共青團中央書記處萬字通報巡視整改情況 解決“貴族化娛樂化”等問題

近日，中央紀委監察部網站開設專欄，集中公佈十八屆中央第八輪巡視整改情況。今天上午發佈的是共青團中央書記處通報整改情況，全文約1萬5千字。

從中也可以窺見羣團改革的最新進展。這一改革已經醖釀一年有餘。黨的羣團工作主要涉及工會、共青團和婦聯繫統。

2014年12月29日，中共中央政治局會議審議通過《關於加強和改進黨的羣團工作的意見》，吹響羣團改革的號角。

2015年7月6日至7月7日，中央首次召開黨的羣團工作會議，並印發《中共中央關於加強和改進黨的羣團工作的意見》。指出新形勢下加強和改進黨的羣團工作的重要性和緊迫性，指出必須加強和改進黨的羣團工作，全心全意依靠工人階級和廣大人民羣眾，最大限度把人民羣眾團結在黨的周圍，打造抵禦國內外敵對勢力干擾破壞和“顏色革命”的銅牆鐵壁。

2015年10月9日，《人民日報》在第7版理論版刊發署名為共青團中央書記處的文章，題為《積極穩妥地深化共青團改革（深入學習貫徹習近平同志系列重要講話精神）——深入學習習近平同志在中央黨的羣團工作會議上的重要講話》，文章指出“面對新形勢新任務新挑戰，共青團如果不積極應對、不改革創新，就不僅是跟不上、不適應的問題，而且可能失去組織存在的價值。必須切實增強自我革新的勇氣，下大氣力解決突出問題。”

隨後，根據　根據中央統一部署，2015年10月30日至12月29日，中央第二巡視組進駐共青團中央開展專項巡視。

期間，11月9日，習近平主持召開中央深改組第十八次會議，審議通過了《全國總工會改革試點方案》、《上海市羣團改革試點方案》、《重慶市羣團改革試點方案》。

今年2月2日，中央巡視組正式向團中央反饋了巡視意見。

2016年2月2日,根據中央巡視工作領導小組的部署，中央第二巡視組向共青團中央反饋專項巡視情況。

中央巡視組都指出了怎麼問題？

黨的領導弱化，學習傳達黨的羣團工作會議精神不夠深入，結合實際工作貫徹落實不夠，有的幹部誤讀誤解；

改革創新行動不堅決、措施不具體，對下指導不及時，“機關化、行政化、貴族化、娛樂化”問題仍然存在；

黨建工作薄弱，基層黨組織軟弱渙散，有的黨委、紀委未按時換屆，個別黨員領導幹部為他人偽造預備黨員身份；

全面從嚴治黨不力，執行幹部選拔任用制度規定不嚴，對直屬單位監管不到位，有的單位民主集中制和“三重一大”決策制度不落實，有的單位一把手長期不交流。

同時，巡視組還收到涉及一些領導幹部的問題反映，已按有關規定轉中央紀委、中央組織部和有關部門處理。

中央第二巡視組組長李五四指出：巡視發現的問題，根本原因在於黨的領導弱化、黨的建設缺失、全面從嚴治黨不力。

整改中的共青團“抓黨建是最大政績”

針對黨建工作薄弱的問題，共青團中央書記處充分領會貫徹“抓黨建是最大政績”這一要求，帶頭想黨建、抓黨建，通過大幅提升研究黨建工作的次數和頻率傳遞鮮明導向。

另外，重新確立和加強各單位黨委領導體制，撤銷清理19家直屬單位黨組，明確黨政領導班子議事規則及運行機制，強化對直屬機關一把手落實“一崗雙責”的監督執紀問責。

同時共青團中央也表示“加強對黨章黨規的學習教育”。

整改通報結尾談到：要從增強“四個意識”、加強黨的建設、開展“兩學一做”學習教育（知“學黨章黨規、學系列講話，做合格黨員”）着手，逐條逐項完成巡視整改工作。

查處違紀：有幹部“天價”聘請台灣學者講授宗教和易經

整改通報中，共青團中央書記處表示：共青團是為黨做青年羣眾工作的組織，在任何時候任何情況下，都必須始終把紀律和規矩挺在前面，有令則行、有禁則止，以上率下、當好示範，嚴格落實全面從嚴治黨的要求，嚴格規範黨內政治生活，紮緊制度的籠子，抓好制度的執行。

團中央直屬機關紀委對有關違紀問題進行了嚴肅查處。

其中有幾個令人印象深刻的例子：

針對某直屬單位主要負責人違規領取超額獎金、違規使用公車等問題，給予其黨內嚴重警告、調離崗位、免去黨內職務和行政職務處分，當事人已主動退回超領獎金。

對有的直屬單位有關領導幹部為他人偽造預備黨員身份和花“天價”聘請台灣學者講授宗教和易經的問題，給予原主要負責人黨內嚴重警告和行政記過處分，並調離崗位；給予相關負責人黨內警告、撤銷黨內職務和行政職務、行政降級處分；

對某直屬單位負責人違反中央八項規定精神和廉潔紀律，在外出調研中公款參觀遊覽收費景區的問題，給予其黨內嚴重警告處分，相關人員退繳應由個人支付的景區門票費用。

同時共青團中央也在處理中央巡視組移交的25個問題線索，其中移交中央紀委駐全國總工會機關紀檢組6件；了結8件，談話函詢1件，完成初核5件；還有5件正在抓緊核實。

解決“機關化、行政化、貴族化、娛樂化”問題

為了調動廣大青年的創新熱情和創造活力，共青團中央完善聯繫青年制度，去除“機關化”傾向。針對一些機關幹部習慣於坐在機關指導推動工作，甚至出現“下基層人去心沒去，對青年的困難和需求無心解決”等問題，推動各級團的領導機關實現開放日常態化。

針對中央巡視組指出的“團組織架構高度層級化，無法覆蓋新青年羣體”“存在用召開會議動員青年、用行政命令下達任務”等問題，共青團中央表示“建立扁平化工作機制，組織活動請青年一起設計、部署任務請青年一起參與、表彰先進請青年一起評議，把工作對象轉變為工作力量。……實施發文核發前置，力爭2016年團中央機關發文數量減少40%”

