農行巡視整改：有人蔘與非法集資 某分行購買商業預付卡處理122人

2015年11月2日至12月31日**，****中央第三巡視組對中國農業銀行黨委進行了專項巡視。4月25日，中國紀委監察部網站公佈了此次的巡視整改工作的情況。中央巡視組發現的問題有：黨的領導弱化、貫徹中央經濟工作方針政策不力等。**對於2014年以來某分行虛列費用購買商業預付卡問題，共處理相關責任人122人。

中央第三巡視組專項巡視農行黨委情況反應會

根據中央統一部署，2015年11月2日至12月31日，中央第三巡視組對中國農業銀行（以下簡稱農行）黨委進行了專項巡視。2016年2月3日，中央第三巡視組向農行黨委反饋了專項巡視意見。根據《中國共產黨巡視工作條例》有關規定，現將巡視整改情況予以公佈。

一、牢記政治使命，把巡視整改工作作為重要政治任務抓緊抓實抓好

農行黨委認為，中央巡視組反饋的意見實事求是，符合實際；指出的問題在農行系統客觀存在，幫助我們找到了病灶和病根，催人警醒，發人深思；中央巡視辦的要求具體明確，為巡視整改指明瞭方向。農行黨委對此完全擁護、誠懇接受，並把巡視整改工作作為當前和今後一個時期重要政治任務，始終以嚴的要求、高的標準、硬的措施、實的動作，紮實推進整改任務全面完成。

**（一）認真領會中央精神，不斷提高對全面從嚴治黨的思想認識。**農行黨委牢固樹立政治意識、大局意識、核心意識和看齊意識，把巡視整改作為從嚴治黨的重要抓手。中央第三巡視組反饋意見的當天，時任黨委書記、董事長劉士餘立即主持召開黨委會，傳達學習習近平總書記在聽取2015年中央第三輪專項巡視情況彙報時的重要講話，以及王岐山同志有關講話精神，逐條逐句學習中央第三巡視組反饋意見，研究部署巡視整改工作。農行黨委清醒認識到農行黨的建設確實存在諸多不容忽視的問題，清醒認識到農行全面從嚴治黨形勢緊迫、任務艱鉅，清醒認識到農行黨風廉政建設面臨嚴峻局面、存在巨大挑戰。農行黨委成員一致認為，必須高度重視、嚴肅對待、深刻反思，直面存在的問題，敢於揭短亮醜，敢於對自己“動刀”，堅持儘快整改、持續整改、全面整改、徹底整改，確保存在的問題條條有整改、件件有着落。

**（二）全面部署周密組織，確保整改工作有力有序紮實推進。**農行黨委始終把巡視整改工作的主體責任扛在肩上、抓在手上、牢記在心，第一時間成立由時任黨委書記、董事長劉士餘為組長，黨委副書記、紀委書記為副組長，其他黨委委員為成員的巡視整改領導小組，並設立領導小組辦公室，切實加強對巡視整改工作的組織領導。進一步明確整改職責，結合工作分工，成立由黨委成員任組長的8個專項整改工作組，全面認領中央第三巡視組反饋的所有問題。2月20日，劉士餘同志調離後，農行黨委和班子全體同志一如既往，不等不靠、主動擔當、紮實履責，確保整改責任不懸空、要求不改變、力度不減弱、進度不落後，先後11次召開黨委會，研究落實整改工作。黨委班子成員先後14次召開專題會或辦公會，7次召開紀委會，召集牽頭部門研究整改工作。同時，在日常工作中和業務工作會議上，經常督促進展情況，不斷推進巡視整改工作的落實。

**（三）堅持問題導向，分解細化落實整改任務。**農行黨委對中央第三巡視組反饋意見認真全面梳理、分類逐一研究、逐條逐項制定整改措施，共制定了時間節點清晰、工作措施具體、階段目標明確、工作進度可控的8個方面、125項整改措施。建立問題、任務、責任三個清單，細化量化工作措施，將125項措施逐一落實到牽頭部門、協辦部門。同時，對各牽頭部門逐一下發《整改任務通知書》，明確整改內容、要求、目標、時間。要求各分支行對中央巡視反饋問題及時認領、逐級動員、層層落實，做到與總行同部署、同推動、同整改，形成上下聯動、全系統抓整改的強大合力。各一級（直屬）分行既對中央巡視反饋問題對錶對標、對號入座、主動認賬，又結合實際找出本單位存在的個性突出問題，共制定整改措施3770項。

