沈逸：凝聚共識——聽習總網信講話的現場體會

4月19日，中共中央總書記、國家主席、中央軍委主席、中央網絡安全和信息化工作領導小組組長習近平，在人民大會堂東大廳主持召開網絡安全和信息化工作座談會，筆者作為十名代表之一，圍繞全球網絡空間治理的主題進行了簡短的彙報發言，隨後聆聽了習總書記在一個半小時的時間裏高屋建瓴地勾畫中國網信大戰略的輪廓。現場聆聽習總書記講話帶來的衝擊與震撼是難以言表的，而從內容上來看，習總書記提到了大量具有“震撼彈”效果的戰略論斷與具體要求，“各級黨政了機關和領導幹部要學會通過網絡走羣眾路線”，是筆者印象最為深刻的內容之一。

4月19日，習近平總書記主持召開網信工作座談會

習總書記對這個問題的論事，將其放置在形成網絡良好生態的第二部分，從如下層面依次展開：

其一，網絡平台應着力發揮凝聚共識的作用。習總書記對互聯網作用的認識，對中國網絡安全和信息化事業目標的設定，是實現兩個一百年的奮鬥目標，以及實現中華民族偉大復興。作為一個擁有13億人口的超大型國家，在現代化建設進程中凝聚共識，是決定現代化進程成敗的關鍵要素之一。互聯網不僅具有客觀屬性，而且作用於用户和社會的主觀認識層面，因此還承載着凝聚共識的作用。

其二，凝聚共識需要各方共同努力，構建同心圓。習總書記此次講話的特點之一，就是全面貫徹辯證唯物主義和歷史唯物主義的方法論，在要求互聯網發揮凝聚共識作用時，明確指出必須依靠方方面面的力量，而不能僅僅依靠政府或者某一方面的力量去單幹。而且這種共識不是隻有一種聲音，而是以共產黨領導為核心，以認同中華民族偉大復興為邊界，形成的同心圓結構。

其三，構建這樣的同心圓結構，核心任務是黨和政府要在網絡時代完善自身的執政能力和治理能力，關鍵則是踐行網絡時代的羣眾路線。在信息革命的大背景下，互聯網監督是輿論監督的重要手段，適應這種監督，是對黨的執政能力以及政府治理能力的新要求和新挑戰。

瞭解上述梯次展開的層面，有助於人們能夠更好的理解“各級黨政機關和領導幹部要學會通過網絡走羣眾路線”的深刻內涵。從4月19日座談會之後的傳播實踐來看，碎片化的新媒體傳播平台，在媒體從業人員以及受眾羣體中已經塑造並形成了相當可觀的“碎片化思考”的思維模式。作為一個辯證、複雜和完整整體的總書記講話，在通過新媒體平台進行碎片化傳播的同時，也面臨着被碎片化解讀的風險。“要求領導幹部上網看看”，以及寬容對待善意批評的提法，在極端情況下被解讀成為“政策將出現巨大的變化”，這顯然是有失偏頗的。

在座談會上，習總要求領導幹部要經常上網看看

客觀地講，習總書記在4·19座談會上的講話，和他首次新聞發佈會上的表達，是穩定、持續和一脈相承的。其核心宗旨，是中國共產黨歷史上被譽為“三大法寶”之一的“羣眾路線”。實踐羣眾路線，一方面要反對高高在上脱離羣眾的命令主義，另一方面也更要反對毫無原則，完全跟隨在民眾身後的尾巴主義。

正是基於這一基本認識，所以習總書記提出的是“對網上那些出於善意的批評……不論是和風細雨的還是忠言逆耳的，我們不僅要歡迎，而且要認真研究和吸取”，“網民……不能要求他們對什麼問題都看的那麼準、説的那麼對，要多一些包容和耐心，對建設性意見要及時吸納，對困難要及時幫助，對不瞭解情況的要及時宣介，對模糊認識要及時廓清，對怨氣怨言要及時紓解，對錯誤看法要即使引導”。

從相關論述可以發現，在網絡空間踐行羣眾路線，對黨的執政能力和政府的治理能力提出了更高的要求，首先是能夠識別並分類民意的種類，然後具體情況具體分析，展開積極主動具體的互動，予以有針對性的回應。