針對團幹部、青聯委員中“重精英、輕草根，代表性不足、覆蓋面不廣”等問題共青團中央提出“建立符合羣團組織特點的團幹部選拔、使用和管理機制，提高團組織的常委、委員、代表中基層一線人員比例……優化青聯委員產生方式和結構比例。”

積極穩妥吸納青年社會組織負責人、網絡意見人士、新媒體從業者、自由職業者、留學歸國青年等新興青年羣體的代表。目前全國青聯委員中，基層一線優秀青年代表比例大幅提升，1名工人、1名農民當選副主席，同時黨政幹部、企業負責人和演藝人員比例大幅降低。

整改通報全文如下：

共青團中央書記處關於巡視整改情況的通報

根據中央統一部署，2015年10月30日至12月29日，中央第二巡視組對共青團中央開展了專項巡視。2016年2月2日，中央巡視組正式向團中央反饋了巡視意見。根據《中國共產黨巡視工作條例》有關規定，現將巡視整改情況予以公佈。

接受巡視以來，團中央書記處把抓好巡視整改作為一項重大政治任務，以對黨中央負責、對廣大青年負責的責任感和使命感，認真貫徹落實中央專項巡視的各項整改要求，強化組織領導、堅持全員參與，細化整改措施、嚴格落實責任，積極立行立改、嚴肅執紀問責，始終開門整改、廣泛徵求意見，用好身邊案例、加強警示教育，強調舉一反三、完善規章制度，努力以整改的實際成效向黨中央、向廣大青年交出一份滿意的答卷。

一、深刻學習領會習近平總書記重要講話精神，在正確認識巡視整改中統一思想、增強自覺、堅定意志

黨的十八大以來，習近平總書記就全面從嚴治黨提出一系列新的重要思想，以深遠的戰略眼光、寬廣的歷史視野、強烈的問題意識，為推進黨的建設新的偉大工程進一步指明瞭方向。共青團是黨的助手和後備軍，團的建設是黨的建設的組成部分。深刻學習領會習近平總書記重要講話精神，是共青團落實巡視整改、全面深化改革的根本遵循，對於增強團組織的吸引力、凝聚力、戰鬥力具有重要的指導意義。團中央書記處強調，必須把學習領會習近平總書記重要講話精神作為落實巡視整改的核心和主線，牢固樹立政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識，從絕對忠誠和保持一致的高度、從嚴守政治紀律和政治規矩的高度、從共青團事業長遠發展的高度，正確認識巡視，認真做好整改。總之，共青團必須“緊跟黨中央，跟得緊、跟得上，聞風而動、雷厲風行。”

**1.正確認識巡視、認真做好整改，是貫徹落實習近平總書記重要講話精神的必然要求。**以習近平同志為總書記的黨中央高度重視巡視工作。習近平總書記在中央政治局常委會聽取2015年第三輪專項巡視工作情況時發表重要講話，強調“巡視是國之利器、黨之利器”，強調“必須在政治高度上突出黨的領導，在政治要求上抓住黨的建設，在政治定位上聚焦全面從嚴治黨”，進一步對巡視工作指明瞭方向，充分體現了中央全面從嚴治黨的堅定決心，充分體現了中央懲治腐敗、正風肅紀的堅強意志，充分體現了中央通過巡視工作嚴明政治紀律和政治規矩的嚴格要求。團中央落實全面從嚴治黨要求、抓好巡視整改工作，就必須學習好、貫徹好習近平總書記重要講話精神，必須把思想和行動統一到講話精神上來，不折不扣地落實巡視整改的各項要求。

**2.正確認識巡視、認真做好整改，是保持和增強“四個意識”的集中體現。**長期以來，共青團始終高舉黨的領導這一旗幟，積澱形成了“黨有號召、團有行動”的優良傳統。新形勢下，共青團堅持黨的領導、加強黨的建設，首要的就是要增強“四個意識”，這是這次“政治體檢”的核心任務，也是共青團作為黨領導的先進青年羣眾組織的職責所在。落實巡視整改，就必須增強政治意識，堅持正確的政治方向，牢記自身的政治責任，加強對青年的思想引領，不斷鞏固和擴大黨執政的青年羣眾基礎；就必須增強大局意識，更廣泛、更有效地把廣大青年的創新熱情和創造活力調動起來，在全面建成小康社會進程中發揮生力軍作用；就必須增強核心意識，落實黨中央的精神，維護黨中央的權威，自覺在思想上政治上行動上同以習近平同志為總書記的黨中央保持高度一致；就必須增強看齊意識，堅定自覺地向黨中央看齊，向習近平總書記看齊，向黨的理論路線方針政策看齊，以高度的政治責任感和使命感投入整改落實，對照反饋問題，校準完善改革方案，努力取得實實在在的改革發展成效。

**3.正確認識巡視、認真做好整改，是遵守黨的政治紀律和政治規矩的重要內容。**沒有規矩，不成方圓。黨的政治紀律和政治規矩是黨的各級組織和全體黨員必須遵守的行為規範和規則。全面落實專項巡視整改的各項要求，就是維護黨章權威、貫徹全面從嚴治黨方針的具體體現，就是遵守黨的政治紀律和政治規矩的具體體現。共青團是為黨做青年羣眾工作的組織，在任何時候任何情況下，都必須始終把紀律和規矩挺在前面，有令則行、有禁則止，以上率下、當好示範，嚴格落實全面從嚴治黨的要求，嚴格規範黨內政治生活，紮緊制度的籠子，抓好制度的執行。必須繼承和發揚共青團的優良傳統和良好作風，把黨的意識、黨的紀律刻印在心上，做到自覺尊崇黨章、學習黨章、遵守黨章、維護黨章，嚴格貫徹執行《廉潔自律準則》和《紀律處分條例》等黨內規章制度，嚴格貫徹執行中央八項規定精神，對黨組織懷有忠誠之心，對黨紀懷有戒懼之意，不斷錘鍊黨性、磨練心性，絕對忠誠黨的事業，牢牢把廣大青年凝聚在黨的旗幟下。