**（四）層層傳導整改壓力，強力推動整改工作取得實效。**農行黨委即知即改，在中央第三巡視組巡視期間先後兩次召開全行黨風廉政建設警示教育大會，通報了30起典型案例，向全行傳導全面從嚴治黨、從嚴治行的決心。3月2日，召開全系統縣支行領導班子成員以上領導幹部參加的整改推進視頻會，對加強巡視整改工作再部署、再動員、再推進。在農行紀檢監察工作會議期間，48家直管機構紀委書記逐一彙報巡視整改進度情況，紀委書記做了點評，提出具體工作要求。把巡視整改工作作為2016年落實從嚴治黨“兩個責任”考核和黨建工作考核的重點內容，納入綜合績效考核體系，與單位年度綜合績效、領導幹部個人績效和選拔任用直接掛鈎。將中央巡視反饋問題整改作為農行2016年第一批專項巡視的重點內容，派出4個巡視組對10家直管機構開展專項巡視。巡視整改領導小組辦公室每週2次督促各牽頭部門和各分行彙報工作進度、推進整改落實，對整改問題實行銷號管理；每週形成一期巡視整改情況報告，通報各單位整改工作進展情況，督促整改工作紮實有序推進。

二、堅持立行立改，以嚴的措施和高的標準推進整改

農行黨委牢固樹立“整改不力是失職，不抓整改是瀆職”的意識，針對巡視反饋問題，開展7項專項治理，集中力量對突出問題進行整治；已經出台規範性制度文件70個，其中，涉及黨建方面制度23個，落實中央八項規定精神和反對“四風”方面制度11個，其他方面制度36個；正在研究制定相關制度29個。整改工作緊扣2個月集中整改的時間節點，能夠立行立改的已經全部整改到位，對中長期持續整改事項，均有明確的整改方案和明顯的階段性工作成果。

（一）關於黨的領導弱化，黨的建設缺失，全面從嚴治黨不力問題的整改情況。

1.關於黨建工作逐級弱化，主體責任落實不到位問題的整改情況。

一是不斷鞏固和加強黨對國有大型上市銀行的領導。農行黨委努力健全完善適應國有金融企業特色的管黨治黨體制。下一步，將按照中央統一部署及具體要求，深入開展國有大型上市銀行管黨治黨體制研究，注重將黨委發揮領導核心作用與“三會一層”根據公司章程履行職責統一起來。

二是健全完善黨建工作制度體系。出台《關於加強和改進黨建工作的若干意見》，以落實“兩個責任”為抓手，切實加強黨的領導、突出黨的建設，確保全面從嚴治黨、從嚴治行取得新成效。印發《中共中國農業銀行委員會工作規則（試行）》和《關於規範農行系統分支行黨委工作運行的指導意見》等規範性文件，不斷規範黨委議事決策內容、程序和機制，落實民主集中制，加強內部監督制衡。制定《各級黨組織全面從嚴治黨主體責任落實情況報告規則》和《各級黨委班子成員黨建工作聯繫點工作規範》，推動各級黨委履行好全面從嚴治黨主體責任、黨委書記第一責任人責任和班子成員的“一崗雙責”。制定《黨委巡視工作辦法》，圍繞貫徹落實“六大紀律”，採用“一託二”或“一託三”的工作模式，實踐巡視全覆蓋。

三是建立黨建工作考核評價機制。從構建“大黨建”格局出發，圍繞履行“兩個責任”，制定《省市分行、子公司領導班子黨建工作考核評價方案》和《黨風廉政建設責任制考核方案》，以思想建設、組織建設、作風建設、反腐倡廉建設和制度建設為主體，着重考核基層黨建、班子配備、隊伍建設、黨風廉政建設等方面情況，加大考核結果掛鈎運用力度，強化黨建責任落實情況問責，增強各級機構主動謀劃、主動推動、主動落實黨建工作的積極性，努力克服黨建責任層層遞減和落實不到位等問題。層層開展黨委書記履行黨建工作主體責任“述、評、考”工作，2月3日，組織召開了2015年度直管機構黨委書記抓基層黨建工作述職評議會，對47名直管機構黨委書記進行述職評議考核。截至3月末，全系統“述、評、考”工作全面完成，着力解決各級黨委圍繞指標、利潤轉，不管黨、不憂黨的問題。

針對某分行2014年召開的34次黨委會中僅2次會議議題與黨建工作有關的問題，2015年該行黨委加大黨建工作推進力度，年內共召開黨委會34次，涉及黨建工作的有19次；2016年3月底前，已召開6次黨委會，5次議題與黨建工作有關。

四是加強黨的理論教育和黨性教育。結合農行實際制定“兩學一做”學習教育方案，在落實中央各項規定動作的基礎上，提出多項“有特色、可操作、求實效”的工作措施，黨委班子每個成員還確定1個基層黨建聯繫點，示範和督促各級黨委認真組織開展學習教育。組織全行在職黨員開展黨章黨規黨紀知識考試，全行在職黨員幹部全部參加。制定《關於做好2016年黨委中心組學習有關工作的通知》，對年度學習專題、學習形式、學習時間作出統籌安排。開展青年員工思想狀況調查，瞭解全行青年員工真實思想狀況，有針對性地做好青年員工的思想政治工作。制定《加強和改進新形勢下農業銀行黨校工作的實施意見》、《黨校工作要點》、《宣傳思想文化工作要點》、《關於貫徹落實<幹部教育培訓條例>的實施意見》等，不斷加強對黨員幹部黨的理論教育和黨性教育；層層舉辦基層黨組織書記培訓班，組建黨建內訓師隊伍，不斷加強黨建教育培訓工作。

