甄博：尼泊爾總理來中國，帶着印度的影子

自2015年以來，尼泊爾政局的動盪不安以及不斷傳出與其接壤的南北兩個大國的“緋聞”，讓這個位於喜馬拉雅山脈南麓的小國始終被外界高度關注。去年8月，彼時尼泊爾新憲法正在制定過程中，尼南部特萊平原的馬德西人就舉行大規模示威，抗議新憲法中的不平等條款對平原地區的國民造成了嚴重政治歧視，示威者與軍警發生的暴力衝突造成接近50人死亡。

去年9月20日，尼新憲法正式通過後，尼國內騷亂升級，示威者封鎖了連接印度的主要口岸，導致印度向尼泊爾的陸路運輸中斷。印度對馬德西人一貫持支持立場，此次也不例外。儘管尼政府指控印方對尼實施“非正式禁運”，但印方斷然否認，宣稱是尼方安全形勢惡化以致正常運輸無法進行。四個多月的禁運造成尼燃料斷供，藥品短缺，經濟陷入停頓，人民生活受到嚴重影響。12月中旬，尼政府決定修憲，部分回應馬德西人（也就是印度）的訴求，雙邊關係回暖。今年2月5日，馬德西人宣佈撤消對口岸的封鎖，持續135天的“禁運”終於結束。

2016年伊始，關於尼泊爾新總理究竟是先訪印度還是中國的新聞就不絕於耳，還曾經言之鑿鑿地傳出奧利總理將很有可能“破例”先來中國，類似“尼泊爾新政府即將倒向中國”的觀點一度被諸多媒體看好。隨着2月下旬尼泊爾總理奧利開始對印度為期6天的國事訪問，新一屆尼政府並沒有在對外關係方面給外界製造任何“驚喜”，無論外界有過什麼樣的猜測和期盼，尼泊爾還是那個尼泊爾，而尼印關係的發展仍未偏離“傳統軌跡”。

2月20日，印度，奧利對印度進行為期六天的國事訪問。奧利與印度總理莫迪握手

尼泊爾為何難以走出印度的影子

尼印關係的關鍵點，或許更直白地説，尼印關係不會走出一條“不尋常路徑”的原因有很多，其中特殊的地緣因素是影響兩國關係的決定性原因，由此造成的經濟、政治、文化等狀況使得尼印關係更加複雜化。對於尼泊爾而言，這個年輕的聯邦民主共和國無時不刻籠罩在印度的影子下，兩個國家絕不可能實現在任何一個領域的完全切割和分離，尼印“特殊的雙邊關係”客觀上不會漸行漸遠。

**無法改變的地緣因素使尼泊爾形成了對印度的天然經濟依賴。**全球共有39個內陸國，尼泊爾即為其中的一個。特殊而尷尬的地理位置使得大多數內陸國經濟發展較為落後，且受到重重限制，對鄰國的依賴性遠高於非內陸國。除了北邊與中國西藏接壤外，尼泊爾的東、西、南三面被印度緊緊包圍，恰恰尼又是農業國，80%國民從事農業生產，缺乏石油、天然氣等戰略資源，工業發展更是十分滯後，對外貿易僅侷限於印度和中國西藏地區。

受歷史和地理因素影響，尼泊爾對外貿易高度依賴印度，對外經濟關係的命脈也被印度牢牢把控，當尼印關係出現問題時，尼方的戰略劣勢即被數倍放大，直接波及尼政治和經濟生活的方方面面。

印度自去年9月以來對尼泊爾實施的“禁運”雖只有短短幾個月時間，但已使得尼國家正常運轉基本癱瘓。去年年底，尼泊爾極度短缺的油氣供應甚至嚴重影響到往返尼泊爾的國際航班，由於飛往尼首都加德滿都的國際航班很難在尼補充航油，從國內及東南亞飛往加德滿都的航班大多經停泰國曼谷再次加油後才能保證抵尼後能再返程，尼泊爾最終迫於印壓力無奈修憲做出妥協姿態後才換得印度的“開恩”。

尼泊爾也並非不想擺脱印度的控制，歷史上也多次試圖改變這種被動的狀況，但從未成功過。

上世紀60年代，馬亨德拉國王曾試圖發展與域外國家的貿易關係，並爭取多方援助以減少對印度的經濟依賴，非但沒有成功反而招致印度更嚴厲的經濟制裁。1976年，由於對馬亨德拉國王的平衡外交戰略不滿，當兩國1971年簽訂的《貿易和過境條約》到期以後，印度在續簽問題上不斷推脱，導致尼泊爾出現空前的財政危機。

80年代中後期，尼泊爾從中國購買了一批武器，再次激怒印度，後者拒絕續簽尼印《貿易和過境條約》並關閉了15個邊境貿易點中的13個，導致尼泊爾經濟再次瀕臨崩潰邊緣。近年來，由於經濟全球化進程不斷加快、尼印關係進一步發展，尼泊爾的對外貿易有了長足發展，但受制於封閉的地緣環境，尼泊爾在經貿領域高度依賴印度的狀況沒有發生根本改變。