**4.正確認識巡視、認真做好整改，是貫徹落實中央黨的羣團工作會議精神、全面推進共青團改革發展的重要動力。**習近平總書記在中央黨的羣團工作會議上，深刻剖析了羣團組織存在的脱離羣眾的突出問題，強調“黨的羣團工作只能加強，不能削弱；只能改進提高，不能停滯不前”，發出了包括共青團在內的羣團改革的動員令。團中央緊緊圍繞中央黨的羣團工作會議精神、中央4號文件精神，廣泛開展調查研究，制定改革方案，做了大量的工作，但仍感到考慮不夠周全、措施不夠有力。這次整改，中央巡視組幫助共青團進行了政治體檢，點出了問題的根本原因在於“黨的領導弱化、黨的建設缺失、全面從嚴治黨不力”，幫助共青團做了一次難得的改革輔導，是共青團貫徹落實中央黨的羣團工作會議精神、全面推進改革發展進程中的一場及時雨。通過整改使我們更加堅定了深化改革的決心，為共青團加大改革步伐、加快改革節奏提供了重要動力。共青團要走在羣團改革的前列，以鋭意創新的勇氣、敢為人先的鋭氣、蓬勃向上的朝氣，瞄準增強政治性、先進性、羣眾性的目標，着力防止和解決“四個化”問題，通過紮紮實實的整改，促進共青團肌體健康運轉、事業健康發展，更好地履行黨交給共青團的神聖職責和政治使命。

**5.正確認識巡視、認真做好整改，是團幹部嚴格黨內政治生活、錘鍊黨性修養的重要途徑。**習近平總書記強調：“黨性是黨員幹部立身、立業、立言、立德的基石”。堅強的黨性既不是從天上掉下來的，也不是從頭腦中自發產生的，而是從嚴格的黨內生活中反覆鍛鍊得來的。只有在黨內生活反覆的淬火打磨中，黨員幹部才能百鍊成鋼，不斷增強黨性修養，永葆先進性和純潔性。對團中央直屬機關黨員幹部來講，這次巡視整改，正是一次深刻的黨性教育，經過這次嚴格的黨內政治生活鍛鍊，讓每位同志都“紅紅臉、出出汗、治治病”，對提升團幹部自身政治素養和工作能力大有裨益。團中央機關的同志普遍感受到，通過參與巡視整改的各項環節，不僅對自身存在的問題有了更加深刻的認識和反省，更重要的是在查擺問題、相互批評、自查自省的過程中，深刻感受到了黨組織的嚴密性、紀律的嚴格性，藉助嚴格的黨內政治生活，使自身黨性修養得到了鍛鍊和提升。同志們紛紛表示，要以這次整改為契機，進一步堅定信仰信念、強化政治意識、樹立清風正氣、勇於擔當作為，在推動共青團改革發展、為黨做好青年羣眾工作的實踐中，充分發揮黨員先鋒模範作用。

二、落實中央巡視辦和中央巡視組的重要要求，在巡視整改工作的組織實施上加強領導、明確原則、精心組織

巡視整改工作涉及部門多、影響範圍廣、社會關注度高，是一項複雜的系統工程，需要團中央機關全體黨員幹部密切配合、統籌推進。在整改過程中，團中央保持同中央巡視辦和中央巡視組的密切溝通，多次進行彙報，根據反饋的問題和指導意見不斷完善整改的思路措施。同時，書記處、機關各部門和各直屬單位累計召開專題工作會議120餘場次，研究確定了落實巡視整改6個方面的指導思想和基本原則。

**1.強化組織領導，堅持全員參與。**中央巡視組反饋意見後，團中央書記處立即召開會議，傳達學習習近平總書記聽取專項巡視情況彙報時的重要講話精神和中央巡視組反饋意見，研究部署整改工作。成立了由書記處第一書記秦宜智同志任組長、書記處其他同志任副組長的團中央專項巡視整改工作領導小組。領導小組辦公室設在辦公廳，書記處書記羅梅同志兼任辦公室主任。辦公室下設綜合協調組、督察督辦組和文件宣傳組。通過中國青年報連發4篇評論員文章，宣傳動員巡視整改。各直屬單位參照團中央做法分別成立了本單位巡視整改工作領導小組。在整改過程中，秦宜智同志先後主持召開3次專題會議，研究部署和推進巡視整改工作，集中約談機關各部門主要負責同志，廣泛動員機關各部門、23家直屬單位的全體黨員幹部，積極主動投入到巡視整改的各項工作。書記處帶頭召開專題民主生活會，機關各部門、各直屬單位分別召開了專題組織生活會和民主生活會，全部有書記處分管同志參加，組織黨員領導幹部圍繞習近平總書記指出的“四個化”問題，對照中央巡視組反饋的3個方面的問題，認真梳理問題表現和根源，堅持把自己擺進去，仔細“對賬”、認真“領賬”、嚴肅“清賬”。

**2.細化整改措施，嚴格落實責任。**逐條對照梳理中央巡視組反饋的問題，研究制定了《共青團中央專項巡視整改實施方案》，把巡視反饋意見細化分解為3個方面、31個問題、53項整改任務，明確了責任人、主責單位、牽頭部門和完成時限，書記處同志都牽頭承擔了相應任務。各主責單位主動承接認領任務，結合自身實際，按照“可對照、可操作、可檢查”的原則，對每一項整改措施分別制定了細化方案，形成了177項整改措施，每項措施的責任明確到處室、落實到個人。團中央專項巡視整改工作領導小組對巡視整改工作嚴格把關、嚴加督辦，堅持每半個月召開一次會議，領導小組辦公室每週召開例會，組織領導小組辦公室全體同志和各直屬單位巡視整改領導小組辦公室主任參加會議，及時溝通掌握整改進展，督察督導各部門各直屬單位整改落實。督察督辦組根據整改任務分工，建立各部門各直屬單位整改進度表，實行整改聯繫人制度、台賬制度、週報制度和銷號制度，整改不到位的不“銷賬”，問題不解決的要問責，並組建督導小組抽查了5家單位的整改進展情況，瞭解分析存在問題，確保條條要整改、件件有着落。

