案彰顯了中國對釣魚島海域的司法管轄權。當時，漁船“閩霞漁01971”在釣魚島以北海域與一艘巴拿馬籍貨輪相撞，漁船船東提起訴訟。此案由廈門海事法院去年審理，以調解方式解決糾紛。

外媒略有躁動

據中國網中國海洋3月15日報道，近日英美日媒體都在關注最高法院院長周強全國人大工作報告中的“建設國際海事司法中心”；在國內並沒有引起太大動靜的一句話，卻在西方媒體引起了頭條新聞級的關注——嚴格地説，只是半句話。

多家外媒都將此當作很大的事件，藉此來影射一直是關注焦點的南海問題。

不過，周強的這次表態，也不算是完全新鮮， 2015年12月4日，他在主持專題會議時就曾強調：“以把我國建設成為具有較高國際影響力的國際海事司法中心為目標，全面加強新時期海事審判工作。”

BBC在13日的報道中提到，最高法院沒有給出具體的相關細節，但強調了該中心的建設將幫助中國成為“海洋強國”。它當然也提到菲律賓在海牙國際仲裁法庭起訴中國的事，不過並沒有繼續評論。

BBC報道截圖

CNN和路透社的報道也是隻報不評，不過當然也回顧了南海和釣魚島的事態，以及海牙仲裁法庭問題。

CNN報道截圖

路透社報道截圖

《時代週刊》的文章則稱，中國的這一表態將有可能激化南海的緊張局勢：

《時代週刊》報道截圖

日本媒體對這事的關注更多，態度也更直接，比如日本的英文媒體《日本時報》：

《日本時報》報道截圖

這篇報道中稱中國在南海越來越“好戰”（bellicose），讓日本、東南亞國家和美國都很擔心；而周強的報告就是用於支持對相關島嶼的主權聲索。

報道還採訪了菲律賓和日本的學者，結論大概可以想到了，菲律賓德拉薩大學副教授 Richard Javad Heydarian認為這是中國的“反宣傳策略”，在國際上不會有什麼反響；日本東北大學法學部副教授Sebastian Maslow則評論稱，中國的策略是這樣的：

如果你無法挑戰你的對手基於國際法現狀提出的聲索，那就挑戰現狀吧。（If you can’t challenge your opponent’s claim based on established norms of international law, then challenge the norms.）

澳大利亞羅伊國際政策研究所的國際安全項目主管Euan Graham則向《日本時報》表示，中國看起來是想推動自己成為國際仲裁機構的一種替代。但這顯然是有明顯問題的——在目前該地區的許多海洋領土爭議裏，中國都是申索方。（China appears to want to promote itself as an alternative to these institutions．But that is problematic for the obvious reasons that many of the region’s maritime disputes involve China as a claimant.”）

司空畋解讀：

海事法務主要是國際商法領域。跟主權之爭沒有太多直接關係，但對於外向型的經濟建設很有效用。

（觀察者網綜合大公報、聯合早報網、中國網中國海洋等消息）