佩裏·安德森：巴西左翼政權的終結

*本文轉自經略網刊（微信ID： jingluewangkan），冉秉鸞翻譯。

巴西首位女總統迪爾瑪·羅塞夫（DilmaRousseff）和她所領導的左翼政黨——巴西勞工黨，正在面臨着嚴重的政治危機。4月11日，巴西國會眾議院彈劾委員會以38:27的投票結果通過了針對羅塞夫的彈劾建議，眾議院將很快啓動彈劾程序。反對派對羅塞夫的指控是，她涉嫌在2014年謀求二次連任時違反了預算法，還捲入了一場巴西石油公司的巨大貪腐案。

政局的動盪，讓巴西面臨的經濟困境雪上加霜。國際貨幣基金組織(IMF)4月12日發佈的最新一期《世界經濟展望》報告預測，今年經濟將萎縮3.8%，跌幅與去年相同。4月11日，巴西央行發佈的《焦點調查》報告顯示，金融市場分析師預測，巴西今年經濟將衰退3.77%。尤其糟糕的是，今年里約熱內盧將舉辦奧運會，這是南美大陸第一次承辦奧運會，各方對此頗有期待。但從現在來看，巴西政要們已經完全無心於奧運會了。

在新世紀的開端，巴西經濟一度引領風騷。勞工黨領袖盧拉在2002-2010年期間領導這個國家，經濟保持了很高的增長率——哪怕是在2010年盧拉卸任的一年，巴西仍然保持着7.5%的增速，彷彿絲毫都沒有受到歐美金融危機的影響。作為左翼領袖，盧拉致力於改善下層民眾的生活境況，擴大政府財政開支，讓大量底層民眾躋身於中產階級行列，在國內外都贏得了很高的聲望。羅塞夫作為盧拉的接班人，順利地贏得了2010年大選，接任總統。作為前任總統，盧拉也一直持續地為羅塞夫出謀劃策。

羅塞夫與盧拉雙劍合璧，為何仍然無法抵禦巴西的經濟下滑和政局的動盪？巴西這是怎麼了？著名英國歷史學家佩裏·安德森（Perry Anderson）日前在《倫敦書評》（London Review of Books）雜誌上撰文《巴西的危機》（Crisis inBrazil），分析了巴西的當下局勢，在此對其論述要點作出概括。

佩裏·安德森

在經濟上，巴西在盧拉時期的繁榮，其實具有一定的偶然性。如同普京和查韋斯一樣，盧拉趕上了全球經濟繁榮的好時候，石油、鐵礦石、銅礦石等大宗初級產品暢銷。2010年，盧拉第二個任期結束之時，初級產品在巴西出口中的比例從28%升到了41%；2014年，在羅塞夫的第一個任期結束之時，初級產品佔到了出口的一半。出口的繁榮帶來的是政府財政收入的階級攀升，這成為盧拉和羅塞夫擴大社會福利的基礎。

但是，資源產品“來錢太快”，同時也帶來了“資源的詛咒”，製造業因為成本過高而難以生存，在巴西的產業結構中不斷萎縮。而盧拉和羅塞夫並沒有採取措施調整經濟結構，擴大製造業的比例。隨着2008年金融危機帶來的影響逐漸顯現，全球大宗商品價格不斷下跌，巴西與俄羅斯、委內瑞拉這些國家一樣，迎來了難過的日子。

盧拉

出口既然不振，羅塞夫試圖通過刺激消費，拉動內需。她增加了最低工資，通過各項項目給予窮人以現金支持，銀行釋放大量消費信用。其結果是，到羅塞夫2014年連任時，利息支出已經佔到了巴西家庭支出的五分之一，已經很難有進一步刺激消費的空間了。巴西2014年經濟增長率僅有0.1%。

為了重新推動經濟，羅塞夫在其第二個任期中任用芝加哥大學訓練出來的經濟學家，推動緊縮政策，減少社會福利支出，緊縮公共信貸，增加税收，出售國有資產。這些政策導致了其支持率的進一步下降。支持率下降，並不僅僅是因為經濟的萎靡不振，大量原來支持羅塞夫的選民認為她背叛了自己的社會基礎，採用了她的政敵的政策。

同時，巴西的憲法結構本身存在着巨大的缺陷。巴西採用了美國式的總統制，但其議會的選舉方式，卻沒有采用英美的多數制，而採用了歐陸議會制國家盛行的比例代表制，而這導致的結果是議會中政黨林立，很難形成具有掌控力的大黨。