**3.堅持立行立改，嚴肅執紀問責。**針對巡視組在巡視階段初步反饋的問題和提出的意見，團中央書記處堅持不等不靠、主動作為、立即整改，專題研究制定了《對巡視發現問題立行立改工作方案》，第一時間對巡視問題的整改落實作出部署，就落實全面從嚴治黨主體責任、深入貫徹落實中央黨的羣團工作會議精神、執行中央八項規定精神、加強下屬單位管理等方面提出了立行立改的措施。同時，堅持一邊制定完善方案、一邊着手整改，先期完成了8項整改措施。在整改階段，嚴格落實巡視整改責任，堅持高標準、嚴要求，完成了34項整改措施。對巡視組反饋的問題線索逐一核查，嚴肅執紀問責，保持零容忍。

**4.始終開門整改，廣泛徵求意見。**團中央堅持開門整改的原則，體現在方案徵求意見階段，貫穿於整改過程之中。我們將整改工作實施方案在黨內、團內和社會一定範圍內徵求意見，將巡視整改情況向黨內和社會公開，全程接受幹部羣眾監督。書記處同志之間、機關各部門、各直屬單位領導班子成員之間積極開展談心談話，充分溝通交流，相互指出問題，幫助分析整改措施。團中央先後召開3場座談會，面向直屬機關黨的十八大代表、全國人大代表、政協委員、黨委委員、紀委委員，離退休老同志代表、年輕幹部代表，徵求對巡視整改工作的意見建議。組織9名領導小組辦公室和機關部門負責同志，分赴東中西部地區共11個省（區、市），就巡視整改工作向地方黨政負責同志、基層團委領導班子成員、基層團組織負責人、省市青聯委員、團中央委員和青年代表等徵求意見，參加座談192人，徵求關於共青團和青年工作的5個方面問題，梳理後的意見建議31條。各方面意見建議及時充實到整改方案裏，並體現到整個整改過程中。在下一步共青團全面深化改革和今後的經常性工作中，共青團向社會徵求、吸納意見的大門永遠敞開。

**5.用好身邊案例，加強警示教育。**團中央直屬機關紀委對有關違紀問題進行了嚴肅查處。針對某直屬單位主要負責人違規領取超額獎金、違規使用公車等問題，給予其黨內嚴重警告、調離崗位、免去黨內職務和行政職務處分，當事人已主動退回超領獎金。對有的直屬單位有關領導幹部為他人偽造預備黨員身份和花“天價”聘請台灣學者講授宗教和易經的問題，給予原主要負責人黨內嚴重警告和行政記過處分，並調離崗位；給予相關負責人黨內警告、撤銷黨內職務和行政職務、行政降級處分；對於偽造預備黨員身份的當事者本人作出黨員身份不予承認、撤銷黨內職務和行政職務處分，按五級職員安排工作。對某直屬單位負責人違反中央八項規定精神和廉潔紀律，在外出調研中公款參觀遊覽收費景區的問題，給予其黨內嚴重警告處分，相關人員退繳應由個人支付的景區門票費用。對某雜誌社搞有償新聞的問題，給予原主要負責人開除黨籍處分，免去一切職務，解除相關責任人勞動關係。某直屬單位原主要負責人長期瞞報房產、侵佔經濟適用房並騙取補貼、利用職務影響力為他人謀取利益並長期佔有其財物的行為，被中直紀工委給予其留黨察看二年處分，撤銷黨內職務和行政職務，降為六級職員，收繳其違紀所得。機關各部門分別召開黨支部專題組織生活會，各直屬單位分別召開領導班子民主生活會，針對反面典型進行深刻對照檢查和自我剖析。以上對直屬機關黨員幹部起到了強烈的警示教育效果，促使大家認真總結反思，深刻汲取教訓，切實樹立黨紀意識、規矩意識、自律意識，做到心有所畏、言有所戒、行有所止。

**6.強調舉一反三，完善規章制度。**做好巡視整改工作，既要整改具體問題，又要建立健全務實管用的制度機制，杜絕類似問題的發生。整改期間，團中央對近年來機關以及共青團、青聯、學聯和少先隊的所有制度規定進行系統梳理，做好修訂完善、建章立制工作。組織團中央機關各部門、各直屬單位認真對照中央專項巡視反饋意見，舉一反三，認真開展自查，並結合自身實際和突出問題，制定牽頭部門整改細化落實方案和各部門、各直屬單位自查整改工作方案兩個子方案集，秦宜智同志對上述兩個子方案集逐一審改了兩遍。團中央11個部門、23家直屬單位，共梳理自查問題450餘條，提出780餘條整改措施。在此基礎上，針對巡視和自查發現的問題，深入查找制度機制方面存在的漏洞和薄弱環節，修訂或新制定160餘項規章制度，並強化了制度的執行力，做到既治標又治本，從源頭上封堵制度漏洞，確保整改取得實實在在的效果。

三、認真對照中央巡視組反饋意見，在巡視整改措施的落實上強化黨的領導、完善黨的建設、堅決從嚴治黨

在兩個多月的專項巡視中，中央巡視組以嚴謹勤勉的工作態度、深入紮實的工作作風，對團中央進行了一次全面的政治體檢和深刻的黨性教育，指出的問題一針見血、點到了要害，提出的整改意見對症下藥、把準了病根，是共青團加強和改進工作的重要遵循和責任清單。我們主要從3個方面逐條逐項抓好落實。

1.以做到“知行合一”為切入點，着力解決“黨的領導弱化”問題。“黨有號召、團有行動”是共青團的優良傳統。對照中央巡視組指出的“黨的領導弱化”問題，集中表現為“貫徹落實中央黨的羣團工作會議精神、推動共青團改革創新不夠有力”，我們感到，思想到位並不等於工作到位，政治態度上的堅定不移與行動效果上的不折不扣不能劃等號，必須具體體現到思想上、政治上、行動上，做到“知”與“行”的統一，實現“知”到“行”的轉化。

