殷嶽：除了彈劾總統，巴西還有更好的出路嗎

在巴西首都巴西利亞的國會大樓前，寬闊的草地在平日裏是市民休閒娛樂的場所。可是在4月15日到17日的這個週末，這片草地上卻被安裝上了簡易的柵欄和隔離牆。當眾議院全會針對巴西總統羅塞夫彈劾提案進行投票時，為了防止發生衝突，支持和反對羅塞夫的市民，將分別在隔離牆的兩邊遊行。

在這面處於爭執中心、單薄簡易的隔離牆上，寫滿了對和平與對話的訴求。雖然僅僅是出於安全考慮而設置的隔離，卻被巴西人視為是一座柏林牆般的存在。“不要將人民隔離！”“更多的橋樑，更少的隔離牆！”在這面牆上隨處可見類似的呼籲。

4月16日，警方在巴西首都巴西利亞的國會大樓周邊設立了長約1公里的鐵柵欄，用以隔離分屬支持和反對陣營的數以萬計民眾。

在17日眾議院決定是否要通過彈劾總統決議的日子裏，國會前一面窄牆的兩端，是巴西百姓對國家未來的兩種不同的期許。

當地時間2015年12月2日，巴西國會眾議院宣佈在眾議院內啓動彈劾總統的議程。自那之後，總統遭到彈劾指控的新聞，也開始成為巴西政局和百姓生活中，愈演愈烈的話題。

羅塞夫總統遭到的指控主要包括曾在沒有國會允許的情況下私自簽署法令提供預算支持，以及從國有銀行貸款，以彌補空缺和保持賬面平衡等涉嫌財政違法的行為。巴西《財政責任法》規定，政府任何負債行為必須得到國會批准，否則就是違法。然而巴西曆屆政府都曾有過類似行動，而此前卻從未有人提出異議。

因此自彈劾議程在眾議院開展之日起，上述彈劾指控就一直在遭到爭議。支持總統的黨派和人士稱，根據巴西憲法，只有當總統出現瀆職行為時，才可以開啓彈劾程序。而上述指控只是涉嫌財政違法，並不構成瀆職。巴西聯邦律師長愛德華多卡多佐甚至曾經公開表示：用這樣的指控來彈劾總統，是政變行為。

可是反對政府的黨派和人士卻一口咬定，政府在沒有國會的允許下私自動用預算，就是瀆職，就是有違憲法，就應遭到彈劾。

雙方自眾議院開啓彈劾議程之後，便糾結於此點爭執不下。但即便有着關於彈劾缺少司法基礎的種種指責和爭議，彈劾議程依然在巴西眾議院內持續的推進着。

根據巴西的彈劾流程，在彈劾總統時，在國會要經過兩層流程——眾議院和參議院。在眾議院中，首先要由眾議長宣佈接受彈劾指控，並在眾議院內組建由各黨派代表組成的彈劾特別委員會，並召開相關會議就彈劾進行討論。討論之後，彈劾特別委員會將根據彈劾指控和相關指控涉及到的憲法擬製彈劾報告，並在特別委員會中投票。之後報告將被遞交至眾議院全會進行表決。若全會表決時，彈劾議案獲得超過三分之二以上的支持票，將在眾議院獲得通過。

然而在眾議院獲得通過後，並不意味着總統被彈劾。在國會的兩層流程中，眾議院所決定的，僅僅是要不要開啓彈劾議程，而非是否要彈劾總統。在眾議院通過後，巴西參議長將宣佈是否在參議院總開啓彈劾流程，並經過同樣的特別委員會–擬製報告–特別委員會就報告進行投票–全會表決的方式，進而決定是否要彈劾總統。

但參議院與眾議院流程中的不同點在於，當參議院的特別委員會投票通過之後，巴西總統即將面臨最長180天的離職，期間將由副總統接任。此外，在參議院中，將由國會參議長和巴西最高法院法官共同審理，為巴西立法機構和司法機構的兩堂會審。