五是全面加強基層黨組織建設。選優配強各級黨委主要負責人和黨委副書記，加強系統各級機構黨建工作、增強管黨治黨能力。加快推進網點支部建設進度，打造堅強有力的戰鬥堡壘。截至2015年底，黨組織建設全面覆蓋所有二級支行，黨員3人以上的二級支行已有96.4%單獨建立黨支部，今年年底前實現單獨黨支部全覆蓋。制定《窗口單位基層黨組織分類定級管理辦法》，開展基層黨組織分類定級、晉位升級和軟弱渙散基層黨組織整頓工作。制定《子公司黨組織建設管理規定》，根據子公司股權結構和所在區域等特點，對新成立且符合條件設立黨組織的子公司，同步設立黨委，切實做到黨組織同步設置、黨組織負責人和黨務工作人員同步配備、黨的建設同步謀劃、黨的工作同步開展。先後在符合條件的農銀人壽、農銀租賃兩個子公司設立了黨委。

針對某分行僅有65家二級支行（佔比15.7%）單獨成立黨支部問題，總行加強督促指導，該行積極整改。截至3月末，該行已有361家（佔比92.8%）單獨成立了黨支部。

六是組織召開專題民主生活會。按照中央第三巡視組對農行黨委的反饋意見要求，3月20日，農行黨委認真組織開展專題民主生活會。會議聚焦中央巡視反饋的領導幹部“四風”問題和違反廉潔紀律問題，聯繫思想、工作、生活和作風實際，深入剖析存在問題的根源，制定整改措施、提出努力方向，並嚴肅開展批評和自我批評。建立完善總行黨委班子成員談心交心的常態化機制，班子成員堅持在黨委會上、民主生活會前、日常工作中交流思想。

2.關於紀委“三轉”和監督責任落實不到位問題的整改情況。

一是釐清職責定位**，突出主業主責。**按照黨章和中央紀委“三轉”要求，將紀檢監察部門職責進一步明確為監督執紀問責，重點對領導幹部黨紀行規執行情況進行監督檢查，對職能部門履行領導、管理和檢查責任情況進行監督並問責。同時，退出經營管理相關議事決策的程序性監督和其他事務性監督。

二是持續推進紀委書記專職化，加強紀檢監察工作力量。

制定《進一步加強農業銀行紀檢監察干部隊伍建設的意見》和《一級分行監察室主任任職履責管理的意見》，把優秀幹部選拔到紀檢監察部門，不斷優化隊伍結構。制定《關於進一步加強紀檢監察工作全覆蓋實施意見》，加強境外機構、境內直管子公司和總行直屬機構紀檢監察建設，健全規範監督制約機制。嚴格落實一級分行紀委書記專職化，對15家一級分行紀委書記仍未專職化的問題4月底前全部整改到位。起草《總行直管紀委書記提名考察辦法》，進一步強化上級紀委對下級紀委的領導。

**三是廣泛收集線索，嚴肅查處關鍵環節違規違紀違法問題。**通過信訪、案件大起底、與司法部門加強溝通等方式，多渠道蒐集案件線索，建立監察、內控、風險、審計及業務部門信息共享機制。同時，設置專崗負責受理移送的問題，建立台賬登記信息，創建移送線索數據庫，加強線索管理使用。聚焦中央巡視反饋意見提出的信貸審批、不良資產處置、融資租賃、廣告營銷、信息化建設和大額物資採購等關鍵環節，對2013年以來發生的案件（線索）、內外部監管檢查移送違規違紀違法問題、信訪舉報反映問題的處理情況進行全面清理，共查找出處理不到位和未辦結問題1340個，5月20日前將全部整改到位。

**四是加大總分行直接查處案件力度。**起草《紀律審查工作指引》，作為落實把紀律和規矩挺在前面、抓早抓小的重要舉措。明確總行直接查處的8類案件和一級分行直接查處的5類案件。

根據信訪舉報，對某省級分行原行長嚴重違紀問題進行調查，並將其涉嫌犯罪問題和線索移送司法機關依法處理。針對信息化建設中科技外包存在的違規違紀問題，對9名責任人進行處理，其中，給予撤職2人，記大過4人，記過2人，警告1人，追回多支付資金672萬元。

**五是完善案件處置制度，嚴格實行“一案雙查”。**修訂完善《案件處置工作辦法》，進一步規範案件信息報送和管理工作。制定《責任追究工作規程》和《責任追究工作非現場日常監測工作方案》，及時發現、制止和糾正各行在責任追究工作中存在的問題，指導、督促各行做好責任追究工作。對案件線索，一經查實，嚴格執行“一案雙查”、“上追兩級”。

3.關於“四風”整治不力，違反中央八項規定精神頻發問題的整改情況。

**一是優化總行部門設置和審批流程。**組建機構改革領導小組，啓動機構改革工作，精簡優化各級機關部門設置，釐清職能邊界，重點完善三農事業部體制機制，優化對公業務組織體系，加強風險控制和運營管理體系建設。目前，已經完成科技板塊、上海管理部和私人銀行部的優化調整工作，正在組織實施網絡金融、採購管理、客服“一體化”優化調整方案。加強對重點工作的督辦，制定全面加強督促檢查、切實抓好工作落實的意見，建立下級單位請示事項限時辦結制度，並對辦結情況適時進行公示；協同優化業務管理流程，正在着手製定信貸審批流程優化意見，已完成綜合辦公信息系統公文會籤流程優化改造。

