陳昶睿：千億“富豪”國民黨為何瀕臨破產

國民黨在今年的“總統”與“立委”選舉中雙雙挫敗，民進黨首次在“國會”取得過半席次，“準總統”蔡英文也將在5月20日上台，達到真正的“完全執政”。然而，即將在野的國民黨，將面臨史上最大危機，就是長久以來棘手且最為外人詬病的“黨產問題”。

預料民進黨將在“立法院”的這個會期中，強勢提出《政黨法》與《不當黨產條例》這兩個對國民黨極具傷害的法案進行討論。在失去民心的支持與政權後，黨產又再次遭到無情的清算，國民黨將面臨自建立以來的生存危機。

國民黨的黨產問題其來有自，一般被認為，國民黨在過去威權獨裁、一黨獨大的政治環境下，以非法或當時合法的手段（不過這些行為在當時及現在都不符合道德要求），取得財產做為黨內使用。

不過，黨產的問題有其歷史因素存在，國民黨在過去“以黨領政”的列寧式政黨的運作下，產生黨國不分的狀況。究竟是“黨幫國”或是“國幫黨”確實無法有一個判別標準，其黨與政府的關係緊密結合，無法有效辨別其差異性。這狀況，也絕非國民黨前發言人楊偉中片面表示的“過去‘政府幫黨’絕對是鐵一般的事實，強調“國民黨黨產絕對不公正”這般簡單。

再者，國民黨的黨產牽涉到許多歷史事件，首先是在1945年從日本接收台灣後的資產；其次是在1949年後，國民黨害怕中共以繼承中國的名義強行接收“中華民國”的海外資產，所以當時有不少海外的不動產、財產都轉入私人賬户，以規避中華人民共和國的接受，“中華民國”的“駐美大使館”雙橡園就是個例證（後來私人有歸還“中華民國政府”）。不過，在中共接收的風頭過後，很多人並沒有如實地歸還，蔣經國還曾經在日記中説明，“對於這些人的行為深感痛心，卻無法可管。”

雙橡園

此外，民進黨“立委”顧立雄在2月曾表示，國民黨黨產取得共分3個階段，1987年以前戒嚴時期取得、1991年5月動員勘亂時期前、以及2004年“行政院”訂的《政黨使用“國家”資產協商處理原則》之前取得的黨產。

總之，對於國民黨黨產的來源，有許多種版本的説法。也有支持追討黨產者表示，在國民黨主政時期的訓政、戒嚴、動員戡亂時期根本“黨國不分”，許多地方政府要編列預算給國民黨的黨部，蔣經國成立的“青年反共救國團”也以低價或無償取得許多“國有財產”，這些都是應該追討目標。就連台北市豪宅指標“帝寶”、前國民黨中央黨部“張榮發基金會”都曾經是國民黨黨產，不過在經過合法買賣程序過後，已難追回。

面對外界對於黨產的質疑，以及謠傳黨產有超過千億台幣一事，國民黨中央在3月10日主動向國民黨立院黨團説明。負責管理國民黨黨產的行管會主委林祐賢表示，截至2015年12月31日，黨產淨值為新台幣166.43億元，但其中需支付退休人員退休金及18%優惠存款貼息、現職人員舊制年資及新制年資結算金、回購中央黨部及地方黨部辦公大樓房地款項，且大部分為非流動資金。

林祐賢説，黨產最高峯是在1998年的918億元，後於李登輝主席任內遭逢亞洲金融風暴，李登輝命令運用黨產投入協助企業紓困，當時紓困造成大幅虧損，投資損失就高達427億元。往後在連戰任內，即開始進行回贈或拋棄等處理；到馬英九時，除了持續處理爭議黨產，並在2007年將黨營事業信託。目前國民黨的財務資金缺口年缺8億，交付信託的中投公司也背有銀行貸款186億元。

到目前，雖然各方都在很認真地討論國民黨的黨產究竟有多少，但這個問題還真的是撲溯迷離，可以説是看不見、摸不着，卻又存在的現象，國民黨內絕對沒有一個人可以完整地、有效地交待黨產的整體流向。那麼，為什麼國民黨可以從一個有近千億資產的政黨，面臨到無錢可花、瀕臨破產的危機？

台灣的政治環境在1980年代面臨着民主化轉型的挑戰，往後在1987年解嚴並開放黨禁及報禁、1991年解除動員戡亂臨時條款，直到1996年舉行首次的“總統大選”，把台灣真正帶入到了民主化的進程。國民黨再也不是台灣唯一個合法政黨，也不是代表台灣唯一的民意，當然在經過多次的大小選舉過後，國民黨也曾經被輪替過。在這種種因素之下台灣民智漸開，加上以民進黨為首的其他政黨，在每逢重大事件或選舉時，肯定就再把“黨產問題”拿出來好好批鬥一番。