**——加強學習宣傳貫徹，推動中央重大精神入腦入心。**針對傳導力度不夠、解疑釋惑工作不夠，出現一些團幹部不瞭解中央黨的羣團工作會議精神，甚至少數同志誤讀誤解的情況，採取各種措施確保傳達學習到底、貫徹落實到底。在去年舉辦全團省級團委班子成員讀書班和督導各省級團委舉辦主題讀書班基礎上，進一步在所有地市級團委和各領域團組織舉辦主題讀書班，將中央黨的羣團工作會議精神作為各級各類團幹部培訓的規定內容，推動實現對鄉鎮街道一級團幹部和各領域團幹部骨幹全覆蓋；通過常態化下沉基層、向基層服務對象報到，以及“羣團東風·共青新篇”網上主題活動、“青年之聲”平台，向廣大青年宣傳會議精神。

**——示範帶動靠前指導，加快共青團改革創新步伐。**針對中央巡視組指出的“改革創新行動不及時、措施不具體”“有的團幹部存在等靠觀望思想”“團中央書記處還沒有真正把自己擺進去”等問題，一是加快頂層設計和部署落實。進一步校準改革思路和方向，儘快完善、出台團中央改革方案，在年內完成團中央全委會、常委會改革和團中央機關機構設置及部分直屬單位整合工作。團中央書記處主要負責同志親自赴上海、重慶等地調研指導，書記處各位同志對所分管領域的改革牽頭推動。加強對共青團地方改革工作的指導。二是以上率下帶頭去除“四個化”傾向。召開團中央書記處專題民主生活會，進行對照檢查。書記處同志參加各自分管的所有部門、直屬單位的專題民主生活會和組織生活會共33場，真正把自己擺進去，深挖問題、弄清根源，把整改措施定實在。帶頭執行團幹部直接聯繫青年制度，每人全年下基層不少於2個月，經常性聯繫不同領域的團員青年，定期到“青年之聲”網絡互動社交平台上答覆青年提問。三是切實增強團幹部參與改革的緊迫感和使命感。按照中央統一部署認真開展“兩學一做”學習教育，深化“團幹部如何健康成長”大討論，建立完善專職團幹部激勵約束機制，引導幹部破除“只當後備軍、不幹羣團活”的觀念誤區，積極投身改革。

**——完善聯繫青年制度，堅決去除“機關化”傾向。**針對一些機關幹部習慣於坐在機關指導推動工作，甚至出現“下基層人去心沒去，對青年的困難和需求無心解決”等問題，推動各級團的領導機關實現開放日常態化。完善團幹部常態化下沉基層、向基層服務對象報到、每名專職團幹部經常性聯繫不同領域的團員青年等直接聯繫青年機制，加強督導檢查和專項考核，探索制訂基層黨政領導、團幹部和普通青年的反饋評價機制。對有效推動工作、廣泛聯繫青年、為基層青年辦好事實事的幹部給予表彰獎勵，對作風浮躁、工作不實的幹部嚴肅處理，確保幹部既身入基層、又心入基層。統籌機關資源打造資源庫，通過“積分圓夢”“四點半課堂”和“夢想村塾”等公益項目，專項用於支持幹部服務基層。加強教育培訓和互動交流，幫助幹部補齊基層工作知識和能力短板。

**——調整機構設置運行，堅決去除“行政化”傾向。**針對中央巡視組指出的“團組織架構高度層級化，無法覆蓋新青年羣體”“存在用召開會議動員青年、用行政命令下達任務”等問題，一是根據青年羣體新變化優化改革機關機構設置。二是探索團中央機關新的運行機制，更多通過“青年之聲”平台、“智慧團建”系統建設、QQ羣、微信羣等方式，建立扁平化工作機制，組織活動請青年一起設計、部署任務請青年一起參與、表彰先進請青年一起評議，把工作對象轉變為工作力量。建立項目化工作機制，組建由專職、掛職、兼職幹部組成的若干項目工作組，在書記處領導下分別負責相關工作的組織實施。三是嚴格精簡文件會議，實施發文核發前置，力爭2016年團中央機關發文數量減少40%。聚焦落實中央黨的羣團工作會議精神，克服“四個化”問題，按照共青團深化改革重點方向和“凝聚青年、服務大局、當好橋樑、從嚴治團”四維工作格局，將考核項目精簡為6項，減少數字化考核指標，嚴控台賬報表及其指標數量。嚴格通過會議預算制度來控制會議數量，取消共青團各戰線2016年年度工作會議。

**——更加廣泛代表青年，堅決去除“貴族化”傾向。**針對團幹部、青聯委員中“重精英、輕草根，代表性不足、覆蓋面不廣”等問題，一是建立符合羣團組織特點的團幹部選拔、使用和管理機制，提高團組織的常委、委員、代表中基層一線人員比例，打造專職、掛職、兼職相結合的團幹部隊伍，掛職、兼職幹部按照幹部管理權限選任，不完全對應行政級別。實行“減上補下”，團中央機關精簡行政編制，充實部分縣級團委和直接服務青年的工作領域。堅持黨管幹部原則，打破年齡、學歷、身份、職級、職業限制，從各行各業、基層一線不拘一格選拔團幹部。二是優化青聯委員產生方式和結構比例，制定《青聯改革方案》《青聯組織辦法》，推動各級青聯大幅提高來自基本羣眾的優秀代表比例，積極穩妥吸納青年社會組織負責人、網絡意見人士、新媒體從業者、自由職業者、留學歸國青年等新興青年羣體的代表。目前全國青聯委員中，基層一線優秀青年代表比例大幅提升，1名工人、1名農民當選副主席，同時黨政幹部、企業負責人和演藝人員比例大幅降低；青年社會組織成員比例提高到4.8%。至2020年底前，各級青聯委員會及常務委員會中除工農業和商業服務業一線勞動者之外，其他來自基層和一線的委員比例達到70%以上。三是推動學聯組織和少先隊組織改革，在全國學聯代表中首次特邀普通學生代表，增加少數民族和留學生組織代表名額，首次吸收中學、中職、高職、民辦高校代表進入主席團，全國學聯委員會新設5個專門工作委員會，擴大聯繫服務羣體覆蓋。在第七次全國少代會代表中，少先隊員代表達51.1%，1名基層輔導員和1名小學校長當選全國少工委兼職副主任。

