【治國理政新實踐·上海篇】韓正8個月去了3次，上海這個村發生了什麼？
這個上海西郊的村，為什麼如此吸引市委書記的腳步？又是什麼驅使他帶着“大部隊”，來開這麼一場特殊的現場會？
文/解放日報·上海觀察記者 朱珉迕 談燕 陳逸君
3月31日下午，市委書記韓正，市委副書記、市長楊雄等市領導，帶着上海16個區縣和多個部門的主官，開了一場特別的現場會。
現場會的地點，選在閔行華漕許浦村的“村民之家”。上海或許還找不出第二個像許浦這樣的村——從去年7月到今年3月，短短8個月時間裏，韓正先後造訪許浦3次，每次都是直插“腹地”。
2016年3月31日，韓正在許浦村同一位小村民合影。 陳正寶/攝
這個上海西郊的村，為什麼如此吸引市委書記的腳步？又是什麼驅使他帶着“大部隊”，來開這麼一場特殊的現場會？
沒錯，就是“五違四必”綜合整治。
1、第三次走上的“許金橋”
昨天下午，韓正又一次走上了橫跨許浦港的許金橋，這是他8個月來第三次走上這座橋。
去年7月下旬，韓正在第一次在橋上目睹了河道兩側密密麻麻違建羣租房，河裏漂滿垃圾、河水散發陣陣異味。
炎炎夏日裏的許浦港，河裏漂滿垃圾，河水散發着陣陣異味。全村3萬多人的生活用水和工業用水，都直接排入許浦港，導致河道常年黑臭。村民告訴書記，羣租户隨手把垃圾扔進河裏，到了夏天臭氣熏天。消防安全也是個大問題。
羣眾的呼聲、環境的惡劣，令韓正心情沉重。
2015年7月22日，韓正對許浦村進行不打招呼的調研，站在許金橋上查看河道污染情況。 陳正寶/攝
在不打招呼系列調研之後，以合慶鎮環境綜合整治現場會為“號令槍”，同時拉開了許浦村這個全市最大“城中村”的補短板大幕。
在2016年首個工作日的下午，韓正再次不打招呼前往許浦村，二度登上許金橋，許浦港兩邊密密麻麻的違法無證建築基本拆清，原本成片的亂搭亂建已經變成了廢磚瓦礫，但河道清理工作尚未全面展開。
這一次踏上許金橋，雨污水納管工程還在進行之中，河道黑臭還有待進一步消除。許金橋周邊的整治依然任重道遠，但又比之前多了不少新的改觀：河道兩側已攔上整齊劃一的木柵欄，沿河廊道也已鋪就，一旁的空地上，3.4萬平方米違法無證建築拆除後，建起全新的村民休閒綠地。
村民們看到韓書記前來察看，熱情地圍了上去——
“環境好交關了吧？”韓正問村民。
“好多了！好多了！”村民們笑着説。
**“韓書記幾次來，我們都碰到了，算老朋友了！”**一位前次遇到過韓書記的老伯，特地等在村民之家的門口，想要見見口中“老朋友”，握一下手錶示感謝，“原本想也不敢想的事，真的做成了！現在環境真的好太多了！”
2016年3月31日，一位前次遇到過韓書記的老伯，再度向韓正握手致謝。 陳正寶/攝
2、“黑村莊”與硬骨頭
位於閔行區華漕鎮東部的許浦村，半年前，村裏有525户人家，違法無證建築60萬平方米。全村每年違法無證建築民房收益約6600萬元，户均10萬多元；而村集體違建出租給企業的年收益也有5000多萬元。
“五違”重災區、人口高度集聚、利益盤根錯節、環境亂象頻出。這個村落一度是遠近聞名的“黑村莊”。
許浦整治之難，也正是整個上海環境綜合整治的一塊樣板。
自去年10月全面啓動生態環境綜合治理以來，許浦村已基本拆除57萬平方米違法無證建築，關閉非法生產經營企業256家，其中危化品企業3家，清退非法居住來滬人員1.3萬人。
這個“臭”名遠揚的“城中村”，用了短短50天左右時間，拆違57.7萬平方米。如今，這裏的安全隱患和污染物業少了，環境的髒亂差得到有效控制，再發展的空間也在慢慢騰出來了。
2016年3月31日，整治後的許浦村村景。 陳正寶/攝
昨天，走上許金橋前的韓正，先去了許浦村吳淞江水源涵養林。這裏東鄰長寧區，北依吳淞江，是閔行1號綠道北端終點，同時也是上海市級綠道蘇州河（吳淞江）綠道的組成部分。
幾個月前，這裏還是23家企業“紮根落户”的地方。由於廠房過於密集，企業中倉儲廠房物品亂擺亂放現象嚴重，廠房安全通道被各類雜物侵佔，各類垃圾、易燃物品無序堆放，安全隱患十分突出。
經過前一輪的拆違和環境綜合整治，全部23家企業已經搬離，共計拆除違法無證建築近5.8萬平方米。而這些拆違用地，將被建設為佔地約38.4畝的吳淞江水源涵養林。
由此，一條可供涵養水源、改善水文狀況、調節區域水分循環，以及保護可因水源為主要目的的森林、林木和灌木林，將以全新的姿態展現在許浦人面前。
3、違建越拆越多？
現場會上，閔行區委書記趙奇提到一個有意思的現象：“五違”整治了半年，“違建”越拆越多了。
