《外交事務》：眼下普京所做的，是受到驚嚇後的正常反應？

【弗拉基米爾·普京，俄羅斯的一面旗幟。

然而自從烏克蘭危機以來，這面旗幟似乎不再像以前那樣被人們高高舉起了。

經濟下滑、盧布貶值、失業率上升，在西方制裁和孤立之下，俄羅斯不斷陷入困境，也讓普京不斷陷入被動。普京能否帶領俄羅斯再創輝煌，在他治下的俄羅斯會再次走向獨裁嗎？這是人們關注的話題。然而對於普京來説，似乎從未因外界的質疑和排擠而失去對俄羅斯、失去對自己的信心。這一點，連美國學者都不得不承認：普京帶領下的俄羅斯，衰弱但並未出局，這也許將是普京和俄羅斯在未來很長一段時期的狀態。

最近，美國ForeignAffairs（中文名《外交事務》）請來三位美國學者來分析普京的外交政策等議題。以下是具體討論內容，觀察者網獨家翻譯，以饗讀者。】

埃拉瓦拉: 這裏是Foreign Affairs，我是凱迪·埃拉瓦拉。

在過去的十幾年中，普京領導下的俄羅斯既是不斷發展的經濟體，也是毫無希望的廢柴；既是有缺陷的民主政體，也是繃緊的專制體系；既是建設性的外交角色，也是軍事侵略者。這種角色的來回轉換讓很多俄羅斯人及國外觀察員都摸不着頭腦。

所以我們要討論本期的封面話題，普京帶領下的俄羅斯：衰落但並未出局。我們邀請到一些在這方面有所建樹的作者，一起探討普京的壓制戰略、俄羅斯經濟的實況以及普京是否有明確的外交政策等。

首先，我們邀請到研究機構counterpoint的總編瑪麗亞·利普曼（Maria Lipman），來分析普京獨裁主義的演變。

**利普曼：**普京在上任初期，走得很慢，也很小心。他儘量剋制自己不用專制的方法，主要靠操縱、拉攏等其他方法來暗示：只有忠於政府、忠於中央權力才是最安全的。

**埃拉瓦拉：**這個階段，他較少關注公眾，更重視那些對他構成威脅的機構。

俄羅斯總統普京

**利普曼：**俄羅斯第一任總統葉利欽交給普京的是一個非常疲軟的國家，因而鞏固國家的任務本身非常合法。但是俄羅斯開始十分衰弱，又經受着分權制衡的局面，於是普京通過削弱聯邦制控制各地州長，以控制立法機構、掌控大事議定權及主要媒體。

**埃拉瓦拉：**那他是怎麼做到呢？

**利普曼：**他一上任，石油的價格就開始上漲，俄羅斯自然十分依賴石油的價格，普京創造出一種俄羅斯十分繁榮、十分穩定的氛圍。恐嚇有一定的作用，籠絡也有一定的作用。其中一個方法是讓有產階級精英有能力致富。

**埃拉瓦拉：**普京政府所避免的是完全的鎮壓。

可以説，普京在上任初期，儘量剋制自己使用暴力及鎮壓手段，即使使用也只是針對個人。

**埃拉瓦拉：**但據利普曼所説，這一點已經發生變化。

**利普曼：**但現在俄羅斯大不一樣。可以説自從2014年俄羅斯吞併克里米亞後，俄羅斯變得十分強橫。政府現在對於以任何形式、任何性質的自宣獨立都變得更加無法容忍。而吞併克里米亞則使普京周邊的人更加衷心。

**埃拉瓦拉：**同時，由於油價不斷下跌和西方制裁政策，俄羅斯不可能像過去一樣服務人民。如果這些發生在另一個國家，很有可能導致大規模動亂，但俄羅斯還沒有。

**利普曼：**旗幟效應的影響非常大，所以那些還敢公開批評普京政權的都冒着很大的風險。因為在俄羅斯忠誠才是最重要的。民調中，80%以上的人都贊同普京的行為。

**利普曼：**克里姆林宮將批評普京的人刻畫為第五縱隊（為所在國家或組織的敵人秘密工作的一羣人），稱他們為西方的代理商，這一策略十分成功，大部分俄羅斯人將這羣人視為麻煩製造者。

因此，這對批評者來説十分危險，如果他們加入獨立行動的話，風險十分大。他們面對的是一個不相信他們的社會，也不認為他們的所做所為是為了讓大家的生活變得更好。

俄羅斯佔領克里米亞

**埃拉瓦拉：**總之一句話，抗議沒有意義。

**利普曼：**如今俄羅斯環境中，無意義是非常重要的因素，人們可能意識到了這點，他們清楚經濟在惡化，腐敗在蔓延，但他們也深信他們無能為力。公民無法改變什麼。國家中只有一個決策制定者，就是普京。且這也就使得獨立運動變得毫無意義可言。

**利普曼：**自從蘇聯解體後，人們對俄羅斯佔領克里米亞感到十分自豪。所以從這個意義上來説，公眾情緒使普京的政權更加強大，儘管經濟不景氣，但普京仍然獲得了很高的公共支持，但這會持續多久，誰也説不準。

**利普曼：**民調中，當被問及對未來怎麼看以及對經濟不景氣能忍受多久時，人們的答案十分奇怪。約有三分之一的俄羅斯人稱，誰都不知道這會持續多久。

所以，大約有三分之一的人承認他們不太瞭解他們自己。他們也不知道事情會不會爆裂。

**埃拉瓦拉：**即使有泄憤，也不會引起任何的改變。

**利普曼：**所以，我真認為普京的政權無法被擊敗，沒有什麼力量可以打敗它。可能俄羅斯跟過去相比，經濟弱了點。但事實是俄羅斯國內，沒有任何力量、組織、個人、政黨可對克里姆林宮構成威脅，或者成為普京的對手及敵人。

近年來，談到俄羅斯經濟時，大家都會用一個老笑話開場。上世紀九十年代中期，英國首相約翰·梅傑讓葉利欽用一個詞來描述俄羅斯的經濟。葉利欽説道：“好。”梅傑之後讓他用兩個字來仔細説説。葉利欽説：“不好。”