**——強化思想政治引領，堅決去除“娛樂化”傾向。**針對“有的團組織在活動中迎合青年多、引領青年少，思想工作沒有達到潛移默化、潤物無聲的效果”的問題，堅決把思想政治引領貫穿團的各項工作和活動。一是探索建立共青團重點工作思想政治引領評價機制，推動各戰線在工作項目中融入思想性，為各戰線重點工作提供傳統媒體和新媒體支持。二是加強青少年思想政治引領和價值引領，廣泛開展習近平總書記系列重要講話精神和黨中央治國理政新理念新思想新戰略學習宣傳、中國特色社會主義和中國夢宣傳教育、社會主義核心價值觀培育踐行。組織好團中央書記處集體學習，開展“我的中國夢”“與信仰對話”“與人生對話”等主題教育實踐活動，持續推進核心價值觀軍地共建共育工作，深入開展青少年“嚴實”品德教育。三是面向青年推動黨的科學理論大眾化、具象化，建設好共青團中央中國特色社會主義理論體系研究中心，積極創作推廣《跟總書記學》《青年網絡公開課》，編髮“團青學習匯”理論學習微信，深化“青年馬克思主義者培養工程”。四是改進典型評選和宣傳，創新改進中國青年五四獎章、“全國向上向善好青年”、青年文明號、中國青年創業獎等先進典型選樹宣傳。以面對面分享交流方式，持續開展“分享團走基層”活動。五是推出富有感染力的文化產品和教育實踐活動，製作傳播《中國好青年》《青春25小時》青年風采系列等文化產品，深入開展“誦經典·講禮儀·傳美德”中華傳統文化經典誦讀、“中華學子青春國學薈”大中小學生國學系列活動、“向上向善”中國青少年微電影大賽等文化教育活動。六是深入開展共青團網絡輿論引導工作，深化青年網絡文明志願行動和“青年好聲音”網絡文化行動；強化中國青少年新媒體協會建設，發揮好中國青年網絡智庫作用；推進互聯網企業團建工作。七是完善共青團、少先隊儀式體系，集中推動全國中學入團儀式開展，強化少先隊儀式教育，加強團隊銜接，抓好團前教育。同時，切實做好服務青少年和維護青少年合法權益工作，寓引導於服務，以紮實的服務和維權增進思想引導的針對性、實效性。

**2.以加強“制度補位、制度執行”為關鍵點，切實解決“黨建工作薄弱”問題。**團中央書記處深刻感到，黨建工作薄弱，核心問題是制度規定有漏洞、制度執行不嚴格。制度管長遠、管根本，是黨建工作抓長抓實的保證。改進團中央直屬機關黨建工作，關鍵就是要抓住制度這個“牛鼻子”，健全完善以黨章為核心的黨建工作制度體系，以抓鐵有痕、踏石留印的力度來抓落實。

**——進一步強化黨建工作責任制。**團中央書記處充分領會貫徹“抓黨建是最大政績”這一要求，帶頭想黨建、抓黨建，通過大幅提升研究黨建工作的次數和頻率傳遞鮮明導向。成立團中央直屬機關黨的建設工作領導小組、黨風廉政建設工作領導小組，兩次召開領導小組會議，研究推動工作落實，又專門召開直屬機關黨的建設及黨風廉政建設和反腐敗工作會議，明確黨的建設及黨風廉政建設的思路和措施，推動落實全面從嚴治黨主體責任和監督責任。制定《團中央直屬機關黨建工作責任制（試行）》，明確團中央書記處、機關黨委和各級黨組織及其負責人的責任。進一步明確書記處每半年至少聽取1次黨建工作彙報、專題研究1次黨建工作，經常性研究有關黨建工作議題。書記處同志每半年至少研究1次分管部門、單位的黨建工作、參加1次分管部門、單位的組織生活會和民主生活會。機關黨委、各單位黨組織和分管領導落實具體責任，一級抓一級，層層抓落實，從嚴從實推進直屬機關黨建工作。機關各部門黨支部書記由部門主要負責同志擔任，從嚴從實落實管黨治黨責任。重新確立和加強各單位黨委領導體制，撤銷清理19家直屬單位黨組，明確黨政領導班子議事規則及運行機制，強化對直屬機關一把手落實“一崗雙責”的監督執紀問責。

**——建立完善黨建工作制度體系。**認真落實好中央關於加強黨建工作的一系列重要決策部署，就必須針對團中央直屬機關黨建工作實際和存在的突出問題選準議題，逐個進行認真研究，提出真正務實管用的對策，逐步建立起系統有效的制度。修改完善了團中央機關規章制度，提出了《團中央直屬機關黨的制度化建設2016年工作規劃》，制定出台了《團中央直屬機關黨建工作責任制（試行）》《團中央直屬機關落實從嚴治黨主體責任和監督責任實施辦法（試行）》《團中央直屬機關領導幹部個人有關事項報告抽查核實結果處理暫行辦法》《關於加強團中央直屬單位領導幹部職務任期、交流和任職迴避工作的意見（試行）》《團中央直屬新聞出版工作領導責任追究辦法（試行）》；正在制訂《團中央直屬機關貫徹〈中國共產黨黨和國家機關基層組織工作條例〉實施辦法》《團中央直屬機關民主生活會和組織生活會規程》《團中央直屬機關黨的建設述職評議督導考核辦法》《團中央機關紀委關於對黨員領導幹部進行誡勉談話、約談和函詢的實施細則》《團中央推進領導幹部能上能下實施細則（試行）》等黨建工作制度。

**——加強對黨章黨規的學習教育。**黨建工作薄弱的一個重要原因，就是對以黨章為代表的黨內規章制度和黨的重大理論，缺乏深入的學習研究。全團以開展“學黨章黨規、學系列講話，做合格黨員”學習教育為契機，把學習捧讀黨章黨規作為重要內容，增強全體團幹部黨的意識、黨員意識和紀律規矩意識。編寫發放《黨內法規彙編》，組織黨員幹部原原本本學習《中國共產黨章程》《廉潔自律準則》《紀律處分條例》《黨委會的工作方法》《關於黨內政治生活的若干準則》等文件，組織黨務工作者和黨員領導幹部學習《黨政領導幹部選拔任用工作條例》《關於實行黨風廉政建設責任制的規定》等黨內規章。團中央建立了以黨委中心組學習為龍頭、處級以上領導幹部為重點、基層黨組織和黨員幹部為基礎，覆蓋全體專兼職團幹部的學習教育體系，制定出台了加強團組織和團幹部理論學習的制度。團中央書記處每月開展1次集體學習，各部門各單位落實黨支部集體學習、黨委中心組集體學習制度，每年集中學習研討不少於12次。定期組織年輕幹部學習交流會，引導年輕幹部打牢理想信念根基，提升工作能力。