3月17日，在巴西首都巴西利亞，反對黨議員手舉寫着“馬上彈劾”字樣的標語，準備推動針對總統羅塞夫的彈劾程序。

巴西政界分析人士稱，儘管表面上看來，關於羅塞夫總統的指控在於涉嫌財政違法，但彈劾案真正的根基，是來自社會的不滿。

巴西屬金磚國家聯盟，國家幅員遼闊，資源豐富。此前的經濟發展備受矚目，然後此後在全球經濟下滑的大背景下，巴西採取的應對措施被經濟學者稱為“初衷正確，不可持續”。在大力依靠全球大宗商品交易的同時，巴西缺少國內科技等方面的投資，因此很多問題得不到根本性解決。在國際大宗商品價格下跌的大背景下，巴西的經濟更是遭到重創。

在巴西國內，經濟形勢低迷已經影響到社會的各行各業——除了消費市場的種種受挫之外，就連每年聖誕節在商場裏扮演聖誕老人的工作崗位都遭到了明顯削減；此外巴西通貨膨脹率持續走高，政府制定的通貨膨脹率上限為6.5%，但實際通脹率總是遠遠高於這個目標。失業率的走高，政府對市場的嚴格監管，更是不斷加重着人民的負面情緒。

巴西國內大力推行的反腐行動，在很長一段時間內查處了多名政府官員。情節如電視劇的巴西石油公司腐敗案，更是連廣受愛戴的巴西前總統都遭到牽連。此外，前總統曾涉嫌以權謀利被帶走調查，以及政府內多名高官的腐敗醜聞，都成為了巴西百姓對政府不滿的原因。

巴西在近幾年爆發了多次反對政府遊行。這樣的遊行和不滿情緒，被代表着各個地區的議員，直接反應到了國會眾議院裏。在彈劾指控缺少司法基礎的前提下，國會眾議院中，反對政府的勢力總是略勝一籌。然而在這種看似符合民意的優勢背後，卻有着另外的利益之爭。

在巴西彈劾議程剛剛啓動的時候，羅塞夫總統支持者們並未太過擔憂。因為他們有把握能夠在眾議院中獲得足夠的支持，把彈劾議案否決。然而執政聯盟黨派卻陸續宣佈將開始反對政府，甚至巴西國會中的第一大黨派，都站在了政府的對立面，這才讓政府陷入瞭如今如履薄冰的境地。

在很多巴西政治分析人士看來，在國會中大部分黨派傾向於反對政府的背後，更多的是黨派間自身的利益糾葛——“總統下台之後，我們能得到什麼？”巴西國會最大黨派民主運動黨的回答是：來自本黨派的巴西副總統將出任總統；巴西社會民主黨的回答是：副總統也在面臨彈劾指控，如果要重新選舉總統，我們有上一屆大選中幾乎獲勝的候選人；其他小黨派的回答則是：可以與可能成為下一任執政黨的黨派搞好關係，得到更多政府中的職位…

而在這一切宮鬥般的明爭暗鬥的背後，卻鮮有人問起：對巴西來説，最好的出路在哪裏？

各黨派人士有着各自的利益考量，鮮有人問：對巴西來説，最好的出路在哪裏？

巴西即將舉辦2016年奧運會，體育部長表示，政局的紛擾並未影響到奧運的準備工作。但也坦言，如今人們更加關注政壇的糾葛，而不再是體育賽事。

在美劇《權力的遊戲》中，泰格力安家族的公主在陪着哥哥招兵買馬時，身邊的侍從問她：“你希望你的哥哥當國王嗎？”公主幽幽地説：“人民都在盼着他回去。”侍從説：“人民盼的是風調雨順、安居樂業，他們不在乎你們玩的權力的遊戲。”

或許在國會前，被隔離牆隔開的兩方人羣，也並不是處於完全的對立之中。巴西人大可不必把國會前的窄牆比作柏林牆，因為在窄牆的兩端，即便觀點對立，但人們所呼籲的大抵是同樣的事情。在這個天性快樂的國家，人們的訴求，其實並不複雜。

勤勞老韓解讀：

我還是那句質問：羅塞夫女士到底有沒有罪？如果有罪，那就是選總統的“選票”犯的罪；如果沒有罪卻被議會如此彈劾，那就是選議會的“選票”犯的罪。

其實，犯下罪孽的是精神上的跪拜盲從：只看到人家白頭海雕懸崖邊一躍而起自由翱翔就跑去學樣，全然不顧“上帝”賜予自己的是用於未來創造工具的手臂而不是的用於眼下直上雲霄的翅膀。

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