觀察者網專訪金燦榮：核安全峯會迫使各路冤家坐在一起

【如果恐怖分子控制了核設施會怎樣？朝鮮核問題會不會進一步惡化？普京不去核安全峯會所為哪般？奧巴馬即將卸任，這會是最後一屆核安全峯會嗎？習近平主席和安倍在核安全峯會上碰面了怎麼辦？

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這些恐怕都是眼下第四屆核安全峯會需要面對的問題。儘管已經成功舉辦四屆，但世界範圍內面臨的核安全威脅似乎更加複雜，尤其是在恐怖主義橫行、朝鮮半島局勢緊張的情況下，如何達成共識、約束核力量的發展，也成為本屆核安全峯會亟需解決的問題。

在第四屆核安全峯會召開之際，觀察者網專訪中國人民大學國際關係學院教授金燦榮，聽聽他對這些問題的評價吧。】

首屆核安全峯會現場（資料圖）

**觀察者網：**這已經是第四屆核安全峯會了，從2010年首屆到現在，您怎麼評價核安全峯會在維護世界核安全方面的作用？

**金燦榮：**對於核安全峯會的作用，美國方面有一個具體的評估，根據美國國務院的數據，在核安全峯會的影響下，14個國家以及台灣放棄了一批武器級的核材料，這些核材料大概可以造1500枚原子彈。這當然是一家之言，但從常識上講，有這個峯會總比沒有好。這個由世界主要大國組成的核安全峯會，總歸會讓大家重視核安全的意義，也會有一些政策協調，還是應該給予肯定的。

**觀察者網：**但儘管如此，世界範圍內面臨的核威脅仍然存在。您認為全球目前面臨的核威脅有哪些？

**金燦榮：**現在最突出的核威脅就是核安保問題，擔心恐怖分子襲擊核設施，近期發生在比利時的恐怖襲擊，就有消息稱恐怖分子原計劃是襲擊和破壞核電站，這聽起來就讓人毛骨悚然。第二個核威脅就是核擴散，這和朝核問題有關。第三是核事故，和日本的福島核泄漏有關。日本福島核事故已經五年了，但仍舊有30幾萬老百姓沒有着落。第四是核裁軍，美俄現在依然擁有幾千枚核彈頭，根據核裁軍新約應該進一步減少，但目前進展比較緩慢。

**觀察者網：**核安全峯會是2010年由奧巴馬發起，這次也是他任內最後一屆核峯會。那麼奧巴馬卸任後，核安全峯會還會繼續舉行嗎？相關核安保合作行動將如何繼續推進？

**金燦榮：**這個非常有可能，因為美國人走政亡的情況非常嚴重。奧巴馬本人有一點理想主義，對這個問題又非常重視，如果換個人比如特朗普，我估計是肯定不會做這個事。希拉里做不做也沒有把握，因為她是個極端現實主義的人，算賬算的極其精明，核安全峯會可謂是命運未卜吧。

但相關核安保合作行動和協議可能還會繼續推行下去，因為一般來講，大國之間的承諾還是嚴肅的，原來的承諾還會執行，只不過説新總統缺乏熱情，不會再去搞新的項目。

當然還有另外一個可能性，如果我們中國估量核安全峯會還有價值，我們可以接過來辦。以往只要是中國肯承辦，一個死過去的會差不多就救活了，包括APEC會議、亞信峯會，都是這種情況。因為沒有國家像我們國家這樣國力也強、意志也強，舉大國之力辦一個會，肯定會辦得很炫目。而且對於中國來説，承辦核安全峯會的意義不僅僅是維護國際核安全，對於中國的國際地位、國際影響都會有很大的提升。當然，如果中國要接手，估計美國也急了，美國人就説我不干你也不能幹，中國要乾的話它又會搶回去。但可以看出，中國還是能夠對核安峯會的前途施加一定影響的。

第四屆核安全峯會前夕，日本在美國壓力下歸還約331公斤鈈

**觀察者網：**這次核安全峯會前夕，日本歸還了約331公斤的“鈈”，算是履行2014年在核安全峯會上達成的協議。這意味着日本就此放棄核武器研究了嗎？特別是日本新安保法剛剛開始實行，如果日本擁有核武器或者準備研發核武器，帶給世界安全的威脅恐怕是無法估量的。

**金燦榮：**這件事情要從兩方面來看，一方面日本過去開發核能，積攢了很強的開發核武器的能力和條件。因為日本是一個資源貧瘠國家，它有理由去發展核能，加上它又是美國的盟友，會得到美國的支持。有一段時間日本的核能研究是走在世界前列的，最多的時候有59座核電站同時運作。這導致它的核材料非常多，核技術也非常好，核工藝水平也很高，所以它的能力確實讓大家有一點擔憂。