**二是切實加強各級機關作風建設。**制定《進一步加強總行機關作風建設實施方案》，堅持問題導向，要求領導幹部到困難多、發展滯後和邊遠艱苦地區的基層行調研。設立並公開機關作風投訴電話和郵箱，對推諉扯皮、不作為、羣眾反映多意見大的典型案例，及時核查處理。總行機關54個部門的黨組織深入開展“三深入、結對子”活動，推動黨員領導幹部下基層、走一線、摸實情，提高總行機關服務意識和效率，為基層解難題辦實事590多件。

**三是深入開展“四風”問題整治情況“回頭看”。**根據中央紀委部署，在全行組織開展“四風”問題整治情況“回頭看”。圍繞落實作風建設相關規章制度、梳理“四風”問題線索、加大對各種“變異”問題查處力度等，在全系統開展為期2個月的“四風”問題集中整治工作。對20家分行“回頭看”工作情況進行現場督導檢查。按照“及時建章立制、完善制度”的整改要求，中央八項規定出台以來，總行層面共出台會議費、差旅費管理等40個規範性制度文件，各分行共細化制度2439個。

**四是加強對公車私用和變相發放車補的治理。**下發公車私用專項整治工作方案，在全行範圍內開展公車私用專項整治活動。通過自查自糾和現場檢查，共發現制度建設不到位、執行不到位等方面的問題240項，目前已全部整改完畢。

針對違規發放車補等問題，進一步加大查處和責任追究力度。對兩家分行違規問題，已責令相關責任人退還違規發放補助，責令違規行全部停止報銷和停發相關補貼，並對29名相關責任人依紀依規進行處理。

**五是進一步完善財務制度，嚴格規範各類開支行為。**針對巡視發現的超標準公務接待等問題，制定《關於進一步加強國內公務接待管理的通知》，修訂《國內公務接待管理辦法》，明確公務外出活動範圍和標準，嚴肅公務接待工作紀律。針對巡視發現的超標準職務消費等問題，制定《負責人履職待遇和業務支出實施細則》、《關於規範易地任職境內總行直管領導人員易地交通費用及週轉房管理的通知》，規範領導幹部職務消費行為。針對巡視發現的違規發放津補貼等問題，制定《關於進一步加強職工福利性支出管理的通知》，明確工資性補貼發放要求，嚴控福利費開支範圍和標準，並規範發放方式。

**六是持續加強對違紀問題的追責力度。**自中央第三巡視組進駐以來，全行共查處和通報違反中央八項規定精神問題104起，處理人員364人，其中，追究領導責任87人。

針對某分行省行級幹部利用節假日公款旅遊問題，給予其黨內嚴重警告處分，並免去職務；對某分行公款打高爾夫球問題，分別給予3名省行級幹部、8名處級幹部及3名科級幹部黨內警告處分；對2014年以來某分行虛列費用購買商業預付卡問題，共處理相關責任人122人，其中，給予記大過1人，記過1人，黨內嚴重警告3人，黨內警告50人，誡勉談話67人。

4.關於選人用人制度執行不嚴格，違反組織紀律時有發生問題的整改情況。

**一是完善幹部管理制度體系。**堅持以貫徹中央《幹部任用條例》為主線，突出問題導向，注重頂層設計，落實中央選拔任用工作新要求新精神，制定《領導人員選拔任用工作規定》、《總行本部處級領導人員選拔任用實施細則》和《省市分行處及處以下領導人員選拔任用實施細則》（選拔任用“一託二”制度），基本建立橫縱結合、各有側重的選拔任用制度體系。

**二是嚴格幹部選拔任用程序。**認真落實中央關於幹部選拔任用工作全程紀實規定，制定《幹部任免流程進展情況表》，確保選拔任用流程實施規範化作業，落實各環節責任，實現選人用人全流程管理和控制，堅決避免逆程序、漏程序問題。

**三是進一步規範領導人員親屬任職迴避管理。**制定印發《關於進一步加強領導人員親屬迴避管理的通知》，從招錄、調配、提任等方面採取9條措施，從嚴規範領導人員親屬迴避管理，堅決避免領導人員親屬入職“扎堆”。強調對擬任“一把手”的領導人員，涉及違反親屬迴避規定或可能影響規範履職的，任職前確保親屬崗位調整到位。加強對已退出領導崗位人員的監督管理，確保“有崗、有責、有考核、有監督”，防止參與民間借貸、非法集資等危害農行利益的活動；強化員工考勤和醫療期管理，對長期不在崗和病休人員進行梳理排查，建立台賬嚴格管理；實現薪酬管理信息系統與人力資源信息系統和財務系統“三對接”，通過制度建設和信息系統雙制約，進一步加強員工規範化管理。

