文龍傑：吉爾吉斯斯坦總統真不打算來上合峯會了？

當地時間24日，吉爾吉斯斯坦總統阿坦巴耶夫在比什凱克接受記者採訪時表示，如果吉爾吉斯斯坦和烏茲別克斯坦邊境情況仍難獲改善，他將不會前往塔什干參加6月的上海合作組織峯會。

上海合作組織是第一個以中國城市命名的國際組織，吉爾吉斯斯坦、烏茲別克斯坦均為上合成員國。2016年上合組織峯會將於6月23-24日在烏茲別克斯坦首都塔什干舉行。近期，吉烏髮生邊界糾紛，吉國以此為由頭，表示局勢不改善將不參加塔什干的上合峯會。吉的缺席，作為輪值主席國的烏茲別克斯坦當然臉上無光。但事情僅此而已嗎？

吉爾吉斯斯坦總統阿坦巴耶夫

吉爾吉斯斯坦總統為啥不開心

3月18日早，約40名烏茲別克斯坦士兵在兩台BTR步兵戰車掩護下，分乘兩輛卡車進入吉烏存有爭議的阿拉布卡地區，後採取限行措施，禁止吉公民入境烏茲別克斯坦。作為回應，吉爾吉斯斯坦也在該地區部署兵力，並宣佈在三個邊境檢查站對烏公民實施限行政策。

稍後，吉方就此事強調，兩國邊境地區檢查站的設立和撤銷，必須符合國際法，任何一方採取的單邊行動不應影響和損害第二方利益，堅持讓烏將士兵和軍事設備撤出。烏方回應稱，“吉方所提到的所有設備都位於烏茲別克斯坦境內，邊境地區保護行動根據雙邊協議進行，沒有進入爭議地帶。”説得直白一些就是，吉方讓烏方從爭議地區撤出，烏方則表示吉方所説的爭議地區是烏茲別克斯坦的，我在自己的地方上，為什麼要撤出。

吉國總理薩里耶夫22日表示，吉方自始至終願在平等基礎上與烏方進行對話，並指出，“吉爾吉斯斯坦與烏茲別克斯坦邊界糾紛問題需要獨聯體集體安全條約組織出面協調解決”。

24日，據俄新社消息，當記者問吉總統阿坦巴耶夫“如果邊境局勢不能得到調解，他是否會參加塔什干召開的上合峯會”，阿坦巴耶夫回答：“如果情況不佳，我怎麼去那裏？”並指出，會“本着本國民眾的利益”做出有關參加峯會的決定。阿坦巴耶夫當天還表示，並不打算因邊境爭端同他國開戰，但武力回應挑釁的決心不容質疑。

與吉方總理、總統接連表態喊話的煞有介事相比，烏茲別克斯坦這邊顯得十分安靜。除了一次簡短回應，基本上默不作聲，連最初的行動都顯得十分突兀。按照吉爾吉斯斯坦國家安全委員會邊檢部隊的説法，“烏茲別克斯坦邊防軍在未説明原因的情況下，從自己一方關閉了邊境。關於關閉邊境的原因和期限，烏方沒有任何官方聲明。”

不錯，據吉爾吉斯斯坦邊界問題特別政府代表庫班拜·伊斯坎達羅夫（Курбанбай Искандаров）説，引發此次糾紛的具體原因是，烏茲別克斯坦向吉吉爾吉斯斯坦提出欲向兩國爭議地區派遣工程隊從事修繕作業，但遭到吉方的拒絕。

目前，此次吉烏邊界衝突仍在持續。

中亞五國地圖

****中亞地區並非鐵板一塊

人們一提及中亞地區，總是五國並稱，似乎這五個國家是鐵板一塊，不分彼此。但自1990年代以來，伴隨着獨立進程的深入，各國越來越強調彼此的差異，而少談共性。只要各國還需要夯實本國的立國基礎，通過凸出自己的獨特性來獲得國之為國的合法性，那前述趨勢還將繼續下去。這在此次衝突中一定程度上又表現了出來。

蘇聯解體後，吉爾吉斯斯坦與烏茲別克斯坦近四分之一的邊境地區未明確劃分，成為邊界不斷衝突的原因。近3年，這裏發生數十起邊境武裝衝突事件。兩國間一共有7個邊防點。自2010年6月吉爾吉斯斯坦奧什州的吉爾吉斯族與烏茲別克斯族發生衝突之後，烏茲別克斯坦就關閉了所有的邊檢點。

2011年10月，“杜斯特里克—多斯圖克”（Дустлик-авто - Достук-автодорожный）作為唯一的邊檢點被打開，主要的人員流動和交通運輸均需過境此處。現在關閉後，烏方升級了邊境執勤制度，增加該地區的士兵人數，吉烏兩國之間的人員往來必須憑藉邀請函或電報，第三國民眾則不受此限。交通運輸則只能放行來自第三國的過境車輛。

吉方稱“人員自由往來”已經中斷，這是一個相當嚴重的問題。以可被視為整體的歐盟為例，恐怕難以想象德法之間會突然關閉邊境？由此可見，中亞地區的分化已經相當嚴重。再將五國統而論之，恐怕已不符合客觀實際。

這尤其提醒乘着“一帶一路”東風前往中亞進行投資的企業，一定要實現做好這方面的功課。就筆者所瞭解，很多在中亞開展業務的中企已受到了中亞國家之間的矛盾所帶來的消極影響。比如，一家企業要給塔吉克斯坦修電站，因塔烏之間存在矛盾，物資在過境烏茲別克斯坦時就會受到阻礙，從而影響工期。