**同質的歷史文化聯繫讓尼印難以割裂。**尼印雙邊關係在南亞地區的特殊性似乎能與印巴關係“媲美”，兩國深厚的同質文化催化了普通民眾間的聯繫，印度第一任總統拉金德拉·普拉薩德甚至認為“印度與尼泊爾的關係是一種超越肉體的精神關係”。

民族、語言、宗教和文化上的諸多共性成為強化尼印傳統關係的無形力量。尼泊爾是多民族國家，由於與印度接壤，自古就有來自印度的大批移民從尼泊爾南部平原遷徙入尼，長期的民族融合讓第一批來自印度的移民完全尼泊爾化了。尼泊爾的通用語言雖是尼泊爾語，但這種語言也是由北印度和當地語言融合形成的，而印度官方語言英語和印地語也基本在尼泊爾通用。

宗教領域更是實現了無縫對接。自1769年尼泊爾實現統一後，印度教文化在尼統治階級的大力推動下得到極大普及，印度教最終成為尼泊爾的國教，印度教的宗教內涵深深影響着尼普通民眾。除了無形的聯繫外，尼印兩國開放的邊界更是不斷促進了邊民的交流，這種有形的聯繫進一步強化了國家和地區關係的融合。

**密切的尼印關係是尼泊爾政治發展的需要。**尼印關係是典型的“小國心態”對“大國心態”的博弈。雖然印度自詡為世界上最大的民主國家，每逢大選，無論是政黨領袖還是政治精英，都會闡述對外政策構想，但尼泊爾卻很少被納入印度政治家的視野。然而在尼泊爾的國內政治中，印度卻是尼泊爾各政治力量無論如何都不能迴避的問題。

尼泊爾各大政治勢力長期以來都與印度有深厚的聯繫，印度的影響力在尼泊爾的國內政治鬥爭中常常起到舉足輕重的作用，甚至決定政局走向。無論是尼國內哪支政治力量上台都會以照顧“國內民眾的情緒”為名，借煽動民眾的反印情緒來實現自身政治目的為手段。

歷史上，尼泊爾國內政治的發展始終與印度關係緊密。1950年，尼泊爾在印度的幫助下結束了篡權的拉納家族時代，恢復了王室統治。上世紀80年代末印度對尼泊爾的禁運助推了尼政治體制改革。印共毛派武裝自1996年開始武裝鬥爭，黨領袖普拉昌達是印度尼赫魯大學的畢業生。2005年，尼泊爾七黨聯盟在印度的斡旋之下與尼共（毛）在新德里簽訂“十二點共識”，將賈南德拉國王趕下台，實現了尼泊爾共和。2008年，聯合尼共（毛）退出政府後，印度在尼泊爾各政治力量之間積極斡旋，而尼泊爾國內許多反對派領導人也借各種名目前往印度會見印度黨政領導人，希望藉助印度的力量達到自己的政治訴求。

3月21日，習近平主席在人民大會堂會見尼泊爾總理奧利

中國至少能與尼泊爾在兩個層面開展務實合作

一方面，藉助尼泊爾之力維護中國西部邊疆安全。尼泊爾與西藏地區關係悠久而密切，是遏制“藏獨”勢力的戰略依託和中印的戰略緩衝區。藏獨分子長期以來寄希望於利用印度、尼泊爾等國作為跳板威脅西藏的邊疆安全，兩國寬鬆的社會管理和宗教氛圍在某種程度上為藏獨勢力提供了温牀。中國與尼泊爾的合作能夠有效切斷藏獨分子對西藏的滋擾，確保邊疆安全。

另一方面，利用尼泊爾“轉口經濟體”優勢，開展中尼經濟和能源合作。尼泊爾自身迫切希望發展民生和經濟，其獨特的地理位置是中國加強與南亞經貿合作的重要支點，中尼經貿合作潛力巨大，2015年，中尼雙邊貿易額8.66億美元，中方對尼非金融類直接投資3203萬美元，中國已成為尼第二大貿易伙伴和主要投資來源地。尼泊爾可以通過中轉貿易增加本國商品的附加值，推動本國就業，帶動服務貿易進一步發展。

中國可與尼泊爾加強國際和地區層面協調，設立中尼自貿區進一步擴大雙方貿易和投資往來，為兩國經貿關係注入新活力，同時在亞洲基礎設施投資銀行、上海合作組織等新平台上拓展合作，特別是加強在公路、鐵路、口岸等方面建設，拓展互聯互通建設合作領域，加強國際和地區層面協調，在亞洲基礎設施投資銀行、上海合作組織等新平台上拓展合作。實現互利共贏。最後，發揮中國的資金和技術優勢，充分挖掘尼泊爾水資源潛力，逐步建立長期能源合作機制。

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