針對某省級分行原黨委書記、行長及其女兒違反迴避規定及其他問題，已分別給予兩人開除黨籍和行政開除處分，目前兩人均因涉嫌犯罪被檢察院批准逮捕。

**四是強化對領導幹部日常監督管理。**在內部巡視中開展選人用人工作專項檢查，堅決防止和糾正帶病提拔等違規問題。明確一級分行、子公司“一把手”和紀委書記易地交流任職制度；領導人員臨近“退二線”時一般不安排回原籍或工作成長地擔任主要負責人。嚴格落實領導人員兼職管理、交流輪崗、因私出國（境）管理等制度，修訂《直管領導人員請休假規定》，從嚴規範請休假管理。繼續紮實開展個人有關事項報告及抽查核實工作，嚴格落實“凡提必核”和常態化隨機抽查制度，基本完成2016年領導人員個人有關事項報告彙總工作，重點抽查核實463人；按要求完成了38名領導人員個人有關事項查核驗證工作，從嚴處理不如實報告和瞞報問題，已誡勉談話4人，移交紀檢監察部門處理3人。堅持領導人員任前談話“一送四談”，注重發揮提醒、函詢和誡勉等組織手段的作用，今年以來已函詢直管領導人員28人（次）。紮實推進幹部檔案專項審核工作，截至3月末，已完成30378卷檔案的審核工作，審核完成率99.44%；組織認定26034卷，認定完成率85.22%，6月末將全面完成審核工作。

（二）關於貫徹中央經濟工作方針政策不力，違規違紀屢有發生問題的整改情況。

**1.抓好中央經濟金融方針政策的貫徹落實。**對中央經濟工作決策部署與農行密切相關的16項任務，明確了責任分工、完成時限和督查重點。圍繞落實國務院123次常務會議精神，確定了農行服務穩增長、調結構、惠民生、防風險的20條措施。依託重點任務督查督辦、專題調研、重點工作專報等手段，定期對中央經濟工作方針政策落實情況進行督促、檢查、通報。不斷加大對落實中央經濟工作方針政策成效的評估考核力度，考核指標涵蓋服務“三農”和扶貧、支持實體經濟、服務民生、提升國際化水平、互聯網金融、防控風險等方面，按年考核、按季監測，在全行通報監測和考核結果，有效引導全行的經營行為。

**2.充分發揮內部審計監督作用。**圍繞服務全面從嚴治黨、從嚴治行，充分發揮審計在促進中央經濟方針政策落實、促進領導幹部履職盡責、促進業務規範發展、促進全行穩健經營方面的監督作用。在風險審計中突出對資產風險的審計，並強化對農户貸款的審計。2016年選取10家分行深入開展風險審計，重點圍繞資產業務風險、財務管理、高風險中間業務、員工行為等四個方面進行審計。把新發放貸款納入非現場監測，實行跟蹤審計，促進中央經濟政策和農行信貸制度的貫徹執行。

3.關於服務“三農”存在差距，責任擔當意識不夠強問題的整改情況。

**一是建立服務“三農”激勵和約束機制。**召開全行“三農”和縣域業務工作會議，要求全行上下“用情、用心、用力”做好“三農”金融服務工作，把服務“三農”作為各級行領導班子、特別是“一把手”的政治責任和紀律要求。每名黨委成員分別掛點2-3家縣支行，每年至少一次赴業務一線，瞭解“三農”金融需求，推動服務“三農”工作開展。建立服務“三農”激勵和約束機制，將涉農貸款、縣域貸款指標納入綜合績效考核，設置新型農業經營主體、惠農卡有效客户、金融扶貧貸款、農民安家貸、水利、城鎮化和“百億百家”貸款等具體化、特色化指標，突出服務“三農”特色。增加分行領導班子服務“三農”政治責任考核評價內容，對分支行年度涉農貸款和縣域貸款投放達不到監管部門和總行目標要求的，實行領導班子評優評先“一票否決”。加大服務“三農”政策傾斜力度，對專業大户、家庭農場、農業產業鏈農户貸款，繼續執行優惠經濟資本系數；對政府增信項下的農户評級可向上推翻；對建檔立卡、精準扶貧的農户貸款撥備由總行全額負擔；單獨匹配三農金融服務專項激勵工資，直接配置到縣域機構；堅持嚴控機關、傾斜基層一線的用人原則，滿足服務“三農”一線用工需求，對長期紮根縣域並且業績突出的支行行長給予晉級激勵。

二是進一步深化三農金融事業部改革。制定《關於進一步深化三農金融事業部改革的意見》，以提升服務“三農”能力為目標，完善做實“六個單獨”運行機制，即單獨的資本管理、單獨的信貸管理、單獨的會計核算、單獨的風險撥備與核銷、單獨的資金平衡與運營、單獨的考核激勵約束。進一步調整和優化一二級分行三農金融事業部組織架構和職能，為改進“三農”服務提供強有力的組織保障。選優配強縣支行領導班子，按照20%的比例優選一批縣支行增設行長助理崗位，提高縣支行領導班子服務“三農”的能力。

