關哲：緬甸新總統的“三把火”
3月30日，吳廷覺領導的緬甸新一屆政府在聯邦議會集體宣誓就職，4月1日起，新政府正式履職。
這是近60年來緬甸民主進程的一個重大轉折。新政府將會採取哪些政策成了國際社會與緬甸百姓關注的焦點。以民盟為主導的新政府能否真正實現自己競選時提出的建立廉潔政府、實現民族和解、改善教育與醫療條件以及建立以自由、公平和法制為基礎的市場經濟模式？而作為緬甸第一大投資國的中國，則更加關注新政府執政後的對外關係，特別是與中國的關係走向會如何。
吳廷覺何許人也？
近期網上已經扒拉出不少有關他的背景材料，總之吳廷覺是名門之後（其父是緬甸大文豪敏杜温，曾任職仰光大學緬文系主任，而且還擔任過議員等政治職務），又與政治世家聯姻（岳父是民盟的創始人，妻子杜素素倫是昂山素季的閨蜜，現任國際關係委員會主席），還到牛津留過學，而且背景乾淨，並在昂山素季最困難時期鞍前馬後為其效力，忠誠、善於協調各種關係。不論從家庭背景、個人學識還是政治素養，他都滿足緬甸社會以及各方勢力對總統一職的基本要求，是代表民盟出任總統的最佳人選。
昂山素季由於受制於2008年憲法對總統資格的限制（總統的配偶、子女以及子女的配偶不得為外國公民），在大選結束後，就修憲、政府權力移交等事宜多次與軍方進行協商。軍方曾提出要求仰光省、撣邦、若開邦的行政權。然而昂山素季並沒有為了獲取總統寶座這一己私利，向軍方過多讓步，以致讓來之不易的民主蒙上一層陰影。最後她選擇放棄出任總統，推舉吳廷覺出任，保全了民盟組建的新政府對這3個省邦的行政權。這樣有利於將行政權集中在民盟組建的新政府手中，有力地施行自己的執政理念。
很多民主國家的總統既是政府首腦又是最高軍事統帥，然而緬甸憲法規定總統不掌握軍權，軍權在三軍總司令手中，目前緬甸處於政府和軍隊雙頭管理的二元政治模式下。吳廷覺作為一個民主國家的總統，要想自己黨派的施政理念獲得議會、軍方與社會各界的支持，個人的表達與協調能力、分析決策與運籌能力就顯得尤為重要了。目前民盟發言人佐敏博士向媒體表示，將會在新政府執政100天內，處理相關事宜。吳廷覺領導的新政府近期可能會有哪些施政措施出台呢？
精簡機構、裁撤合併中央職能部門
所謂“新官上任三把火”，3月17日，吳廷覺在當選為總統的第三天，就向聯邦議會遞交了精簡後中央職能部門的名單以及將選擇的內閣成員部長人數。清單顯示，新政府將原來的36中央部門減少到21個，其中撤銷了10個，合併了原有的6個部門，成立了一個新部門，即民族事務部。撤銷的部級單位包括合作社部、礦業部、鐵道部、體育部、科技部和總統府。
按照2008憲法規定，內政部、邊境事務部、國防部部長職位將由軍方安排的人員擔任。剩下的18個部長職位，將由民盟推舉的人士擔任。從兩院議長、副總統以及網傳的民盟部長名單可以看出，新政府中不僅只是民盟黨員，還有少數民族精英、前政府人員、法律人士、知識分子、技術人才，改變了過去由軍人把持政府核心職位的局面。
新政府的職能部門數量雖然縮減，但是目前尚未精簡人員，還承諾合理安置這些被裁併部門的工作人員。畢竟作為一個新執政的政黨，確保國家政權的平穩過渡是基本要務。然而隨着時間的推移，新政府還能繼續維持着某些機構臃腫、效率低下的部門嗎？因此，未來幾年緬甸新政府是可能進行人員精簡的。鑑於緬甸目前經濟發展的形勢，社會上缺乏就業機會，難免會引起這部分人員的抵制。如果這樣的話，那新政府精簡機構與人員、提高政府運行效率的改革是否還會堅定地執行下去呢？在此就不敢妄言了。