**——建立健全機關幹部考核評價機制。**制定幹部平時考核辦法，依託幹部日常工作實錄和主管領導評鑑意見，選取機關1—2個部門開展試點。探索專、掛、兼幹部的分類考核機制。對機關專職幹部，結合深入基層、聯繫青年工作，將基層黨政領導、基層團幹部和團員青年的工作評價納入考核評價體系；對掛職和兼職幹部，根據崗位特點和工作職責，探索制定有針對性的考核辦法；對直屬單位領導班子，重點考核領導班子整體運行、履職盡責、黨的建設等方面的情況。加強考核評價結果運用和幹部監督，將平時考核、年度考核結果的綜合分析，作為幹部選拔晉升、交流輪崗、教育培訓、獎勵懲戒等工作的重要依據。

**——着力規範和活躍基層黨建工作。**解決“基層黨建薄弱、黨組織渙散”的問題，必須把管黨治黨的責任扛在肩上，嚴格落實“一崗雙責”，嚴格規範黨內政治生活，嚴格執行民主集中制，用好批評和自我批評武器，不斷增強黨組織生活的政治性、嚴肅性、戰鬥性和規範性。一是嚴格落實黨支部“三會一課”制度。編制“三會一課”制度操作手冊，組織黨員幹部認真學習並嚴格執行。根據完善、制定的黨建工作系列制度措施，進一步明確黨的組織生活的具體要求，對落實不到位的領導幹部，視情形進行提醒、函詢、誡勉或者問責、崗位調整等處理。二是紮實推進基礎黨務規範化。推動落實各級黨組織安排專人在專用記錄本上真實、完整記錄黨組織活動和會議，紮實做好年度工作計劃，制定下發《團中央直屬機關黨建基礎工作手冊》，對黨組織和主要負責同志落實黨建責任制提出菜單式要求。組織黨務幹部專題培訓，學習掌握基礎黨務知識。三是加強對直屬機關基層黨組織換屆工作的指導和督查。梳理摸清各部門、各單位的具體情況，全面推動直屬機關各級黨組織紮實規範地做好按期換屆工作，中國青年報社和中國青年出版（總）社黨委、紀委已完成換屆。

**3．以“問責問效”為着力點，有效解決“全面從嚴治黨不力”問題。**全面從嚴治黨是“四個全面”戰略佈局的重要組成部分，其關鍵在嚴，要害在治。因此，我們把“問責問效”作為巡視整改的着力點，加大管的意識和治的力度，嚴格監督執紀問責，真正把紀律和規矩挺在前面，切實提高整改實效。

**——嚴格規範選人用人工作。**一方面，嚴格執行相關規定。認真貫徹執行《幹部任用條例》，堅決按程序規定選人用人。嚴格執行幹部選拔任用有關事項報告、任職迴避等制度。加強幹部檔案管理，做到“凡提必審”。嚴格按職數配備幹部。加強對直屬單位選人用人工作的指導和檢查，2017年1月底前實現對全部23家直屬單位選人用人工作專項檢查的全覆蓋，並建立長效機制。另一方面，制定和完善相關制度。完善直屬單位一把手交流機制，明確機關部門和直屬單位負責同志在同一職位上任職滿10年的，必須交流；機關處級和直屬單位中層以上特別是在指定關鍵崗位的領導幹部，在同一職位任職滿10年的，應當交流。制定直屬單位領導班子成員職務任期管理辦法和團中央直屬機關領導幹部任職迴避規定，開展領導幹部任職迴避專項清理工作。在整改期間，已對直屬單位任職時間較長的2名主要負責同志進行了交流調整。同時，根據中組部選人用人工作檢查組反饋意見，梳理細化了5大類20項整改事項，15項已經完成，5項部分辦結或正按計劃整改中。

**——認真落實監管責任機制。**一是強化第一書記的第一責任和書記處同志的分管責任，建立書記處分管書記定期與分管單位一把手及領導班子談心談話制度，談話面須達到100%，每年不得少於2次。二是完善資產管理領導小組運行機制，研究制定資產管理領導小組議事規則，進一步明確資產管理領導小組和分管書記的工作職責範圍，嚴格執行資產管理領導小組與分管書記聽取直屬單位彙報的工作制度，建立直屬單位目標責任管理體系，研究建立分級管理制度，制定了《關於直屬單位向所辦二三級公司派出產權代表的指導意見》，防範二三級單位的經營風險，研究制定了《直屬單位使用財政性資金監督管理辦法》，進一步強化財政性資金監管。

**——加快完善懲防制度體系。**一是對存在問題堅決處理。對中央巡視組移交的25個問題線索，其中移交中央紀委駐全國總工會機關紀檢組6件；了結8件，談話函詢1件，完成初核5件；還有5件正在抓緊核實。二是加強對直屬單位常態化監管。嚴格執行《關於黨員領導幹部述職述廉的暫行規定》，讓各直屬單位領導班子成員自覺接受黨員的評議和監督。健全完善領導班子議事規則，對涉及“重大事項決策、重要幹部任免、重要項目安排、大額資金使用”的問題必須經過集體討論決定。嚴格執行《關於團屬經營性單位重大事項報告制度的暫行規定》。加大直屬單位經濟責任（離任）審計工作力度，堅持離任必審，並落實任中審計制度。三是按照企業、事業、社會團體（含基金會）分類規範直屬單位薪酬管理，制定出台了《關於進一步加強和規範團中央直屬單位工作人員薪酬管理的意見》，規範負責人和工作人員的薪酬、福利性待遇，從嚴審批直屬單位領導幹部兼職行為，重申經批准在企業兼職的領導幹部不得兼職取酬。在6月底前，完成直屬機關處級以上領導幹部兼職清理工作。四是建立團中央直屬單位薪酬管理機制和直屬單位負責人年度薪酬報告制度，加強直屬單位薪酬管理工作。五是研究制定了《團中央直屬單位重大決策失誤責任追究制度》，強化對直屬單位違紀違法問題的責任追究。六是推進直屬單位公車制度改革和辦公用房集中檢查。