**三是加快服務“三農”產品創新。**擴大對一級分行的產品創新授權，針對各地差異化需求，完善“統分結合、分級創新”的“三農”產品創新體制，充分發揮一級分行和“三農”產品創新基地作用，已推出農地貸、油茶貸、煙農貸、農機貸、精準扶貧貸、美麗鄉村貸等一大批服務“三農”的特色產品。加快“三農”拳頭產品研發，將農村承包土地經營權抵押貸款試點審批權限下放到一級分行，試點範圍已擴大到24個省（區）、176個縣。有序推廣農民住房財產權抵押貸款、集體經營性建設用地使用權抵押貸款。服務新型城鎮化和去庫存，與住房與城鄉建設部合作，推出國內首款專門針對農民羣體的個人住房貸款產品——農民“安家貸”，今年一季度新投放“農民安家貸”482億元。

**四是加大“三農”和縣域貸款投放力度。**以“三農”和縣域貸款增速高於全行為標準，下達專項貸款計劃。按照增量貸存比、存量貸存比均高於50%的監管要求，安排2016年縣域貸款規模2850億元、涉農貸款規模2600億元，年內新增縣域貸款佔新增縣域存款的比例高於50%。因地制宜、一行一策，分類幫扶貸存比偏低的縣支行加快發展，提升支農服務能力。安排營銷拓展專業大户、家庭農場10萬户以上，新增貸款200億元以上；新增農民專業合作社及社員貸款50億元以上；積極跟進172項國家重大水利工程建設，力爭全年新增水利貸款300億元；積極跟進第二批59個試點地區新型城鎮化項目，力爭全年新增貸款500億元以上；對832個國家扶貧重點縣單列信貸計劃，確保今年新增貸款700億元以上，力爭達到1000億元。正在與國家發改委商談合作成立“三農”專項建設基金，投向城鎮化、農村基礎設施、一二三產業融合等涉農重點領域。

**五是加大對縣域網點建設的資源傾斜力度。**加大縣域電子渠道建設力度，大力佈設自助銀行，推廣網上銀行、掌上銀行和電話銀行，積極推廣“e農管家”等互聯網金融服務“三農”平台，加快“金穗惠農通”工程與電商金融的有效對接。努力建設以人工網點為主體，以自助網點為補充，以“金穗惠農通”工程服務點為觸角，以網上銀行、手機銀行、e農管家、銀訊通等在線及移動互聯服務為延伸的“四位一體”縣域金融服務體系，提升縣域金融服務能力。

**六是全面加強縣域信貸業務管理。**加強縣域信貸基礎管理，積極引入“政府增信”機制，進一步加大對“三農”和小微企業信貸支持，與甘肅、內蒙古、吉林等省（區）政府合作，由政府出資設立政策性擔保公司或風險補償基金，通過財政資金的槓桿作用引導更多資金服務“三農”。目前，這一模式已推廣到19個分行，貸款餘額達到244億元。探索大規模、小額度、標準化、簡單化、程序化的“三農”信貸經營模式，針對大量分散的大眾類“三農”客户，積極運用現代科技手段，加快建立三農客户授信模型，完善系統自動預授信和業務批量辦理運行機制。對1億元以上的縣域大額不良客户，農户貸款不良率超5%的縣支行，總行掛牌督辦壓降清收。對縣域法人不良貸款餘額3億元以上的客户，由總行直接指導分行制定方案，一户一策化解風險。

**七是強化農户問題貸款整改。**對冒名貸款、頂名貸款、多貸一用、私貸公用等不同問題，分類採取針對性的整改措施。通過落實貸款管理主體責任、及時消除無責農户不良信用記錄、加強對實際借款人和擔保人的追償、變更承貸主體、債務平移等方式進行處置化解。組織開發農户貸款現場管理系統和農户貸款貸後管理輔助系統，實現借款人身份實時核查、實時錄入和貸後風險的及時處置，從源頭上防止發生新的農户問題貸款。截至3月末，對中央第三巡視組反饋農户問題貸款，已完成整改的筆數、金額佔比均為99.99%。在化解風險、消除負面影響的同時，嚴肅責任追究，共處理相關責任人3693人（次）。

針對某分行違規發放農户貸款並形成不良的問題，及時出台措施，挽回影響；採取清收、核銷、訴訟、追加擔保等措施，對不良貸款進行分類處置；嚴肅責任追究，共處理責任人21人，其中，撤職1人，記大過5人，記過12人，警告3人。針對某分行貸款被某公司佔用並形成不良的問題，法院已判令該公司承擔全部清償責任，將依法開展貸款清收，並於4月底前完成責任追究工作。

4.關於員工參與非法集資問題的整改情況。

建立防範處置非法集資的常態機制，從加強員工行為管理、案件處置、可疑信息監測、行政司法配合、宣傳教育等方面強化制度性安排。全行組織開展員工日常行為排查累計502516人（次）。統一編制排查非法集資模型，3月2日至20日，組織全行綜合運用審計工作平台、反洗錢系統、運營監管平台等計算機系統，對轄內員工參與非法集資類異常交易進行全面排查。同時，針對提取的重點線索派出排查組對12家一級分行開展重點抽查。組織開展“學刑法、明底線、知敬畏”專題活動，紮實推進合規文化建設。開展網點防範非法集資宣傳教育，加強風險告知，提示客户遠離非法集資。