閔行區去年11月11日召開區、鎮、村居三級幹部“千人大會”，正式啓動全區範圍的“五違”整治。到去年底的1個半月內，全區拆除了存量違法建築225.9萬平方米，整治違法經營5370户；今年前三個月，閔行又拆除存量違法建築578萬平方米，完成了全年任務的56%。
今年年初設定的這個“全年任務”，是要在2016年全年拆除1000萬平方米以上違法無證建築。但趙奇説，這個數字已經需要重設了：根據最近的排摸，今年閔行計劃拆掉的違建，至少在1200萬平米以上。
為什麼越拆越多？不是因為過去常見的“你管你拆，我管我造”——去年起的這一輪整治，對違法無證建築採取最嚴執法，並明確點位、實施銷項管理，為的就是嚴控“增量”。越拆越多，恰恰是因為羣眾被髮動起來了。
“拆違拆到後來，把羣眾發動起來，他們對違法無證建築的容忍度就低了：你這裏拆了，為什麼我這裏不拆？”趙奇告訴市領導，因為羣眾對違法建築的“零容忍”，新上報的違建也就越來越多。結果是，拆違越拆越多，同時越拆越順。
説到這裏，韓正忍不住插話：“拆了以後，羣眾擁護，幹部有成就感，就比較順了。”
2016年3月31日，現場會結束後，從許浦村村民之家走出的韓正被村民圍住自拍。 陳正寶/攝
4、特別要表揚基層幹部
但老實説，當地幹部對於拆違這件事，曾經是很忐忑的。
趙奇坦言，7月22日韓正對許浦村“暗訪”之後，閔行的四套班子領導一度壓力很大：“一怕利益調整難，二怕百姓不支持，三怕基層幹部不賣力”。
華漕鎮黨委書記琚漢錚也有過很大壓力。能否端掉這個城市中的“黑村莊”，能否割斷錯綜複雜的利益糾葛，能否徹底改變許浦的現狀，他曾經並不確定。
幾個月後，他們都發現當初的擔心是多餘的：“我們低估了羣眾的熱情，低估了幹部的能力和決心”。
閔行區的“班長工程”，為拆違奠定了幹部隊伍基礎。琚漢錚一直對村裏的“班長”們提三個問題：第一，“五違”能否整掉，體現出你是否對黨忠誠、敢於碰硬；第二，“五違”能否拆掉，體現出你是否為人乾淨、直面矛盾；第三，“五違”能否清掉，體現出你是否勇於擔當、解決問題。
在全區“三級幹部千人大會”的倡議下，華漕鎮的黨員幹部帶頭拆除自家違建。琚漢錚告訴韓正，通過“黨員幹部先拆、集體先拆、老闆先拆”，“改變了羣眾歷來認為幹部和違法建築利益主體之間有利益糾葛的看法，重新樹立了政府公信力”。
2015年7月22日，韓正在許浦村“暗訪”時，向村幹部瞭解情況。 陳正寶/攝
而基層幹部結合當地實際，充分發揮主觀能動性，想辦法、出實招，也讓全市的“五違”整治得以推進。這項工作，是對各級幹部擔當與智慧的雙重考驗。
這一點，也得到了韓正的肯定，他説，從這項工作的推進中，充分反映了各級領導幹部敢於擔當、勇於負責，不迴避問題，都能夠主動解決長期累積的矛盾，善於調動各方面的創造性積極性，注意層層傳導壓力、層層壓實責任。
“這件事情，社會認同、羣眾叫好，基層幹部工作出色，”韓正説，“特別要表揚基層幹部”。
5、還要怎麼幹？
今年3月5日，習近平總書記在全國人大上海代表團審議時，特別提到了上海的“五違四必”綜合整治。他説，上海一年來着力補短板、守底線、防風險，全市拆除違法無證建築1300多萬平方米，這是敢擔當、敢負責、敢啃硬骨頭的體現。
這句話，是鼓勵，更是鞭策。如今取得了階段性成果之後，如今的“五違四必”綜合整治，還得持續使勁用力。
今年，市委、市政府集中精力“補短板”，重點聚焦“五違四必”環境綜合整治和交通綜合整治。下一步要怎麼幹？須知，比之去年，任務只有更艱鉅。
現場會上，韓正、楊雄反覆提到今年要完成的違建拆除任務，強調必須咬住目標不放鬆。
面對下一階段的補短板，韓正提出四條要求——
緊盯目標、強化管理，做好打持久戰的準備，紮紮實實走好每一步，不斷積小勝為大勝。
注意研究補短板過程中出現的新問題。在解決問題中始終堅持一條原則：沒有例外、一視同仁，沒有死角、統一標準。
進一步強化市區協同，增強工作合力。
新聞媒體要繼續營造良好氛圍，更大激發全社會的正能量。
韓正特別提到，郊區“五違”量相對較大，市領導要牽頭推進難度最大的郊區硬骨頭地塊。
根據普查數據，好幾個郊區的違法無證建築存量很大。韓正在現場一一點名：自己聯繫浦東，這裏違建的塊頭最大；楊雄聯繫奉賢；市委常委、市委政法委書記姜平聯繫閔行；副市長周波聯繫嘉定、寶山；副市長時光輝聯繫崇明；副市長蔣卓慶聯繫金山——中心城區如有困難需要協調，也可以找他；副市長白少康聯繫青浦、松江。
他也要求，市裏相關部門要主動牽頭梳理、整合各類法律資源，為區縣一線工作提供法律支撐。
千方百計讓羣眾有更多實際感受，有更多獲得感。韓正再三強調，加強區域環境整治，要把羣眾滿意作為衡量工作成效的標尺。
2016年3月31日，韓正在許浦村同一位村民握手致意。 陳正寶/攝