習總的講話在名義上列出了從“建設性意見”到“錯誤看法”的譜系，並配上了如何處理的宏觀原則，這意味着習總書記要求各級黨政機關和領導幹部“經常上網看看，潛潛水，聊聊天，發發聲”，不會停留在初級的傾聽與被動回應階段，而是要進入積極回應網民關切，解疑釋惑的高級階段。在習總書記的網絡大戰略框架中，互聯網發揮的作用是成為黨和政府與羣眾溝通交流的新平台，成為了解羣眾、貼近羣眾、為羣眾排憂解難的新途徑，成為發揚人民民主、接受人民監督的新渠道。

這是一個總體性的戰略判斷，也是一項需要認真實踐的戰略安排：這意味着在中國，互聯網要避免成為一個純粹的宣泄乃至發泄性的平台，避免成為負面情緒的集散地，要探索將互聯網與正式的戰略制定、政策規劃以及公共管理實踐結合起來的創新機制，這毫無疑問比看見不順眼的就關掉，以及沒有頭腦的相信網絡空間説的一切要求，都要客觀、理性以及艱苦的多。總書記在座談會上的講話，將各級政府部門有效掌握、運用信息技術革命帶來的各種工具，提升執政效能，提到了國家最高戰略決策的層級，將其看做是關係到中國共產黨是否能夠經受住執政考驗的高度，對各級政府部門和領導幹部來説，這是最清晰不過的戰略信號了。

政府運用信息技術提升治理能力，改善施政水平，增強執政效能，是從20世紀90年代初中國全面接入互聯網就開始的重要工作。從最初的電子政務項目建設，到後來的通過建設網站實施信息公開，再到後來通過微博公共賬號、微信公眾號以及各種APP進行信息公開、在線互動和事務受理，中國電子政府項目建設在20多年的時間裏，經歷了從桌面互聯網到移動互聯網，從靜態、單向信息發佈到雙向信息互動的深刻變化。但整體來看，不得不説，這種變化主要停留在技術手段的變化，停留在比較淺層次的體制機制調整，停留在相對容易的信息交互與數據流動。在缺乏清晰、持久、強勁的國家戰略的推動力下，整個工作基本停留在“推一推動一動，不推不動”的狀態，甚至某些局部存在“推都推不動”以及“輕輕一推就隨便亂動”的局面。以信息發佈的情況來看，標準、規範、持續、可機讀的信息和數據發佈仍然沒有成為一種常態，政府內部的業務部門與信息發佈部門之間的流程再造沒有能夠全面完成，政府部門一次性發布信息之後持續更新數據和信息的問題沒有得到有效解決，政府門户網站、微博、公眾號、APP中相當數量處於“殭屍”或者“不着調”狀態：要麼是不更新，要麼是隨便更新，此前發生過某地基層政府微博公眾號關注數量少的可憐，但把日本AV女星作為關注對象的事件，就是這種不知道怎麼更新狀況的最典型體現。

如何積極主動地向民眾公佈信息，讓信息技術確實能夠推動執政能力的有效提升，關鍵在於有靈魂，這靈魂，就是習總書記在講話中指出的，學會通過網絡走羣眾路線。忘記了羣眾路線，不知道怎麼走羣眾路線，在電子政務建設中，信息公開、發佈以及數據互動，就沒有方向，沒有了目標，缺乏持久進行的動力。從這個意義上來説，習總書記講話中以在網絡空間走羣眾路線為目標，要求領導幹部上網看看，及時回應民意，與民眾溝通互動，抓住了問題的要害和關鍵。

在要求各級黨政機關和領導幹部學會通過網絡走羣眾路線的同時，習總書記也明確指出了網絡空間不能成為法外之地，不能成為一個充斥詐騙、攻擊、謾罵、恐怖、色情、暴力的空間。各方需要為之共同努力。從發展態勢，如恩格斯説的歷史沿着合力的方向前進，網絡也取決於政府、社會、公司、個人等不同主體的共同努力。習總書記的講話指明瞭中國網信事業的發展框架，也將在網絡空間走羣眾路線提上了議事日程。中國邁向網絡強國的步伐，將隨着這一使命的完成，而變得更加堅定。

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