（三）認真核查處理中央第三巡視組移交的問題線索。

中央第三巡視組進駐以來，農行黨委對中央巡視移交的問題線索高度重視，明確了三項處置原則：一是事事有交待，對每件線索逐一分析、逐一提出擬辦意見並嚴格按要求辦理，不做暫存處置；二是規範處置方式，嚴格按照中央紀委規定的五類處置方式和相應處置標準、運用“四種形態”思維把握和處置；三是從嚴執紀，對核查屬實的違規違紀行為要嚴肅追究責任。針對中央第三巡視組移交的問題線索，根據不同情況，採取核實、移送司法機關、函詢談話等多種方式進行處置。截至3月末，在中央巡視移交線索處置過程中，共移送司法機關追究刑事責任5人；給予黨紀處分23人，其中開除黨籍5人，留黨察看1人，黨內嚴重警告4人，黨內警告13人；給予政紀處分17人，其中開除2人，撤職8人，記大過3人，記過3人，警告1人；給予組織處理1人。

三、兩手抓、兩手硬，實現巡視整改與業務工作相互促進

中央專項巡視以來、特別是集中整改以來，農行黨委堅持巡視整改與業務工作兩手抓、兩促進，在巡視整改有力推動下，業務工作取得新的成就。2016年一季度，農行各項存款增量四大行排名第二；各項貸款增量、增速均居四大行第一，業務發展實現了平穩開局。

**（一）“三農”金融服務取得新成效。**出台服務“三農”工作指導意見，着力在體制機制、產品流程和業務模式創新上下功夫，提升服務“三農”工作效率。突出抓好現代農業金融服務，新型農業經營主體貸款投放較快，重大水利項目、新型城鎮化、特色農業等重點領域貸款平穩增長。截至3月末，全行縣域貸款餘額2.94萬億元，比年初增加1292億元，同比多增155億元。認真貫徹落實中央扶貧開發工作會議精神，出台農行金融扶貧工作2016-2020年規劃，緊扣“精準扶貧、精準脱貧”的要求，加大資源投入，創新工作機制，積極支持貧困地區基礎設施建設和支柱產業發展。截至3月末，對832個扶貧重點縣新增貸款投放303億元，貸款餘額達到6210億元。對河北饒陽、武強和重慶秀山、貴州黃平等總行4個定點扶貧縣，一對一制定專項金融服務方案，將其打造成農行金融扶貧的樣板和標杆。

**（二）積極支持實體經濟發展。**加大對國家重大戰略及穩增長投資項目的支持力度，對接“一帶一路”、京津冀協同發展、長江經濟帶以及國家發改委推出的11大類重大工程包，做好綜合融資服務。截至3月末，在剔除票據融資後，實體貸款比年初增加4227億元，同比多增1060億元，有力支持了實體經濟發展；主動對接國家“穩增長”政策，在鐵路、公路、城市基礎設施、電力等重點領域新增貸款1027億元；研究出台加強小微金融業務發展的實施意見，加大對“雙創”型小微企業支持力度，小微企業貸款餘額達到1.14萬億元，比年初增加523億元；紮實做好民生金融服務，安排專項貸款規模，支持棚户區改造，前3個月，棚户區改造貸款新增投放205億元，餘額達到918億元；認真落實化解房地產去庫存政策，加大個人住房貸款投放，優先滿足居民“首套房”和改善型住房信貸需求，個人住房貸款增加1466億元，同比多增613億元。

**（三）提質增效取得較好進展。**針對當前銀行經營風險快速上升、盈利壓力不斷增大的嚴峻形勢，農行認真貫徹黨中央、國務院有關會議精神，以及中央領導同志有關指示精神，圍繞控險降本增效，突出抓好“兩個宣戰”。向風險宣戰，層層落實不良貸款管控責任，開展重點領域專項治理，狠抓不良貸款清收處置。不良貸款處置成效明顯，一季度清收處置不良貸款317億元，同比增加217億元。向成本宣戰，狠抓增收節支和內部挖潛，重點費用管控成效明顯。

四、着眼建立長效機制，以巡視整改為契機不斷推進農行全面從嚴治黨、從嚴治行

經過兩個月的集中整改，農行巡視整改工作初步達到了預期目標，取得了階段性成效。但我們深知，巡視整改只是開了個頭，破了個題，反腐倡廉絕非朝夕之功，全面從嚴治黨永遠在路上。我們將不折不扣地落實中央、中央紀委要求，繼續以踏石留印、抓鐵有痕的精神抓好巡視整改工作，堅持班子不散、責任不變，堅持標準不降、力度不減，不斷鞏固擴大巡視整改成果，着力構建加強黨的建設、服務“三農”和實體經濟、促進農行可持續發展的長效機制，以整改的成效、黨建的成果和改革發展的業績，接受中央和人民羣眾的檢驗。

