2015年全國土地出讓收支現雙降 收入3.3萬億僅為預期8成

4月5日，財政部公佈2015年全國土地出讓收支情況。受固定資產投資特別是房地產投資增速大幅回落、經濟增速放緩、土地市場需求不足等因素影響，全國土地出讓收支規模出現“雙降”。

數據顯示，2015年全國繳入國庫的土地出讓收入33657.73億元人民幣，同比下降21.6%；全國土地出讓支出33727.78億元，同比下降18.5%。

其中，在全國土地出讓收入中，招拍掛和協議出讓價款29820.20億元，下降22.4%；補繳的土地價款1455.18億元，下降23.0%；劃撥土地收入1103.57 億元，增長17.8%；出租土地等其他收入1278.78 億元，下降24.4%。當年，從土地出讓收益中計提的教育資金、農田水利建設資金分別為436.69 億元和423.51億元，同比下降33.4%和35.6%。

觀察者網注意到，2015年的全國土地出讓收入並未完成年初的預計目標。在2015年3月5日新華社授權發佈的《關於2014年中央和地方預算執行情況與2015年中央和地方預算草案的報告》中，在“2015年收入預計和支出安排”一項中有表述為：“地方政府性基金本級收入44509.51億元，下降4.7%。其中，國有土地使用權出讓收入39452億元(預計值——觀察者網注)。”很明顯，2015年全國實際土地出讓收入33657.73億元要大大少於這一預測，僅為預期8成左右。

此前2013年，中國國有土地使用權出讓收入首次突破4萬億元，達到41250億元，比2012年增加12732億元，增長達44.6%；而2014年，國有土地使用權出讓收入仍維持在4萬億元的高位，但增幅已經大幅縮小。

財政部認為，土地出讓收入減少的主要原因有主要有四個方面：首先， 受經濟增速放緩等因素影響，土地市場需求呈現不足狀態。2015年，全國國有建設用地實際供應量為53.36萬公頃，同比下降12.5%。其次，用地結構發生變化，同時在房地產高庫存壓力下，房地產開發企業對購置土地更加謹慎，導致出讓面積也有所萎縮。最後，地價增幅逐步趨緩，也是土地出讓收入減少的重要原因。

此外，財政部也提到，目前土地出讓收支管理還存在一些問題，主要包括：土地違法案件未得到徹底遏制，大多數違法用地未繳納土地出讓收入，造成土地出讓收入流失；土地市場化配置比例偏低，工業用地和基礎設施等其他用地存在粗放利用現象，導致土地價值難以完全實現；一些地方仍存在減免或變相減免土地出讓收入、通過空轉等方式虛增土地出讓收入和違規安排支出等問題，違規現象時有發生。

財政部指出，下一步應加大對違法用地的打擊力度，依法徵收土地出讓收入，避免土地出讓收入流失。同時，擴大國有建設用地有償使用範圍，完善工業用地供應方式，建立有效調節工業用地和居住用地合理比價機制。

此外，應進一步落實土地出讓收支管理政策，盤活土地出讓收支存量資金，提高資金使用效益，加大對土地供應及收支管理的審計監督力度，建立健全土地供應及收支信息公開制度，自覺接受社會監督。

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2015年全國土地出讓收支情況

來源：財政部綜合司

2015年，我國供給側結構性改革加快推進，固定資產投資特別是房地產投資增速大幅回落，經濟增速放緩，土地市場需求不足，全國土地出讓收支規模出現“雙降”。

一、2015年全國土地出讓收入情況

2015年，全國繳入國庫的土地出讓收入33657.73億元，同比下降21.6%。其中，招拍掛和協議出讓價款29820.20億元，下降22.4%；補繳的土地價款1455.18億元，下降23.0%；劃撥土地收入1103.57 億元，增長17.8%；出租土地等其他收入1278.78 億元，下降24.4%。當年，從土地出讓收益中計提的教育資金、農田水利建設資金分別為436.69 億元和423.51億元，同比下降33.4%和35.6%。

（一）土地出讓收入呈現的主要特徵。

1、前三季度持續下降，第四季度止跌回升。具體來看，前三季度分別下降34.6%、37.9%、26.0%，第4季度止跌回升，增長9.5%，原因是從一季度開始，面對“三期疊加”的局面，積極財政政策注重加力增效，穩健貨幣政策注重鬆緊適度，中央和地方陸續出台穩定房地產發展政策，促使下半年房地產市場需求逐步釋放，商品房銷售面積增速由負轉正，帶動第4季度用地需求回暖。

2、個別地區逆勢上揚，大多數省份降幅明顯。分區域看，東部地區18797.99億元，下降23.6%，佔55.8%；中部地區8672.40億元，下降17.3%，佔25.8%；西部地區6187.34億元，下降21.2%，佔18.4%。分地區看，除深圳（36.9%）、西藏（1.8%）、廈門（1.2%）、甘肅（0.2%）4個地區同比增長外，其他32個地區均出現不同程度下降。其中，大連（-56.4%）、寧波（-54.1%）、內蒙（-51.8%）3個地區降幅超過50%。深圳市土地出讓收入增長較快，主要是該市經濟增長強勁，房地產市場交易火爆，土地資源相對稀缺，地價持續偏高所致。