相對的，“黨產”對於國民黨來説，久而久之肯定是重大包袱，反對黨產者時常將其形容為，這是造成台灣無法真正實現民主社會的一項指標，認為在不公平的對待之下，國民黨時常將黨產用於挹注其黨籍候選人從事競選活動，或是從事政黨組織工作，進而產生綁樁、買票、賄選等不法情事。

國民黨作為一個政黨，最大的開銷還是來自於選舉的經費、人事費的支出、以及先前在李登輝主政時期用來紓困企業的經費，當時更將黨產投入股市護盤，造成重大虧損。在馬英九擔任主席後，持續受到其他政黨的圍剿之下，黨內高層也開始瞭解到黨產問題的重要性，於是漸漸出脱手中的不動產及股票持股，包括極具爭議的木柵前革命實踐研究院用地、以及中廣、中影、中視的“三中”交易案，都曾引起社會注意。

2015年朱立倫擔任主席期間，分別在10月、11月新成立了3個基金會，捐助者皆為國民黨黨營事業之一的“欣裕台公司”，其公司代表人為前金管會主委陳樹，遭到民進黨“立委”質疑有“藏”黨產的疑慮。另外他們也指出，根據“內政部”財團法人的資料，登記在台北市八德路國民黨中央黨部大樓裏的基金會，高達10多個。

這三個基金會分別是，“民權基金會”與“民族基金會”同樣在10月20日成立，前者是為了倡導“中華民國憲法”維持兩岸和平，後者是為了愛國團體推動社會研究，“國家發展基金會”是11月26日成立，為了促進國家進步與發展、提升國際地位，捐助額各3000萬元。

國民黨主席候選人李新提議“黨產歸零，黨員分配”，在記者會上推倒象徵黨產的牆

雖然身為國民黨內的一份子，我們對於黨產的處理方式也僅能略知一二，就像先前説的，沒有人可以好好説清楚。目前我們得知黨產的狀況也如林祐賢所敍述一般，其實國民黨本身可動用資金已經不多，而且還要負擔退休人員18﹪的優退利率，還有平時的人事費用支出，以及黨工的退休準備金等。

在朱立倫擔任主席時，已經將民進黨執政時期，“行政院”與“監察院”經清查列管爭議黨產全數處理完成，“以拋棄方式登記為‘中華民國’”及“回贈各級地方政府機關”土地與建物共267筆，目前市值約計新台幣48億元，另外也將黨產全數給與信託。

現今國民黨其實也陷入了無盡的窘境，先前幾任黨主席將黨產可以捐的都捐出、可以賣的都賣掉、並將黨產信託，反過頭來每個月的人事、水電、設備、行政支出照常要支出。在不動產比流動資金更多的情況下，國民黨難保不會面臨破產。林祐賢16日表示，以目前中投公司仍有186億元銀行貸款待支付來看，以目前每年黨務資金缺口達8億元來看，若在民進黨上台後，遭遇銀行抽銀根，或是房地產拍售不順利，要有倒閉準備。

然而，國民黨的財政狀況不佳，也可以從對於黨籍候選人的補助中可以看出，就以2014年“九合一大選”來説，當時候國民黨提名的縣市“議員”，每一位僅拿到5萬元台幣的補助。而今年的“立法委員”則是要看有沒有受到黨的徵召而定，再依不同選區的選情，對於補助金的多寡而有所不同。

對於黨產的看法，我們一般認為，當然要在公平合理的範圍內進行處理，若是黨員的黨費繳納以及合理的投資收入，不管任何人都不可以視為不當黨產，我們應可以坦蕩蕩地使用這一些資源。國民黨“立院”黨團，先前就林祐賢對於黨產現況的報告後，全體26位黨籍“立委”聯署表示，要求黨中央將166億元的剩餘黨產，扣掉黨工退休金之後全數捐出，給政府或者公益團體，讓國民黨浴火重生。

對於這些“藍委”的説法，我們是感到相當的遺憾與不齒，因為這些黨籍“立委”，在國民黨如日中天支持，大多數都曾享受過國民黨最多資源及好處的人，現在黨遭受蒙難，正是需要存續的時候，怎麼可以將黨產説捐就捐！更何況每一年的黨費收入、政治獻金、政黨補助金等，這些都算是合理的黨產收入，怎麼可以隨意的捐出？！我們氣憤的是，合理的黨產當然可以做合理的運用，不需要與其他反對者隨之起舞。

最後，我們也要呼籲民進黨在即將上台之時，對於國民黨的黨產問題也不需要趕盡殺絕，不合理的當然要檢討，合理的不可以硬拗，對於《政黨法》與《不當黨產條例》的訂定，不可以因人設事，要適用於台灣任何一個政黨，實踐蔡英文在當選之夜所説的“謙卑、謙卑、再謙卑”。否則，黨產一旦沒完沒了地追討下去，像是故宮的國寶、中央銀行的黃金儲備，這到底是國家的？還是國民黨的？我看也就説不清楚了！

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