財政部回應主權評級下調：機構高估了困難 低估了中國的能力

財政部網站4月1日刊文，財政部副部長史耀斌3月31日就中國主權信用評級有關問題答記者問，稱此次穆迪、標普將我國主權信用評級展望調整為“負面”，在一定程度上高估了我國經濟面臨的困難，低估了我國推進改革、應對風險的能力。

財政部副部長史耀斌（資料圖）

記者問：3月31日，標準普爾評級服務公司發佈報告，維持中國主權信用評級不變，但將評級展望由“穩定”調整為“負面”。1個月內，已有兩家國際評級公司下調了中國主權信用評級展望，請問財政部對此有什麼看法？

答：自上世紀90年代以來，我國主權信用評級一直在穩步上升，標普從“BBB”提高到“AA-”，穆迪從“Baa1”提高到“Aa3”，目前均為其評級體系的第四高等級。即使是國際金融危機爆發後，在世界主要經濟體經歷最困難的時期，我國主權信用評級也在上升，這反映出我國經濟發展具備巨大的潛力和韌性。

我國作為全球第二大經濟體、第一大貿易國，自國際金融危機爆發以來，一直是全球最重要的增長引擎和穩定力量。當前全球經濟復甦面臨極其複雜的形勢，我國保持經濟穩定增長，是主動承擔國際社會責任、為全球經濟復甦貢獻一份力量的切實舉措。即使在全球經濟整體復甦疲弱乏力的背景下，我國經濟依然實現了較高的增速。2015年，我國GDP增速為6.9%，據有關數據顯示，對全球經濟增長的貢獻率超過25%。

同時要看到，當前我國經濟發展潛力巨大、韌性很強、迴旋餘地非常廣闊。“十三五”規劃綱要明確了今後五年我國經濟社會發展的主要目標任務，提出了實施創新驅動發展戰略、構建發展新體制、優化現代產業體系等重大舉措。《政府工作報告》提出要加強供給側結構性改革，加快破除體制機制障礙，提高供給體系的質量和效率，進一步激發市場活力和社會創造力，增強持續增長動力。中國經濟隨着結構性改革的不斷深化，以及相關政策措施的逐步落實，將繼續保持中高速增長，這將為主權信用評級的長期穩定提供堅實的保證。

此次穆迪、標普將我國主權信用評級展望調整為“負面”，在一定程度上高估了我國經濟面臨的困難，低估了我國推進改革、應對風險的能力。評級公司對我國經濟結構調整、實體經濟債務、國有企業改革、金融市場風險等方面的擔憂，是沒有必要的。對我國經濟社會發展取得的成就和結構性改革取得的進展，評級公司還需要深入瞭解和全面評估。

記者問：評級公司下調我國主權信用評級展望，對我國經濟和金融市場運行會產生什麼影響？

答：市場信心和預期對現代經濟金融穩定運行具有重要作用。主權信用評級是影響市場信心和預期的因素之一，但是，一國的經濟基本面才是決定經濟和金融市場運行走勢的根本因素。評級公司將我國主權信用評級展望調整為“負面”，只是對一些風險表示關注和提示，對我國實體經濟和金融市場運行不會產生明顯影響。

當前，我國經濟正處在經濟增長階段轉換的“三期疊加”關鍵時期，外部和內部的供給和需求條件都發生了深刻變化。綜合分析世界經濟長週期和我國發展階段性特徵及其相互作用，我國有必要保持合理的經濟增速，在量的基礎上實現質的飛躍，推動經濟發展方式從粗放型向集約型轉變，從外延型向內涵型轉變，提高經濟發展的平衡性和可持續性。

目前，我國經濟運行總體平穩，經濟長期向好的基本面並沒有改變。從增長動力看，經濟結構調整取得積極進展，第三產業增速明顯快於其他產業，消費基礎性作用得到增強，消費對經濟增長的貢獻率大幅提高，固定資產投資結構也不斷優化。從增長質量看，全員勞動生產率不斷提升，單位GDP能耗逐步下降，並將通過促進技術進步、組織創新、專業化和生產創新，以及增加研發投入等，進一步提高全要素生產率。從增長環境看，經濟運行中的潛在風險總體可控，為增長創造了良好條件。比如，地方政府和實體經濟企業債務仍處於合理水平，人民幣匯率也不存在持續貶值的基礎，金融市場運行平穩。

記者問：《政府工作報告》中提出“積極的財政政策要加大力度”，請問財政部門在穩增長中如何發揮作用，並將在哪些方面加大力度？

答：當前，我國正處於經濟增速換擋、結構調整陣痛、新舊動能轉換的新常態，需要不斷創新宏觀調控方式，繼續推進改革開放。實施積極的財政政策並加大力度，既能發揮財政政策與貨幣政策的協調配合作用，又能在經濟增長速度、結構和動力方面實現定向發力，進行“滴灌”調控，加強預調微調。

