巴西眾議院通過彈劾總統羅塞夫 提交參院表決

當地時間17日，巴西眾議院通過了彈劾總統羅塞夫的決議。513名議員中，至少342人投票支持彈劾總統。

這意味着彈劾總統程序將繼續，彈劾報告將遞交給參議院做出最終表決。

據此前媒體報道，在參議院審理彈劾案的180天內，羅塞夫將暫停總統職務，由副總統特梅爾代理。

據悉，從巴西當地時間4月15日早上開始一直到17日清晨，有120名議員參加了關於是否彈劾羅塞夫的辯論，辯論時間超過43個小時。

背景資料：巴西政治危機透視

（來源：海外網作者：中國現代國際關係研究院拉美研究所 文/孫巖峯）

羅塞夫總統出身於保加利亞移民家庭，年幼時家庭富裕，接受過良好教育。20世紀60年代，羅塞夫深受全球青年運動和左翼思想影響，曾加入巴西反軍事獨裁政府的城市游擊隊，被判處過3年監禁，後提前出獄。這一經歷對於羅塞夫堅毅頑強性格的養成，以及從武裝暴動到科學救國的世界觀轉變，起到轉折性的作用。出獄後，羅塞夫進入大學經濟學專業學習，之後成為南里約格蘭德州聞名遐邇的“技術官僚”。

正是因為這一性格特質和專業背景，羅塞夫受到2002年剛剛上台的左翼總統盧拉青睞。不久，羅塞夫就被任命為礦產和能源部長，後擔任內閣首席部長（總統民事辦公廳主任），最終變成盧拉的政治“衣缽傳人”，2010年代表勞工黨競選總統成功，並於2014年連任。

羅塞夫從一個女游擊隊員到技術官員再到國家領袖的華麗轉身，許多人認為這算是一個美好的結局。但是羅塞夫自2015年初第二任執政開始以來，幾乎沒有過一天好日子。

上任之初，政府緊縮財政政策就遭到執政聯盟和反對派的一致阻撓，施政受阻，聲望大降。反對派抓住機會，利用巴西石油公司弊案和財政造假案作為敲打羅塞夫政府和執政黨的工具。

2014年，巴西最大企業、國家控股的巴西石油公司（巴油），被媒體曝光以虛報工程報價、獲得高額不法收入，並與政府高官進行“權錢交易”，隨後司法部門發起代號“洗車行動”的大型調查行動，在20多輪調查過程中，包括現任參眾議長、前總統盧拉以及眾多議員和前部長、若干家巴西最大企業高管在內的政商高層近200人被調查，涉案金額100多億美元，被稱為“巴西曆史最大規模貪腐醜聞”。

難不單行，與此同時，聯邦審計法院稱羅塞夫政府2013～2014年財政報告中將“公共銀行資金列為政府收入”，“人為降低”公共赤字，違反《財政責任法》，屬“財政造假”行為，羅塞夫政府要承擔政治責任。

在尚無直接證據證明羅塞夫與巴油案有牽連的情況下，2015年7月反對派以財政造假案向眾議院提交彈劾請求。以這樣的理由發起彈劾，雖名義正確但不合常理，因為“人為粉飾”財政報告，羅塞夫政府不是第一個，不管以前卡多佐政府還是諸多地方政府，均有先例。因此，勞工黨並未放在心上，而且執政聯盟名義上在眾議院513席中掌300多席，在參議院81席中擁50餘席，若以實力相拼，反對派絕無勝算可能。

但是不久兩根致命稻草壓向看上去堅不可摧的執政聯盟。

一是“巴油弊案”逐漸發酵，從勞工黨和總統府外圍向核心層蔓延。隨着勞工黨“財務總管”、盧拉在企業界的密友，以及多名議員的被捕，乃至主動招供，越來越多的信息指向勞工黨高層對巴油案不僅知情，而且利用“贓款”收買盟友、支付競選費用和購置資產。最致命的是去年11月勞工黨參議院黨團主席阿馬拉爾被捕後的證詞，稱盧拉和羅塞夫不僅涉案，而且還企圖干預司法調查，包庇巴油案相關嫌犯。有此爆料，掌握在反對派手中的巴西主要媒體，火力大開，勞工黨及羅盧二人政治聲望以及支持率直線下跌，今年年初羅塞夫民調支持率只剩8%，是巴西自上個世紀80年代以來支持率最低的總統。

二是未能處理好與掌握“彈劾鑰匙”的眾議長庫尼亞的關係。庫尼亞也被控涉嫌巴油案，而且還被指證收受賄賂，在國會主導通過多項税收優惠法律，為韓國等多家參與奧運會的跨國公司謀利。但是庫尼亞雖屬與勞工黨結盟的民主運動黨，但與勞工黨關係不佳，甚至認為自己被調查是羅塞夫政府的藉機報復，在試圖與勞工黨私下談判不成的情況下，孤注一擲於2015年12月啓動對羅塞夫彈劾程序。聯邦最高法院隨後以程序不合法為由“喊停”。

但在反對派尤其是輿論高壓下，最高法院在今年3月被迫“開綠燈”。在庫尼亞的力推下，眾議院於3月17日按照黨派在國會席位比例，成立由65位議員組成的特委會，負責彈劾案初審，庫尼亞的盟友阿蘭特斯被選為彈劾報告人。特委會打破國會會議“三天打魚兩天曬網”的常規，開啓“一週五天連續開會”的加班節奏。4月6日，阿蘭特斯提交報告，建議繼續彈劾。最終於11日晚在特委會投票通過。這意味着對羅塞夫的彈劾進入實質階段，羅的政權保衞戰也由此進入關鍵階段。

