社科院法學所莫紀宏：《基本法》23條未立法 中央也可處置“港獨”

4月10日晚，由香港學聯和“學民思潮”前成員羅冠聰、黃之鋒牽頭組成的“港獨”新政黨“香港眾志”宣佈成立。 而同一天，有一場關於香港的“激進分離勢力”的研討會也在北京同時進行。

上月有人在香港宣佈成立“香港民族黨”，聲稱要廢除香港基本法，目標是建立“香港民主共和國”。針對此動向，十多位來自內地和港澳的專家、學者、法律界人士10日在京出席座談會，就有關問題展開研討。

會上，中國社科院法學所副所長莫紀宏表示，就算涉及國家安全的《基本法》23條未立法，中央政府都有權自行處置“港獨”行徑。

莫紀宏：基本法23條不是處理國家安全的唯一依據

綜合港媒報道，全國港澳研究會10日在北京舉行專題座談會，座談會的主題關於香港的“激進分離勢力”。來自內地和港澳的各界會員齊斥“港獨”行徑違背中國憲法、香港基本法及“一國兩制”原則，是缺乏歷史常識的無知行為，更會導致不堪設想的危害性後果。

全國港澳研究會10日在北京舉行專題座談會

全國港澳研究會理事、中國社科院法學所副所長莫紀宏表示，在分析當前“港獨”問題時，首先需要樹立新法治觀，即改變以往以普通法定義香港法律的觀念，樹立以中國憲法為原則和依據的法治觀。

莫紀宏在會上批評，香港部分司法界人士對迴歸之後的香港司法體系理解有缺。他認為，迴歸之後，香港司法體系的權威來自於中國憲法和內地法律。

莫紀宏否認在處理越來越高的香港獨立呼聲時，中央政府手段有限。“部分人還沉迷於他們自己的理解中……忽略了國家憲法。迴歸之後，（香港司法體系）和迴歸前所用的普通法體系就不一樣了。”“（迴歸之後的香港司法體系）是中國司法體系的一部分，受到全國人大的承認。”

“部分人以為中央政府（對香港獨立的呼籲）什麼都不能做，因為基本法23條尚未立法。如果律師或其他司法界人士認為如此，這是因為他們對這個司法體系缺乏理解。至少，他們不夠資格做司法工作。中央政府有權處理這些事。”

莫紀宏發表此番講話前數週，“香港民族黨”宣佈創立，這是香港第一個以將香港與大陸分離為目標的政黨。

他指出，香港基本法23條不是處理國家安全的唯一依據。香港迴歸後，應接受以大陸憲法為基礎的“新法治觀”，香港特區是由“中國憲法規定，通過基本法設立，使用的法律是以基本法為基礎，以中國憲法為核心和指導下實施”。

莫紀宏認為，在這種情況下，香港法律已不具普通法的概念，香港原有法律在基本法的規定下可繼續使用，但身分已轉換成“中國適用在香港的法律”。

莫紀宏表示，處理“港獨”問題時，要樹立新法治觀

在發言中，莫紀宏還指出，需要認真研究“港獨”行為。不少政黨的成立表明了一定政治傾向，可能來自於衝動，也可能有國際背景。要確定其是否與“疆獨”、“藏獨”等分裂勢力相關聯，是否有勢力在背後操縱以試圖牽制中央政府等。

莫紀宏總結到，目前出現的“小問題”不應干擾實施“一國兩制”的決心，但不能掉以輕心，要從大局出發，以維護香港繁榮穩定為根本。他特別提醒，不要讓更多的善良羣眾被矇蔽，應以新法治觀為基礎看待“港獨”問題。

主張“港獨”政黨不能註冊

在研討會上，全國港澳研究會理事、北京大學法學院教授王磊明確指出，“港獨”言行已經超越言論與結社自由的邊界，是不受中國憲法與香港基本法保護的。王磊表示，以“港獨”為主張宣佈成立政黨的行為，既違反了國家法律，也違反了香港法律；既違反了成文法，也違反了普通法；既違反了中國憲法，也違反了香港基本法；既違反了“一國兩制”原則，也違反了香港的刑事罪行條例、公司條例和社團條例。

至於“港獨”行徑的違法本質，王磊進一步説，言論與結社自由並不是絕對的，而是有界限的，“港獨”主張已經超越了言論與結社自由的範圍，已經不受中國憲法和香港基本法保護。此外，香港自古即是中國不可分離的組成部分，因此香港本地法律在運行過程中，始終貫穿着“不得違反國家安全、公共安全及公共秩序”的原則，因此，主張“港獨”的所謂政黨是不能註冊、不能成立的。

“‘港獨’行徑性質非常嚴重。”王磊認為，首先，它挑戰了“一國兩制”原則，意欲獨立於中國，即要拋卻國家；其次，它挑戰了國家主權，否認國家領導；第三，它挑戰了中國憲法和香港基本法；第四，它挑戰了中央政府；最後，它還挑戰了香港特區政府。“這五方面的挑戰，足以説明以‘港獨’為宗旨的政黨，性質非常嚴重。”

王磊還表示，“港獨”行徑危害甚巨。它傷害了包括港澳台同胞在內的整個中華民族的情感。因為中國是包括港澳台同胞在內的大家庭，所以“港獨”言行完全違背歷史常識。如果不能及時認識到其違法性和危害性，由其蔓延下去，後果將不堪設想。

對座談會上法學界人士的發言，香港民主黨籍的立法會議員何俊仁表示，大陸學者提出的危機是“想像出來的”，並批評若大陸中央及港府愈加打壓，只會引來香港更大反彈。

不過他也提到，不認為香港獨立值得公投，應堅持在“一國兩制”下爭取民主。他認為，提出港獨的團體令泛民主派分裂，使香港民眾質疑和疏離民主派，有利建制派選情。

王振民：港獨是偽命題

此外，連個由香港年輕人牽頭成立的政團，“香港眾志”和“青年新政”，都希望舉行公投，讓香港人自己決定2047年之後的香港前途。 2047年，香港“一國兩制”“50年不變”的承諾將屆滿。

中央政府駐香港聯絡辦公室法律部部長王振民10日出席在深圳舉辦的民主建港協進聯盟（民建聯）路向營時稱，港獨是偽命題，提出的人只是想爭奪香港管治權，並表示港獨違反《基本法》、涉嫌犯罪。

會上，中聯辦新任法律部部長王振民據報表示，2047年之後，香港實行什麼制度“可以討論”。

民建聯副主席張國鈞表示：“王先生説，2047年之後是否繼續’一國兩制’是可以討論的。但他説，一個重要事實是，香港已經迴歸，香港數千年來都是中國的一部分。 ”據轉述，王振民還指要求香港獨立是“偽命題”。

張國鈞説：“王先生説，這只是部分人想在香港奪權的方式。”張國鈞説王振民沒有詳述。

上週，王振民表示，倡議香港獨立的人不僅違反了《基本法》，還違反了香港的刑事罪行條例和社團條例。

不過，香港大律師、前立法會議員湯家驊宣稱，全國人大不能為香港訂立任何法律，否則“一國兩制”就會崩潰。湯家驊説，言論自由是香港與內地的不同之處，宣揚“獨立”——而沒有採取行動——並不違法，而這些自由是受到《基本法》保護的。