但另一方面，美國對日本實現核武化還是比較警惕的，否則也不會壓它把這一批材料還回去。我認為美國對日本的軍事能力會有所利用，但也不至於放開手讓它搞核武器，因為這對美國本身也是一種威脅。目前最有能力限制日本核武器發展的可能還是美國，美國對日本還是管用的。

日美關係其實還是很微妙的，它們有非常好的合作，但是也有定位的，所以在軍事上美國要利用日本，但又加以限制，比如美國絕對不會讓日本發展航母、核潛艇。美國允許日本發展都是它自身有所欠缺的，比如在東北亞美國潛艇能力是不足的，就會讓日本去重點發展反潛力量。

從這也可以看出，美日關係還是主從關係，並不是平等的。在軍事上講，我認為日本自衞隊其實是美國太平洋司令部西南軍事區。我們對日本對外用兵的可能性要注意，包括對美國的支持也要注意，但另一方面，也應該看到日本有它的侷限，在70年和平憲法的約束下，日本軍力發展並不是很均衡，不具備一個完整的體系，應該講美國對它還是有限制的，這應該是很清楚的事實。

2014年澳大利亞G20峯會上，普京遭到西方國家的排擠

**觀察者網：**作為核大國，俄羅斯這次拒絕出席核安全峯會，這是比較罕見的。您認為俄羅斯拒絕出席的原因是什麼？

**金燦榮：**俄羅斯給出的直接理由是希望能參加國際原子能委員會的年會，説那個更實在，你們這個是空談。但一般認為這是個藉口，最直接的原因還是美俄關係有問題。普京還是害怕受到羞辱，2014年在澳大利亞開G20峯會，當時好像出現這麼一個情況，G20領導人在一個大桌子吃飯，把普京放到一個小桌子吃飯，那次普京就憤而離席提起回國了。我估計他是怕再出現這種情況。而且他覺得自己又有籌碼，目前最強大的兩個核國家還是美俄兩家，可能美國也沒有給它特殊待遇，本身關係就不好，又存在這種羞辱的危險，所以他就不去了。

至於如何緩和美俄之間的緊張關係，雙方可能還會在其他方面尋找機會吧，比如敍利亞和平談判，我估計現在這個是美國尋求和俄國合作的重點。最近普京宣稱從敍利亞撤軍，緊接着克里又訪問俄羅斯，看得出雙方在敍利亞問題上的合作還是挺好的。從局外人的角度來看，普京應該去參加核安全峯會，這個事兒總歸對世界是好事，他的缺席是有問題的，但是從俄國角度看，他們應該也是精算過，去這一趟會給奧巴馬很大的面子，但是實際上又沒有什麼回報，還存在被羞辱的風險，想想還是算了。

**觀察者網：**這樣來看，參會的幾大國之間的關係並不融洽：俄羅斯拒絕參加，奧巴馬拒絕會見土耳其總統埃爾多安，中日關係也很尷尬，美日韓怎麼談也不清楚。這些會不會影響此次核安全峯會的效果？

**金燦榮：**核安全問題是跨國界的，現在各大國之間的懷疑在加深，某種意義上講恰恰需要這種跨國界的峯會，迫使一對一對的冤家坐到一塊。越吵架的時候可能越需要這種會，就是那種國際政治對抗性不是很強的會，像氣候變化、擺脱貧困、防止自然災害、制止疾病傳播，在國際關係很緊張的時候開一點這種會，可能有一點效果，迫使劍拔弩張的各方坐到一塊談判。現在大國之間的矛盾比以前多一些，但這個和核安全峯會是沒有關係的，是前面很多矛盾積累起來的，也可能對核安峯會造成一點麻煩。但反過來講，恰恰這個時候核安全峯會把這些人能安排在一個會議室裏，要沒有這個機會，我們習主席根本不願意和安倍待在一個房間裏。

核安峯會是一個契機，有些國家會抓住這個契機解決，有些國家不會。比如習主席會見朴槿惠，朝核問題對兩國關係造成了衝擊，這應該是緩和關係的契機。再比如習主席和奧巴馬有一個半小時會談，這是數十位與會外國領導人當中，奧巴馬總統舉行的唯一一場雙邊會談，這對中美關係就挺好的。現在中美關係確實矛盾很多，他們兩個人協調一下，至少控制下矛盾不讓進一步發展。今年至少有三次峯會，一次是核安全峯會，一次是9月4日的杭州G20，還有一次是11月的秘魯APEC會議。這三次峯會對穩定今年內的中美關係應該有好處的。如果沒有這次核安全峯會，今年習主席和奧巴馬的碰面就會少一次，雙方也就少了一次緩和關係的機會。