另外，從2010年的邊境關閉事件來看，中亞地區存在不少跨境民族，本屬於一國之內的民族矛盾卻牽涉到兩國關係。這類民族問題不但使中亞各國關係更趨複雜，也使中亞更不像一個整體。

俄羅斯與帝國治理術

據國際文傳電訊報道，吉政府的一名消息人士也釋放了與阿坦巴耶夫相同的信號，如果恰拉薩爾特（Чаласарт）地區的邊境問題持續下去，將使吉烏兩國關係變得複雜化，吉爾吉斯斯坦官方代表是否參加今年6月份的塔什干上合峯會也將成為一個問題。

不知是有心，還是無意，這位消息人士還説了一句：“邊境合作正巧是上合組織框架下相互合作的一個重要議題。”的確，上海合作組織的前身是中國 、俄羅斯、哈薩克斯坦、吉爾吉斯斯坦和塔吉克斯坦，為解決蘇聯解體後中國同俄、哈、吉、塔間的邊界問題而形成的“上海五國”會晤機制。

1996年，以中國為一方，其他四國為另一方，五國元首在上海舉行首次峯會。五國本着互諒互讓的原則，在解決邊界問題方面取得巨大成果，逐步形成五國會談機制。這裏要指出的是，無論是最初的“上海五國”會晤機制，還是後來的上合組織，中亞國家之間的邊界問題卻從來沒有成為過主要議題。

這主要是因為，作為上合組織雙領袖之一的俄羅斯將中亞視作自己後院，用俄官方表述是“具有特殊利益地區”。正是基於這種認識，俄羅斯十分排斥其他力量進入這一地區。這當然包括中國，以及中國所倡導的上合組織。俄羅斯憑藉歷史上在該地區所形成的影響力，通過其他渠道，例如獨聯體集體安全條約組織、歐亞經濟聯盟、獨聯體首腦峯會等平台對中亞國家施加影響，當中亞國家間出現問題時，或彌合、或冷卻、或壓制，擔任着一種調和鼎鼐的角色。

事實上，吉烏兩國今天的領土和邊界爭端在根源上系拜俄羅斯人所賜。烏茲別克斯坦、吉爾吉斯斯坦及塔吉克斯坦三國現存領土分歧可追溯到1920年代蘇聯政府對中亞版圖的劃分。從帝國治理術的角度來講，通過在殖民地（或曰勢力範圍）“人為製造”邊界線來令殖民地四分五裂，彼此內鬥而不能統一，是為宗主國們所嫺熟運用的一種治理手段。近一個世紀後，蘇聯時期所留下的領土分歧仍是俄羅斯分裂中亞、介入中亞的有效切入口。在世界史中，善用此類治理之術的英國縱然最為臭名昭著，可俄國人對中亞的遺毒卻也可堪稱無窮。

上合組織的重要性和影響力在提升

獨聯體集體安全條約組織由俄羅斯主導，是俄在獨聯體安全領域發揮作用的主要抓手。成員包括俄羅斯、白俄羅斯、亞美尼亞、哈薩克斯坦、塔吉克斯坦和吉爾吉斯斯坦6個成員國。烏茲別克斯坦曾為該組織成員，後於2012年遞交了退出照會。這意味着，吉爾吉斯斯坦與烏茲別克斯坦的邊界也成為了集安組織與烏茲別克斯坦的邊界。如此一來，吉烏邊境生變，莫斯科自然不會坐視不理。（此外，當吉爾吉斯斯坦2015年年中加入歐亞經濟聯盟以後，吉烏邊界也成為歐亞經濟聯盟與烏茲別克斯坦的邊界。歐亞經濟聯盟是俄羅斯在獨聯體經濟領域的主要抓手。）

所以，吉國總理薩里耶夫3月22日表示，吉方自始至終願在平等基礎上與烏方進行對話，並指出：“吉爾吉斯斯坦與烏茲別克斯坦邊界糾紛問題需要獨聯體集體安全條約組織出面協調解決。”但這似乎沒有明顯的效果。烏茲別克斯坦一度是獨聯體地區的反俄急先鋒，曾加入由格魯吉亞、烏克蘭、阿塞拜疆和摩爾多瓦組成的“古阿姆”，該集團反俄傾向十分明顯。雖然目前烏俄關係相對緩和，但不像吉爾吉斯斯坦、塔吉克斯坦一樣對俄言聽計從。塔什干是否會買莫斯科的賬，的確很難説。

但事情的轉機出現在吉總統阿坦巴耶夫24日發出“不參加塔什干上合峯會”的喊話後。25日，在烏方的主動要求下，吉烏兩國邊境部門主要負責人就當前的邊境形勢進行會談。烏茲別克斯坦是否受到某種壓力？若是，那到底是來自哪一方的壓力促使塔什干改變了此前的態度？限於目前掌握的材料，我們不得而知。但有一點可以確定：上合組織的重要性和影響力提升了。眼下的事情證明，上合甚至可以對中亞國家間的雙邊關係這種“內部問題”發揮影響，儘管這種影響還是似明或暗。這無疑是得益於中國綜合國力的不斷提升，是中國國際地位加強的一個側影。隨着中國力量半徑的擴大，將有越來越多此類原來與中國無關的國際問題成為當今中國外交要面對的問題。

那麼，接下來要考慮的則是，一向韜光養晦的中國，如何能夠更好地利用新獲得的影響力？垂拱而治是政治上的幼稚病，和稀泥式的鄉愿則是自欺欺人。大概，孟子對“王道”與“霸道”的創見與論述，會為正在強大的中國如何在國際舞台上更好地發揮作用提供一些思路。

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