穩步實施積極財政政策，對我國推進供給側結構性改革具有十分重要的意義。通過適當擴大赤字、清費立税、優化結構、提高績效，在供給端改善供給結構，促進發展動力順利轉換，在需求端提振有效需求，不斷釋放消費潛力，從而積極支持“去產能、去庫存、去槓桿、降成本、補短板”，促進經濟平穩增長。

對於“積極的財政政策要加大力度”，要從以下方面來理解：第一，實行減税降費政策，全面實施營改增，加大收費基金清理和改革力度，堅決遏制亂收費，減輕企業負擔。第二，階段性提高財政赤字率，2016年全國財政赤字安排2.18萬億元，赤字率為3%，在適當增加必要的財政支出和政府投資的同時，主要用於彌補減税降費帶來的財政減收，保障政府應該承擔的支出責任。第三，優化財政支出結構，繼續加大財政資金統籌使用力度，創新財政支出方式，盤活財政存量資金，保障教育、科技、社保、就業、脱貧、生態等重點支出，同時減少不必要或低效的支出。第四，提高財政管理效率，繼續推廣政府和社會資本合作模式，推動PPP立法，加強規範引導，培育市場發展；同時，繼續督促地方政府按照預算法和國務院有關制度要求，加強地方政府債務管理，釐清政府與市場邊界，防範財政金融風險。

記者問：剛才您提到積極的財政政策中，要減税降費，請您談談財政部在減税方面將開展哪些工作？

答：今年2月底，G20財長和央行行長會議召開併發布聯合公報，明確將儘可能採取增長友好型的税收政策。所謂增長友好型税收，就是如何能讓税制更有利於釋放市場活力，形成合理的企業税負，從而促進經濟增長。

近年來，財政部門着力優化税制結構，完善税收功能，穩定宏觀税負，推進依法治税，積極推進增值税、消費税、個人所得税、資源税等各項税制改革。同時，為發揮税收的宏觀調控功能，整合完善產業優惠政策體系，實施了一系列支持小微企業發展的税費減免政策，完善了支持民生和創新領域的税收優惠政策。

作為財税體制改革的重頭戲，營改增前期試點已逐步擴大到全國範圍的交通運輸業、電信業、郵政業和部分現代服務業，並取得了積極成效。從今年5月1日起，我國將全面推開營改增試點，將試點範圍擴大到建築業、房地產業、金融業、生活服務業，並將所有企業新增不動產所含增值税納入抵扣範圍。此外，逐步推進綜合與分類相結合的個人所得税改革，全面推開資源税從價計徵改革，落實鼓勵企業創新的財税政策，繼續配合做好船舶噸税、環境保護税等立法工作。

記者問：金融領域一直受到國際評級公司高度關注，請您談談財政部門在金融方面開展了哪些工作？

答：金融是現代經濟的核心，完善的金融體系能夠以市場化的方式，有效提高資源配置效率，促進實體經濟發展。但是，金融領域的風險也會對經濟產生明顯的負外部性，尤其是系統性金融風險波及面廣，隱蔽性、脆弱性、傳染性強，具有準公共性的特徵。對於如何發揮金融支持實體經濟的作用，防範系統性金融風險，各國財政部門始終保持高度重視。

近年來，財政部主動採取或配合有關部門實施了多項措施，共同守住不發生系統性區域性風險的底線，支持實體經濟發展。在深化國有金融機構改革方面，不斷完善國有金融機構公司治理，推動建立現代企業制度，支持符合條件的國有金融機構在境內外發行上市，增強自身實力，健全風險管控等各項制度，強化激勵約束機制，增強機構活力和競爭力。在支持普惠金融發展方面，通過税收優惠、補貼獎勵、貼息等措施，以財政資金“四兩撥千斤”的槓桿優勢，撬動金融資源重點“支農、支小、扶弱”，促進解決“三農”、小微企業和弱勢羣體融資難、融資貴問題。在建設金融風險防範機制方面，支持設立證券投資者保護基金、期貨投資者保障基金、保險保障基金，支持建立存款保險制度，打造了一張市場化的金融風險防護網，為投資者權益提供了有力保障。

在當前的形勢下，為了營造經濟穩定增長的良好金融環境，財政部門將繼續支持金融體制改革，縱深推進現代金融企業制度建設；同時，堅持底線思維，持續關注和防範金融信貸風險和企業債務風險，更好地發揮金融支持實體經濟的作用，促進經濟平穩健康發展。