【治國理政新實踐·上海篇】上海老年綜合津貼制度：分五檔，每月最少75元

據澎湃新聞4月6日報道，今年5月1日，《上海老年人權益保障條例》將正式實施，條例提出的老年綜合津貼制度也將同步實施，以增進老年福祉，讓廣大老年人共享改革開放和經濟社會社會發展成果。

4月6日，上海市政府舉行新聞發佈會宣佈，老年綜合津貼的發放對象為具有上海户籍且年滿65週歲的老年人，按照年齡分為75元、150元、180元、350元、600元五檔。這一標準較此前的草案有所提高。老年綜合津貼通過“上海市敬老卡”，以現金形式發放，涵蓋高齡營養、交通出行等方面需求，預計上海年財政投入超過45億元。

老年綜合津貼每年分四次發放

該《條例》第25條提出，“本市建立與經濟社會發展水平相適應的統一的老年綜合津貼制度，對符合條件的老年人，按照不同年齡提供涵蓋高齡營養、交通出行等方面需求的津貼，逐步提高老年人的社會福利水平。”

上海市民政局局長、市老齡辦主任朱勤皓介紹説，2015年12月初，在前期反覆研究的基礎上，老年綜合津貼方案初步方案向社會公開徵求瘋，通過媒體、網絡、熱線等渠道以及座談會、問卷調查等方式，廣泛聽取社會意見，對原有制度方案進行實施。

老年綜合津貼制度將於5月1日《條例》正式實施之日起同步實施。該制度明確，老年綜合津貼的發放對象為，具有本市户籍且年滿65週歲的老年人。老年綜合津貼通過“上海市敬老卡”發佈，標準按照年齡段分為五檔：**65-69週歲，每人每月75元；70-79週歲，每人每月150元；80-89週歲，每人每月180元；90-99週歲，每人每月350元；100週歲及以上，每人每月600元。**預計年財政投入超過45億元。

朱勤皓表示，老年綜合津貼以現金形式發放，由老年人自主支配使用，體現了對老年人權益的最大尊重。上海有關部門將為符合條件的老年人辦理一張“上海市敬老卡”，用於發放津貼，“上海市敬老卡”是具有金融功能的借記卡，該卡可通知於購物消費、存取現等，但僅支持境內使用。

老年綜合津貼自本制度實施之日起，從老年人符合條件的當月開始根據適用標準按月計算。發放採取按季度預撥的方式，於每年1月、4月、7月和10月分別發放。

上海市敬老卡具有金融和老年優待等的雙重功能，其中尊老社會優待功能，由市相關管理部門根據社會發展、市民需要和專項公共服務的提供能力，分步實施，逐項啓用。

申辦上海市敬老卡可就近辦理

考慮到目前此項制度涉及280多萬老年人，數量龐大、社會關注度高，上海專門安排了集中辦理過程，符合條件的老年人可就近到居（村）辦理。從4月11日至5月31日是，各居（村）委集中接受老年人諮詢、申請、辦理和領取“上海市敬老卡”。

6月底，第一筆津貼會在統一時間發放入卡，今後新增符合條件的老年人可就近前往社區事務受理服務中心辦理老年綜合津貼事宜。

有關部門特別提醒符合條件的老年市民，集中辦理時間自4月11日起持續到5月底，請大家按照各居（村）委的統一安排有序申請，錯峯辦理。

2016年5月1日起，上海停止申辦原社會保障卡副卡（敬老服務專用）；2016年6月25日起，原社會保障卡副卡（敬老服務專用）停止使用。

據瞭解，今後，老年綜合津貼的調整，不與單一因素掛鈎，將根據上海經濟社會發展水平，綜合財政收入、物價、養老金、老年福利等因素，統籌考慮，適時調整。

【發佈會主要內容】

一、着力完善養老社會保障體系，增強老年人的經濟保障能力

城鄉居民的醫療保障水平逐步提高。從2016年起，城鄉居民基本醫療保險並軌，其中農村居民在村衞生室門診就醫直接報銷80%，60歲以上農村老人的住院報銷比例提高20%，70歲以上城鄉居民的個人繳費繼續給予全額補助。