盧拉總統剛上台的時候，他所領導的勞工黨在議會里控制席位不到五分之一。總統制政體最怕的就是陷入憲政僵局：立法權和行政權掌握在不同的政黨手裏，雙方相互否決，要改變僵局，只能等待其中一方的任期結束，重新選舉。而在議會制政體下，議會可以通過不信任案來推翻內閣，行政權一方面也可以解散議會，提前大選，總統制下沒有這些手段，總統要贏得議會的多數支持，只能與議會中的政黨做交易。一個常見的做法，是讓出一些內閣位置給議會里的其他大黨，組成聯合政府。但這樣的代價是，執政黨很難堅持自己原來的政綱，在路線上只能與原來的合作者妥協。

盧拉剛上台的時候，堅決堅持自己的政綱，面對不合作的議會，他採取的手段是收買議會里的小黨派，這樣就不需要他出讓內閣中的要職給他們。但這種做法在2005年被揭露，人稱“大額月度津貼”（Mensalão）醜聞，這導致盧拉喪失了不少中產階級支持者。次年，盧拉連任總統，但為了獲得議會的支持，他被迫讓民主運動黨（PMDB）進入其內閣，分配給該黨一系列要職。

羅塞夫繼承了這個執政聯盟。但民主運動黨本身是個比較腐敗的黨，組建執政聯盟之後，即便盧拉和羅塞夫努力控制本黨的腐敗，也很難監督其執政盟友的腐敗，而其執政盟友的腐敗，卻會在很大程度上影響他們的聲譽。正是在這樣的一個執政聯盟之下，發生了巴西石油公司貪腐案。

巴西石油公司在其頂峯時期貢獻全國GDP的10%，其市值高達全球第四。該公司的腐敗一直都有，但在2005年“大額月度津貼”（Mensalão）醜聞爆發之後，巴西改革了自身的反腐制度，而反對派則利用這個新的反腐體系，對執政聯盟發動攻擊。2015年，巴西司法部門針對此案開展多輪被稱為“洗車行動”的調查，查出涉案金額高達40億美元，至少有三個政黨與石油公司的貪腐相關：勞工黨的執政盟友民主運動黨，進步黨以及執政黨勞工黨。民主運動黨一貫腐敗，進步黨則是以前的軍政府勢力的餘緒，反對派並不在乎這兩個黨的腐敗，而是抓住他們所發現的執政黨的腐敗大做文章。

而巴西的司法系統有着政治化的傳統，根本不是不偏不倚的。反對派控制的司法調查組不僅自己經常違反正當程序，而且與媒體沆瀣一氣，經常喂料給反對派控制的媒體，使得執政黨的貪腐成為一個長盛不衰的媒體議題。

巴西石油公司債務兩年增八成

3月16日，盧塞夫緊急任命前總統盧拉出任內閣部長，其用意在於藉助盧拉這位領袖曾享有的高漲人氣，來挽回政府的支持度。而盧拉出任內閣部長，也可以藉助豁免權，暫時擺脱司法機關對於其涉入石油公司案的指控。3月18日晚，巴西聯邦最高法院一名大法官裁決中止政府對盧拉的任命，認為這一任命存在幫助盧拉逃避司法調查的目的。巴西政府還可上訴，再由聯邦最高法院11名大法官投票作出終審裁決。這樁官司，還會持續一段時間。

如果對羅塞夫的彈劾成功，副總統泰梅爾(MichelTemer) 將在羅塞夫的剩餘任期中擔任總統。 早在3月29日，泰梅爾領導的民主運動黨就宣佈退出執政聯盟，看來是為彈劾羅塞夫做準備。泰梅爾如果成功上位，他的民主運動黨就能與最大的反對黨社會民主黨以及另外一些小黨結盟，在議會中佔據多數席位，這樣就可以解開行政與立法對立的僵局。但是，佩裏·安德森質疑，考慮到全球經濟不景氣的現狀，以及巴西自從軍政府結束以來很低的投資率，巴西的前途很難樂觀。

安德森感嘆，隨着巴西左翼政權的落幕，一個政治週期結束了。在過去的十幾年裏，這片大陸既產生了反抗新自由主義的社會運動，也產生了相應的左翼政權。但現在，這些左翼政權一個接一個走向了終結。2008年以來，社會反抗層出不窮，然而卻未能產生建築其上的左翼政權。巴西左翼政權終結了，從全球範圍來看，目前還沒有真正的接力者。