（二）土地出讓收入減少的主要原因。

1、土地市場需求不足。隨着我國經濟進入新常態, 受經濟增速放緩等因素影響，土地市場需求呈現不足狀態。2015年，全國國有建設用地實際供應量為53.36萬公頃,同比下降12.5%。其中，工礦倉儲用地供應12.48萬公頃,下降15.2%;房地產用地供應11.98萬公頃,下降20.9%;基礎設施等其他用地供應28.90萬公頃,下降7.1%。

2、用地結構發生變化。配合供給側結構性改革，2015年國家在國有建設用地供應上實施差別化供地政策。分類型看，工礦倉儲用地、房地產用地和基礎設施等其他用地分別佔土地供應總量的23.4%、22.4%和54.2%，三類用地佔比分別較上年下降0.8個、2.4個和提升3.2個百分點。由於基礎設施用地價格較低，而房地產用地和工礦倉儲用地價格較高，因此，當年用地類型結構的改變對於土地出讓收入減收影響較大。分區域看，東、中、西部地區用地分別佔供地總量的33.5%、27.3%和39.2%，與上年相比分別減少0.6個、1.0個和提升1.6個百分點，由於東、中部地價高於西部，因此，地區間用地結構改變也對土地出讓收入減收產生了一定影響。

3、出讓面積繼續萎縮。在房地產高庫存壓力下，房地產開發企業對購置土地更加謹慎。2015年，全國土地出讓面積22.14萬公頃，同比下降18.6%，與上年相比下滑3.1個百分點。其中，商服用地和住宅用地分別下降24.7%和19.1%。全年土地出讓合同成交價款2.98萬億元，同比下降10.6%。

4、地價增幅逐步趨緩。2015年4季度末，全國105個主要監測城市綜合、商業、住宅和工業地價，分別為3633元/平方米、6729元/平方米、5484元/平方米和760元/平方米，同比分別增長3.16%、2.70%、3.92%和2.38%，較一季度分別下降0.09個、0.52個、提升0.94個和下降1.24百分點。

二、2015年全國土地出讓支出情況

受土地出讓收入下降的影響，2015年，全國土地出讓支出33727.78億元，同比下降18.5%。由於土地出讓收入實行全額“收支兩條線”管理，包含了須依法支付的徵地拆遷等成本補償性費用，因此，土地出讓收入並不完全由政府支配，只有扣除成本補償性費用後的土地出讓收益，才是政府可用的財力。根據這個特性，土地出讓支出可區分為成本性支出和非成本性支出（即土地出讓收益安排的支出）兩大部分。2015年，全國土地出讓支出主要呈現以下特徵：

（一）成本性支出佔支出總額的比重略有下降。2015年全國土地出讓支出中，用於徵地拆遷補償、補助被徵地農民、土地出讓前期開發等成本性支出26844.59億元，同比下降20.7%，佔支出總額79.6%，佔比下降2.2個百分點；用於城市建設、農業農村、保障性安居工程等非成本性支出6883.19億元，同比下降8.6%，佔支出總額20.4%，佔比提升2.2個百分點。

（二）徵地拆遷補償和補助被徵地農民支出佔比有所提升。在成本性支出中，用於徵地拆遷補償和補助被徵地農民支出17935.82億元，佔66.8%，佔比提升1.7個百分點；用於土地開發支出6533.90億元，佔24.3%，佔比下降3.0個百分點；用於支付破產或改制企業職工安置費等其他支出2374.87億元，佔8.9%，佔比提升1.3個百分點。用於徵地拆遷補償和補助被徵地農民支出佔比提升，主要是當年徵用的新增建設用地面積同比增長28.0%。

（三）土地出讓收益注重向農業農村和保障性安居工程傾斜。在非成本性支出中，用於農業農村支出2528.17億元，佔36.7%，佔比提升1.1個百分點（其中，教育支出436.69億元，增長16.2%）；用於保障性安居工程支出823.49億元，佔12.0%，佔比提升1.7個百分點（其中，棚户區改造支出308.54億元，增長66.5%）；用於城市建設支出3531.53億元，佔51.3%，佔比下降2.8個百分點。上述支出結構的變化，體現了土地出讓收益向農業農村和保障性安居工程傾斜的政策導向。

當前，土地出讓收支管理還存在一些問題，主要包括：土地違法案件未得到徹底遏制，大多數違法用地未繳納土地出讓收入，造成土地出讓收入流失；土地市場化配置比例偏低，工業用地和基礎設施等其他用地存在粗放利用現象，導致土地價值難以完全實現；一些地方仍存在減免或變相減免土地出讓收入、通過空轉等方式虛增土地出讓收入和違規安排支出等問題，違規現象時有發生。下一步，應加大對違法用地的打擊力度，依法徵收土地出讓收入，避免土地出讓收入流失。同時，擴大國有建設用地有償使用範圍，完善工業用地供應方式，建立有效調節工業用地和居住用地合理比價機制。此外，應進一步落實土地出讓收支管理政策，盤活土地出讓收支存量資金，提高資金使用效益，加大對土地供應及收支管理的審計監督力度，建立健全土地供應及收支信息公開制度，自覺接受社會監督。