**（一）保持力度不減，狠抓後續整改工作。**目前，中央巡視反饋意見整改工作僅僅取得了階段性成果，後續整改工作不能放鬆。農行黨委決定，集中整改階段結束後，繼續保留農行巡視整改領導小組、領導小組辦公室和專項工作組，抓好統籌推進。農行黨委和各級黨委堅決打消一切“過關收場、完事大吉”的心理，始終把整改工作抓在手上、落實在行動上。對尚未完成或需要長期整改的事項，按照整改方案確定的任務、措施、時限，緊盯不放，善始善終，堅決防止虎頭蛇尾、草率收兵；對已經完成的整改事項定期開展“回頭看”，確保整改措施落實到位，堅決防止邊改邊犯。今年農行黨委將把整改工作情況及成效作為各級黨委班子、各級紀委履職盡責的一項重要內容進行考核。

**（二）加強黨建工作，強化黨的領導在公司治理體系中的核心地位。**一是堅持從嚴治黨與從嚴治行相結合，積極探索和推進在公司章程中體現黨建工作總體要求，使黨的領導真正成為農行完善現代企業法人治理結構的有機組成部分，實現黨的領導組織化、制度化、具體化。二是層層落實黨委主體責任。加強對黨委班子同志的督促提醒，時常扯袖子、咬耳朵，必要時要紅紅臉、出出汗。推動黨委班子同志落實“一崗雙責”。引導和督促黨員領導幹部，嚴格按黨章黨規黨紀要求修身養德、用權做事和規範言行。三是依規選用幹部。按照“好乾部”標準，着力培養選拔政治強、懂專業、善治理、敢擔當、作風正的幹部，具有“統一貫徹五大發展理念能力和水平”的幹部，想改革善改革、想幹事能幹事的幹部。四是全力支持紀委開展工作。定期聽取紀委工作彙報，全力支持紀委監督執紀問責。支持紀檢監察隊伍充實力量、加強紀委書記隊伍建設，把紀檢監察部門打造成領導幹部增強政治意識和紀律意識的基地和成長進步的平台。

**（三）牢記政治使命，深入貫徹落實中央經濟方針政策。**牢牢堅持服務“三農”和實體經濟的本質，堅決履行國有銀行國家隊和主力軍職責，切實提升服務“三農”的效率、加大服務實體經濟的力度。深化縣域三農事業部改革，切實把體制做“硬”、機制做“活”、作風做“正”。積極對接國家十三五規劃，科學籌劃農行五年戰略發展規劃，深入踐行五大發展理念，加快推進業務經營轉型，圍繞“三去一降一補”五大任務，服務供給側結構性改革。進一步完善風險控制體系，切實落實責任，把向風險宣戰落到實處，守住防範和化解經營風險的底線。

**（四）完善制度體系，多措並舉夯實管理基礎。**牢固樹立依法合規、穩健經營理念，不斷強化基礎管理，牢牢守住風險底線。一是健全規章制度體系。加強重點領域規章制度建設，提高規章制度體系的系統性、整體性和適用性。二是加強內控合規管理。加快構建制度嚴密、懲戒有力、行動自覺的內控合規管理體系，完善內控評價制度和內控績效考評體系，突出內部評價和內控考核結果運用。三是強化風險管理。完善覆蓋全流程、全業務、全產品、全環節的風險防控機制，落實全面風險管控主體責任，改進風險管理的技術和手段，推動全面風險管理真正進入“高級階段”。四是提升管理效能。調整優化組織架構體系，推進業務流程集約化改造和全渠道整合創新，推行大資產大負債管理體制改革，深化業務運營體系、資源配置和績效管理改革。

**（五）強化作風建設，馳而不息落實中央八項規定精神。**作風建設沒有休止符、只有進行時。農行黨委將進一步督導各級黨組織深入推動中央八項規定精神不斷向基層延伸；進一步加大制度建設力度，完善作風建設制度體系；進一步緊緊咬住“常”“長”二字，經常抓、深入抓、持久抓，緊盯年節假期等關鍵節點，發信號、打招呼、提要求。對不收手、不知止、頂風違紀的人和事，絕不姑息，發現一起查處一起，並按照“越往後越嚴”的要求，堅決追究當事人責任的同時，還要追究相關領導責任。

巡視整改是沒有尾音的警鐘續曲，是長期持續深入的過程。農行黨委將繼續深入學習習近平總書記系列重要講話，進一步強化責任擔當，把整改工作抓實抓深抓常，不斷深化巡視整改的成果和黨建工作的成效，不斷推動農行改革和發展取得新的進步，向中央交出滿意的答卷。

歡迎廣大幹部羣眾對巡視整改落實情況進行監督。如有意見建議，請及時向我們反映。聯繫電話：010-85126903。通訊地址：北京市建國門內大街69號中國農業銀行紀委監察局。郵政編碼：100005。電子郵箱：[email protected]。

中共中國農業銀行委員會

2016年4月25日