“摸家底”，重新審核前政府審批的中國項目
吳廷覺在被提名為副總統後，就提出要在民盟上台之後對軍政府時期批准的中國項目逐一進行審核，這一論調極大地牽動了中方敏感的神經。有分析人士認為如果新政府真的按照吳廷覺的建議和想法做，那麼會對中國有較大影響。
其實，以吳廷覺為首的民盟新政府提出這樣的想法，是可以理解的。畢竟新政府對以前政府簽署的協議內容並不清楚，以“摸家底”的形式，進行清查審核，也是為了便於新的當家人理清家中實際情況，制定下一步發展措施。吳廷覺政府審核的不僅是與中國的項目，別的國家的項目也包含在內，只是中國與前政府簽署的項目是所有國家中最多的而已。
中方大可不必驚慌，而需冷靜地看待此事，並做好等待審核的相應準備。新政府審核後，如發現前政府審批的項目符合要求，自然會按照協議執行。當然要是發現審批的項目確實存在存在較大問題，並無法解決，需要停止，那就停止。
中方也可以從被停止的項目中進行自我反思，調整經營策略。花錢買個教訓，總比以後在更大的項目上栽跟頭好些。畢竟營建一個公平自由透明的營商環境、建立法治、樹立契約精神是緬甸融入國際社會與推動經濟發展的基礎，也是樹立自己良好的國家形象所必需的。
作為商業項目，那就在商言商，畢竟生存是企業的第一要務，企業要生存就需要盈利。然而中國國有企業的經營人員則很少有將盈利作為第一要務的，畢竟企業是國家的，普遍存在虧了有國家兜底的心態。假如這種心態不徹底轉變，走到海外只會被人當成一塊“肥肉”，一個“有錢的胖子”，想啃一口就啃一口，毫無還擊之力。
很多國有大型企業在海外開展業務，在乎的是拿下多大金額的項目，拿下了多少項目，有多少真正賺錢了要打個問號。甚至有些國企自欺欺人，不向國家彙報真實的經營情況。只有調整心態，將國家的企業當成自己的企業來經營，在選擇投資項目時，才會慎重很多，無效投資、問題項目自然會減少很多。為什麼華為公司在緬甸開展業務就順暢許多，這背後的原因值得去深入分析。
民族和解問題
現代社會任何一個國家的中央政府都是不允許地方擁有武裝力量的，不然就會出現軍閥混戰、政令不通、損害國家統一的情況。前政府一直致力於解決國內民族地方武裝，實現國內的和平穩定，這是符合一個國家的核心利益的。軍方也一直將解決民族地方武裝作為自己的一個重要使命。
現在民盟主導的新政府同樣面臨解決民族武裝問題，從新政府建立了一個新的部門——民族事務部，可以看出其想要實現民族和解的決心。但是民族武裝問題自1945年緬甸建國起就存在，不是一朝一夕可以處理好的。
民盟的施政綱領裏有將軍隊至於行政管理權之下的提議，而現行憲法規定軍隊獨立於行政權之外，由國防軍總司令負責。民盟執政後難免不想進一步削弱軍隊的權力，那民盟與軍方的合作是否能一直一帆風順，未來變數還比較大。不管怎樣，新政府要想解決民族武裝問題還必須與軍隊進行合作，軍隊不會放棄自己的權力。
至於發展國家經濟、建立法治、建立自由公平的市場經濟環境等目標，民盟還需要智慧與時間來一步一步用心操盤。因為根據緬甸現行2008憲法，在宣佈國家進入緊急狀態時，總統必須宣佈將司法、行政、立法權交給國防軍總司令行使。民盟新政府的改革只能在不觸動軍方核心利益的前提下，進行有限度地民主改革。
本文系觀察者網獨家稿件，文章內容純屬作者個人觀點，不代表平台觀點，未經授權，不得轉載，否則將追究法律責任。關注觀察者網微信guanchacn，每日閲讀趣味文章。