**觀察者網：**這次核安全峯會召開的另一個背景是朝核問題。繼聯合國安理會通過史上最嚴制裁之後，朝鮮半島局勢依然緊張。這次峯會的召開，對於解決朝核問題有沒有什麼促進作用？

**金燦榮：**應該講沒有什麼直接的作用，因為朝鮮不參會，但它會抱着一種懷疑的態度對核安峯會做出的任何表態進行反駁。我前面將朝鮮核爆導致核擴散列為第二大核威脅，所以這次肯定會提到核擴散，提到朝鮮核問題。而且根據韓國媒體的報道，朴槿惠總統一大目標就是一定要把譴責朝鮮核試驗寫入公報中去。朝鮮被譴責應該是逃不了，但朝鮮一定會抵制，你愛説説吧，我該幹嘛幹嘛，所以應該沒有直接影響。

但還是會有點間接影響。比如説習主席見過朴槿惠之後，中韓關係恢復了一點熱度，這個對朝鮮有一點間接的壓力。另外奧巴馬和習主席肯定要談朝核問題，這對朝鮮又有一定壓力。中韓、中美都對朝核問題表態，最後在整個峯會的聯合聲明再提一下，兩個雙邊、一個多邊聲明，朝鮮或多或少有點壓力。直接影響沒有，間接影響有一點，但會導致什麼結果，現在還看不清楚。

所以這次峯會對朝鮮應該不會造成太大刺激，它現在已經被刺激的差不多了。真正對朝鮮有所觸動的，我個人覺得還是聯合國安理會的2270號決議，這裏面規定禁止向朝鮮運送航空燃油。我估計再用半年朝鮮就沒有航空油了，那個時候半島可能就面臨着抉擇，一個抉擇是朝鮮能夠冷靜下來，回到談判桌上，這是中國最希望的，中國也在給美國做工作，要求美國承諾跟朝鮮簽訂和平條約，談判軌道有所啓動，朝鮮凍核，然後利益交換，朝鮮慢慢棄核，這是最理想的，通過制裁讓它回到談判桌，但是這個可能性不是很大。第二個可能性是半年後朝鮮很困難，但是又不讓步，反而脾氣更大了，甚至攻打韓國，韓美就會對它進行局部打擊，這就比較麻煩。第三個可能性是，半年以後朝鮮很難受，但又不讓步，又有基本理性不去冒險打韓國，就跟老百姓號召第二次“艱難行軍”，每個月捐一公斤糧食，死憋着，也不打也不投降。我覺得這個可能性最大。

中美在核安全問題上將進一步深化合作（資料圖）

**觀察者網：**四屆核安全峯會，中國最高領導人都有到場參加，在上屆荷蘭核安全峯會上，還提出了中國“核安全觀”。您覺得這些年來，中國為國際核安全治理領域做出了哪些貢獻？

**金燦榮：**第一個貢獻還是理念吧，中國應該是核大國裏最早承諾永遠不用核威脅別國，對非核國家提都不提核，對核國家永遠不首先動核，這種理念我們最早提，而且堅持到了今天。奧巴馬只是稍微仿效了下中國，就得了個諾貝爾和平獎，其實應該給我們，原創是我們，是毛主席提出的，今天我們還在堅持，不過用了很多新的説法來表述。第二個貢獻，中國現在積極地防止核擴散，朝核就是個例子。第三，中國在積極參加反恐，包括在核安全領域的反恐。第四，在核事故方面，中國在積極發展第三代核電，它的安全性要比第二代好。

**觀察者網：**2015年9月訪美期間，習近平就提出中美將在核安全問題上深化合作。您覺得中美兩國之間應該如何深化合作？

**金燦榮：**目前核安保是最迫切的問題，在這方面中美已經展開了一些合作。3月18日，中國國家原子能機構與美國能源部共同建設的核安保示範中心在北京市房山區投入運行，這是亞太地區乃至全球規模最大、設備最全、設施最先進的核安保交流與培訓中心，用各種技術手段確保核設施不會受到外部的滲透和襲擊，也是中美合作一個很具體的成果，對世界核安全有意義，對中美關係也有意義。

在核擴散方面，中國積極促成朝核問題的解決，強調製裁的目的是讓它回到談判桌上，我們現在在按照這個方向推這個事情。

在核能開發上，中美有一些合作，我們還在開發核能，但是需要安全性更好的核反應堆。中國現在試驗的第三代核反應堆，這方面美國給我們提供了一些技術。在下一代核能開發上，中美正在基於市場合作，這應該是雙贏。

可以看出中美合作還是蠻全面的，習總講深化合作，完全沒有就不會講深化，這説明前面還是有一些合作的。

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