冰凍三尺非一日之寒

外界認為，巴油弊案和財政造假案只是羅塞夫被彈劾的導火索，其實羅塞夫執政早已危機重重。

扭轉經濟不力打破執政光環。左翼自2002年盧拉上台後，至今已連續14年執政，巴西經濟曾達到10.5%的年增長率，成為金磚國家、G20的“新星”。但巴西經濟長期依靠國內消費和鐵礦砂、大豆、石油出口，生產成本高、通脹高、福利高、税收高，畸形的產業結構、脆弱的經濟增長模式加上高昂的“巴西成本”，被20世紀頭十年大宗產品繁榮所掩蓋，左翼政府一直不願或者無力進行改革。

**2014以來，巴西的消費、出口、投資“三駕馬車”紛紛失速，創近年最低。2014年經濟增長率為0.15%，2015年為下跌3.8%，今年預計會繼續下滑3.7%，恐將形成“1930年以來第一次出現連續兩年衰退”。**通脹、匯率、失業率狀況也均為近年來最差。惠譽、標普、穆迪三個評級機構均將巴信用等級由穩定下調為負面。巴西工業聯合會、農牧業聯合會、聖保羅州工業聯合會等重量級經濟團體，都對羅塞夫政府表達了強烈不滿。

經濟形勢惡化導致社會不滿日益加劇。左翼執政期間，巴西社會發展突飛猛進，大約3600萬人擺脱貧困成為“新中產”。日益增加的中產階層對於教育、交通、治安、醫療條件的需求隨之增加，左翼政府龐大的社會開支則大多用於直接補貼中下層民眾，無力提供更多的公共資源。特別是新興中產階層對政治參與熱情增加，對腐敗和社會不公強烈不滿。2013年巴西爆發百萬人遊行示威，首次提出羅塞夫下台的口號，被認為是佔巴西人口54%的中產階層對左翼政府的“嚴重警告”。

之後，隨着經濟持續衰退，尤其是物價上漲、就業困難，中產階層特別是“新中產”擔心生活水平下降或者重新“返貧”，更加不滿羅塞夫政府治理無能，要求“換帥”逐漸成為這個階層的共識。今年3月，巴爆發遍及337個城市、360萬人參加的“巴史上最大規模反政府遊行”，支持對羅彈劾的民眾達到68%。

執政聯盟大分裂摧垮執政基礎。隨着眾議長庫尼亞與勞工黨“公開反目”以及羅塞夫政治聲望下降，多個政黨紛紛考慮另覓他路。作為國會最大政黨的民主運動黨3月底公開宣佈與執政聯盟決裂，並要求黨籍部長脱離羅塞夫政府。4月11日，社交媒體上爆出現任副總統、民主運動黨主席特梅爾“預演”就職演説，被外界解讀成該黨認定羅塞夫被彈劾下台“已成定局”，開始做接班準備。其他中小政黨在評估形勢之後，也紛紛宣佈支持彈劾，執政聯盟在眾議院中目前僅剩下100多張“鐵票”。

難有結局的結局

根據巴西法律規定，彈劾總統共有若干門檻：在眾議長啓動程序以及特委會初審通過後，眾議院將舉行全體投票，如果支持彈劾的票數超過三分之二贊成（超過342票），彈劾案將遞交參院認可。若參院過半票數同意啓動彈劾，總統將被迫離職180天，由副總統代職。之後將由參院再次全體投票終審，如獲總計81席中三分之二贊成（超過54票），總統將被剝奪公職，副總統接任。

按照朝野實力對比，若眾院批准彈劾，參院通過彈劾概率頗大。這就意味着，執政聯盟需要在眾院進行有效阻攔。

無論羅塞夫能否保住政權，巴西都將在一段時間內進入複雜局面。若羅塞夫下台，繼任的副總統特梅爾仍將面臨諸多困難。特梅爾本人也已被指控參與財政造假和涉嫌巴油弊案，同樣面臨彈劾威脅。而下台的勞工黨為避免反對派政治清算，必將展開報復性反擊，巴西政壇還將面臨新一輪政治搏鬥。與此同時，最大反對黨社會民主黨已經提出今年10月提前舉行大選，讓2014年大選惜敗的內維斯“提前”東山再起。

外界認為，倘若能在眾院投票中“逃過一劫”，巴西政壇也不會一片安寧。反對派已表示此次彈劾未成功會發起新一輪彈劾。而提前進入“跛腳”狀態的勞工黨政府很難在國會通過重要法案，恐無力繼續推動任何重大經濟和政治改革。巴政治紛爭恐將一直持續到2018年總統大選。

政治動盪必然影響經濟。金融分析師最新預測，巴西除今年經濟將衰退3.77%之外，通脹率為7.14%，失業率為9%。IMF則警告，巴西圍繞“彈劾案”的政治動盪已引發長時間經濟衰退，並可能拖累未來兩年拉美地區的經濟增長。甚至有經濟學家預測，巴經濟衰退將持續到2018年大選，到2020年巴西人均GDP可能會下降至2010年水平。