慈善法獲通過個人將不能發起公開募捐

2016-03-16

據中國新聞社3月16日報道，十二屆全國人大四次會議16日舉行全體會議，會議經表決通過了《中華人民共和國慈善法》。作為中國第一部慈善法，該法將於2016年9月1日起實行，開啓中國依法治“善”時代。

資料圖

該法分為12章、112條，對慈善活動進行明確界定，同時在規範慈善組織設立運營、慈善財產來源和使用、開展慈善服務、促進慈善事業發展等方面作出規定。、

在眾多條文中，尤其引人注目的是本法第二十五條和第三十一條對公開募捐資格的相關規定：慈善募捐，是指慈善組織基於慈善宗旨募集財產的活動。包括面向社會公眾的公開募捐和麪向特定對象的定向募捐。不具有公開募捐資格的組織或者個人開展公開募捐的，將由民政部門予以警告、責令停止募捐活動。對違法募捐的財產，責令退還捐贈人；難以退還的，由民政部門予以收繳，轉給其他慈善組織用於慈善目的。此外，有關組織或者個人還可能面臨處一萬元以上十萬元以下罰款。

在慈善法草案的討論過程中，有些代表建議，在草案中應充分考慮個人在困難時向社會求助的權利，適度賦予慈善組織以外的其他組織和個人開展公開募捐的權利；有些代表提出，個人求助不屬於慈善活動，慈善法中可不作規範，不宜賦予慈善組織以外的其他組織和個人開展公開募捐的權利。放開個人募捐權利沒有得到法律委員會的支持。

法律委員會經研究認為，公開募捐是用別人的錢辦善事，需要加以規範和管理。

因此，草案明確規定慈善組織開展公開募捐應當取得公開募捐資格；同時規定，不具有公開募捐資格的慈善組織和個人基於慈善目的，可以與具有公開募捐資格的慈善組織合作，由該慈善組織開展公開募捐，募得款物由具有公開募捐資格的慈善組織管理。

所以，當人們遇到困難如何求助籌款才是合法的呢？答案是與具有公開募捐資格的慈善組織合作，由慈善組織開展公開募捐。

專家解讀

對此，記者採訪了三位相關專家，他們的解讀或許會讓我們對以上條文有更深刻的認識。

闞珂（十二屆全國人大四次會議秘書處法案組副組長，曾任全國人大常委會法工委副主任，牽頭制定慈善法草案）：慈善法更多考慮的是引導通過慈善組織來做慈善活動。個人募捐沒有規範的管理，募捐的財產和個人財產也很難劃分清楚，不便於監督管理。

王名（十二屆全國政協委員，清華大學公共管理學院NGO研究所所長）：經常性、羣體性地開展募捐，最好是成立慈善組織。慈善法草案第二十二條規定，慈善組織自登記或者認定之日起就可以向特定對象進行定向募捐。依法登記或者認定滿兩年的慈善組織，可以向原登記的民政部門申請公開募捐的資格。門檻並不高。

黎穎露（北師大中國公益研究院慈善法律中心執行主任）：如果是為了救助本人或者近親屬在網絡上發佈求助信息，應該認定為個人求助行為，法律草案不禁止。而如果是為了救助本人及近親屬以外的他人在網絡上發起的個人募捐，屬於非法募捐，則需要承擔相應的法律責任。法律出台後，無論是不是公眾人物，只要以個人名義發起募捐，都屬於違法行為。

有關慈善組織資格，草案與最終版本的比較

1. 社會團體轉慈善組織條件收窄

草案第十條第二款規定：已經設立的基金會、社會團體、社會服務機構等非營利組織，可以向原登記的民政部門申請認定為慈善組織。

意見：有代表提出，可以申請認定為慈善組織的，應當限於慈善法公佈前已經設立的非營利組織。

法律委員會經研究，建議將草案的上述規定修改為：本法公佈前已經設立的基金會、社會團體、社會服務機構等非營利組織可以向其登記的民政部門申請認定為慈善組織。同時刪去草案第二十三條中關於經認定的慈善組織申請公開募捐資格也需滿二年的規定。

2. 慈善組織財務公開納入草案

草案第十三條規定：慈善組織應該每年向其登記的民政部門報送年度工作報告。

意見：有的代表提出，慈善組織在財務會計報告時慈善組織開展慈善活動的基礎材料，是對慈善組織實施監督的重要依據，建議在草案中突出規定。

法律委員會經研究，建議將草案這一條修改為：慈善組織應該每年向其登記的民政部門報送年度工作報告和財務會計報告。報告應該包括年度開展募捐和接受捐贈情況、慈善財產的管理使用情況、開展慈善項目情況以及慈善組織工作人員的工資福利情況。

3. 網上募捐平台不歸地方指定

草案第二十四條第三款規定：慈善組織通過互聯網開展公開募捐的，應當在民政部門統一或者指定的慈善信息平台發佈募捐信息。

意見：有代表提出，慈善信息平台不適宜由各級民政部門分別指定。

法律委員會經研究，建議將草案上述規定中的“民政部門統一或者指定的慈善信息平台”修改為國務院民政部門統一或者指定的慈善信息平台。

4. 實在捐不起不用擔心被追責

草案第四十一條：對捐贈人承諾而不捐等情形的處理作了規定。

意見：有代表提出，捐贈人承諾捐贈後，經濟狀況嚴重惡化影響其生產或者家庭生活的，應當允許其不再履行捐贈義務。

法律委員會贊成這一意見，建議在草案中增加一條：捐贈人公開承諾捐贈或者簽訂書面捐贈協議後，經濟狀況顯著惡化，嚴重影響其生產經營或者家庭生活的，經向社會公開説明情況後，可以不再履行捐贈義務。

（綜合新京報、央視新聞、新快報消息）