在住房保障方面，本市無子女的老年人家庭，符合本市廉租住房申請條件且提出申請實物配租的，還可以優先承租廉租住房實物配租房源。

針對老年人支付能力不足、養老服務籌資水平較低的現狀，提出“探索建立老年人長期護理保險制度”，這將是本市社會保障方面一項重大的制度創新。本市正在研究建立與基本醫療保險制度、養老服務補貼制度以及與商業保險制度相銜接的老年人長期護理保險制度，制定籌資、評估、支付、服務、監管等系統性方案，保障老年人的長期照護需求。

二、實施老年綜合津貼制度，增進老年人的社會福利

去年12月初，在前期反覆研究的基礎上，上海將老年綜合津貼制度初步方案向社會公開徵求意見。通過媒體、網絡、熱線等渠道以及座談會、問卷調查等方式，廣泛聽取社會意見。在此基礎上，對原有的制度方案進行了完善，目前已經市委常委會、市政府常務會議審議通過，將於5月1日《條例》正式實施之日起同步實施。

發放對象

具有本市户籍且年滿65週歲的老年人。

發放方式

通過“上海市敬老卡”發放。

發放標準

按照年齡段共分為五檔：65-69週歲，每人每月75元；70-79週歲，每人每月150元；80-89週歲，每人每月180元；90-99週歲，每人每月350元；100週歲及以上，每人每月600元。

如何發放

符合條件的老年人可就近到居（村）委辦理。從4月11日至5月31日，各居（村）委集中接受老年人諮詢、申請、辦理和領取“上海市敬老卡”；6月底，第一筆津貼會在統一時間發放入卡。今後新增符合條件的老年人可就近前往社區事務受理服務中心辦理老年綜合津貼事宜。

有關部門特別提醒本市符合條件的老年市民，集中辦理時間自4月11日起持續到5月底，請大家按照各居（村）委的統一安排有序申請，錯峯辦理。

三、全面構建社會養老服務體系，滿足老年人的多層次多樣化養老服務需求

要建立老年照料護理需求評估制度，這是整個社會養老服務體系的關鍵，旨在通過統一受理、統一標準、統一評估、統一派單、統一監管，促進基本養老服務資源和需求的公平有效對接，實現基本養老服務應保盡保。

對重點發展社區養老服務進行了多方面的規定。截至2015年末，全市累計建有老年人日間服務中心442家，為1.5萬名老年人提供生活照料、康健文體、精神慰藉等日間照料服務；累計建有老年人助餐服務點634個，為7.3萬名老年人提供社區助餐服務。

提出了支持社會力量參與養老服務的要求。這也是本市養老服務體系建設中呼聲比較強烈、迫切要求突破的內容。近期，市民政局、市工商行政管理局將聯合出台養老服務業企業登記管理辦法，推動養老服務業企業分類登記，降低登記門檻，促進註冊便利化，推動養老服務市場全面放開。市衞生計生委也將出台政策，支持社會力量設置護理站，參與社區居家護理服務。

四、切實落實社會優待措施，營造尊老敬老的社會氛圍

**衞生保健方面，**醫療機構為老年人提供優先就醫和優先安排住院的便利，落實優先掛號、就診、化驗、檢查、取藥“五優先”等便利措施。

**維權服務方面，**對80歲以上符合條件的老年人，可以上門提供法律諮詢或接受立案材料。對80歲以上符合條件的老年人可提供免費遺囑公證服務。

**交通出行方面，**本市首批50輛無障礙出租汽車已投入使用，優先服務於殘障人士和老年人等特殊羣體。

**公園優惠方面，**全市165座在冊城市公園中，146座已實現免費開放,19座收費公園除對70歲以上老年人實行免費入園外、對60歲以上老年人實行不同程度的門票價格優惠。近期，市綠化市容局正在研究進一步加大優惠力度的措施，擬從5月1日起，6座市直屬公園（上海動物園、上海植物園、共青森林公園、濱江森林公園、古猗園、辰山植物園）實行65歲以上老年人免費入園。

五、督促落實家庭贍養義務，維護老年人的合法權益

比如，在精神贍養方面重申家庭成員“常回家看看”的規定，還進一步明確，對入住養老機構的老年人，家庭成員要“常去院看看”。

在現實生活中，針對老年人侵權案件、子女不盡贍養責任等情況時有發生，法條的操作性辦法還有待細化。最近，市政府發展研究中心已向社會公開招標課題，開展家庭養老責任實現途徑的專題研究。有關部門正在開展專項調研，健全老年維權網絡，提高涉老案件辦案效率。