**——抓緊推進直屬單位改革。**按照突出主業、精簡整合、轉變機制、協同發展的思路，推進直屬單位全面深化改革。支持部分直屬單位在服務全團中心工作過程中做大做強。對部分直屬單位按照青少年事業發展的需要進行整合。轉制、剝離部分生產經營類直屬單位。糾正設置“青運史檔案館”問題，將團中央青運史檔案館作為中國青少年研究中心正處級內設機構。到2018年底，基本完成直屬單位改革，基本構建起若干事業化工作平台，切實發揮直屬單位延伸工作手臂和提供物質依託的重要作用。

四、緊緊把握共青團全面改革的重要契機，在今後巡視整改工作的深化上把牢方向、突出重點、務求長效

我們清醒地認識到，目前取得的整改成效還只是階段性的，距離中央的要求和團員青年的期待，還有較大的差距和不足。下一步，共青團中央將以習近平總書記系列重要講話精神為統領，認真落實中央巡視辦和中央巡視組的有關要求，着重從增強“四個意識”、加強黨的建設、開展“兩學一做”學習教育、完善長效機制和全面深化改革等方面着手，處理好集中整改與經常性工作的關係，處理好機關整改和下屬單位整改的關係，精心組織，統籌推進，逐條逐項完成巡視整改工作，並着力構建長效機制，努力以巡視整改的新成效推進共青團事業實現新發展。

**1.把牢政治方向，牢固樹立“四個意識”。**更加鮮明地突出堅持黨的領導這一旗幟和靈魂，不斷增強政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識，切實站穩立場、把準方向，始終在思想上政治上行動上與以習近平同志為總書記的黨中央保持高度一致。堅持從鞏固黨的執政基礎的政治高度，以踏石留印、抓鐵有痕的整改意志和整改舉措，把中央精神不折不扣地貫徹落實到共青團工作的各方面和全過程，紮紮實實地推進後續整改工作，推進團的事業健康發展。

**2.落實主體責任，全面加強黨的建設。**進一步樹立“抓黨建是最大政績”的思想認知，着力探索和形成解決黨的領導弱化、黨建工作薄弱、全面從嚴治黨不力等問題的長效機制，書記處履行好黨組職能，堅決落實全面從嚴治黨和巡視整改的主體責任，落實“一崗雙責”，不斷規範黨內政治生活，充分發揮黨的建設工作領導小組作用，進一步活躍和規範基層黨建工作。以永遠在路上的決心抓正風肅紀，對違反規定的人和事，堅決發現一起、查處一起。

**3.錘鍊思想作風，紮實開展“兩學一做”學習教育。**堅持把抓好“兩學一做”學習教育作為一項重大政治任務，用心用力，抓細抓實。認真組織好黨章黨規和習近平總書記系列重要講話精神的學習貫徹，在不斷提高廣大團幹部宗旨意識和黨性覺悟的同時，不斷激發深化整改的思想自覺和行動自覺，引導各級團幹部把爭做合格黨員的決心和意志體現到落實巡視整改要求的行動上，推動學習教育與深化整改有機融合、相互促進，切實在深化學習教育的過程中增強巡視整改的實效。

**4.加強壓力傳導，督促整改落實到位。**在抓好機關整改的同時，加強對直屬單位整改的督查督辦，確保同一標準、同樣力度，防止有的單位“開門整改”動作不夠、黨員幹部參與動員不夠等現象，切實推動系統整改。建立常態化督促檢查機制，堅持和完善整改任務報告、台賬和銷號制度；堅持每個月最後一週集中督導應在該月完成的整改任務；每兩個月進行一次督導抽查，到年底覆蓋所有直屬單位；年中對各部門各直屬單位建立相關制度安排情況集中督導檢查。持續保持壓力傳導，及時掌握問題、分析原因，加強執紀問責，真正把全面從嚴治黨的責任傳導到位、壓緊壓實。

**5.強化問題導向，建立完善長效機制。**持續聚焦中央巡視組反饋意見，按照中央巡視辦要求，進一步突出問題意識和問題導向，堅持目標不變、標準不降，勁頭不松、力度不減，以求真務實的作風和鍥而不捨的精神，紮紮實實抓好巡視整改的後續工作。按照規定和要求，向黨內通報、向社會公開巡視整改情況，接受黨員幹部、人民羣眾和廣大團員青年的監督。對已完成的各項整改工作，及時組織“回頭看”，鞏固整改成果。對正在進行整改的事項，緊盯不放，腳踏實地，一項一項抓好落實。注重把行之有效的整改措施和工作機制，固化形成制度，加大制度執行力度，長期堅持取得實效。

**6.全面深化改革，不斷密切團青關係。**深入貫徹落實中央巡視辦和中央巡視組對共青團全面推進改革發展的這一核心要求，堅持把巡視整改和深化改革統一起來，以整改促改革，以改革促發展。認真對照巡視反饋意見，進一步校準改革的思路和方向，按照共青團“凝聚青年、服務大局、當好橋樑、從嚴治團”四維工作格局，不斷修改完善改革方案，提升全團改革的針對性和科學性。加強對全團改革的統籌和指導，聚焦強“三性”、去“四個化”，着力破解脱離青年的突出問題，努力增強改革舉措的實效性，切實把廣大青年團結凝聚到黨的周圍，不斷鞏固和擴大黨執政的青年羣眾基礎。

歡迎廣大幹部羣眾對巡視整改落實情況進行監督。如有意見建議，請及時向我們反映。聯繫方式：電話：010-85212048；郵政信箱：北京市東城區前門東大街10號樓共青團中央專項巡視整改工作領導小組辦公室；郵政編碼：100005；電子郵箱：[email protected]。

共青團中央書記處

2016年4月25日