如巴黎政治學院經濟學教授古裏埃夫（Sergei Guriev）在最近一篇文章中寫道的那樣，這個玩笑真是有先見之明。在過去的25年中，俄羅斯經濟一直在“好”與“不好”中徘徊。

當然目前看來，俄羅斯的經濟不太好，主要有三個原因，第一就是缺乏改革和普遍腐敗。

**古裏埃夫：**俄羅斯經濟在佔領克里米亞前就開始下滑，缺乏改革和普遍腐敗是主要原因。並且這一原因還將持續導致經濟下滑。該原因十分重要，因為它不是暫時性的，要解決這些問題必須進行結構性改革。

**埃拉瓦拉：**第二個原因就是油價的下滑，這已在俄羅斯經濟中引起急性危機。

**古裏埃夫：**俄羅斯出口與油價密切相關，俄羅斯的預算非常依賴石油收入，在這個層面上，油價下降是一個大沖擊。但如果俄羅斯如果能順利應對，衝擊就只是暫時性的，油價恢復後，俄羅斯經濟可能會恢復增長。

**埃拉瓦拉：**第三個原因就是西方對俄羅斯進行的制裁。

**古裏埃夫：**相較於前面兩個因素，制裁本身的影響不是很大，但制裁加劇了上述問題。舉個例子，俄羅斯面對石油危機時，本來至少可以通過向外國借錢來減輕危機影響，撫平衝擊帶來的傷害。但制裁後，這就不太可能了。

**埃拉瓦拉：**普京上任時曾承諾過要進行經濟改革，但目前還沒動靜。

俄羅斯經濟嚴冬的到來，讓普京政策備受質疑

**古裏埃夫：**除自然資源、自然壟斷以及國防以外，要對大部分行業進行私有化改革，俄羅斯目前還沒有動靜，但即將發生。普京上任時曾承諾在2016年前完成這些，但目前什麼都沒發生，甚至於所謂的私有化進程根本就沒開始。俄羅斯和其他國家一樣，私營企業運轉情況更好，效率更高。產權保護、徵收企業保護等方面的改革都沒見動靜。不然，徵收企業的狀況只會更糟。

**埃拉瓦拉：**關於普京的政權是否會受經濟下滑的影響，古裏埃夫的觀點和利普曼不太一樣。

**古裏埃夫：**2000年俄羅斯經濟增長是政治平衡的重要組成部分。這種增長消失時，俄羅斯人的工資開始下降，局面急需改變。俄羅斯公眾似乎願意為了國家的所謂強大，接受生活水平的下降。這種強大就是普京所營造出的感覺，即某種意義上來説，俄羅斯面對外部敵人時站起來了，俄羅斯在保護這保守的觀念。

現在我們看到，這沒有持續很久。俄羅斯政府的説辭每半年或者一年就會變動。這意味着，俄羅斯政府可能意識到，俄羅斯公眾在乎經濟發展，所以政府正想盡一切新方法來讓公眾支持政府。

**埃拉瓦拉：**這個層面上來説，普京要改變政權發展方向，刺激增長還來得及。

**古裏埃夫：**首先，有許多外交政策可以幫助脱離這種孤立，很多私有化改革可推動競爭，保護知識產權及反腐。也有很多政策與投資人力資本有關。普京2012年大選項目中就包含這些政策，但正如我説過的那樣，多數承諾都未實現。

**古裏埃夫：**但有一件事情是普京承諾並一直在跟進的，就是世界銀行所發佈的《營商環境報告》的改善商業環境。《營商環境報告》中，俄羅斯的營商環境排名通過一些行動有了顯著地提升。現在，這些改善還沒有帶來外資，因為風險還是很高。地緣政治孤立有風險，腐敗官員以及有政治背景的商業人士都有風險。儘管如此，商業環境的改善都是一項成就，因為只要孤立結束，這種商業環境就會帶來好處。

另一個好消息是俄羅斯央行正採取合理的宏觀經濟政策以及貨幣政策。俄羅斯央行允許盧布貶值，這幫助緩解了油價下跌的衝擊。我認為這是一個非常明智的舉動。

**古裏埃夫：**但如果經濟形勢一直下滑，任何政權都會遭受人民的厭惡。我和丹尼爾·特瑞斯曼（Daniel Triesman）一起進行了一項研究，調查了世界民主體制國家中領導人的受歡迎程度。縱觀全球，我們發現，領導人的受歡迎程度會隨着經濟的下滑而下降。

**埃拉瓦拉：**以上是古裏埃夫就俄羅斯經濟做出的講話。下面有請丹尼爾·託利斯曼，他將談談普京的外交政策，尤其是俄羅斯為什麼佔領克里米亞。

**特瑞斯曼：**一種觀點認為針對北約的擴張，普京基本持防禦性觀點。2014年2月危機中，普京基本驚慌失措，他以為烏克蘭很快也會加入北約，因而佔領克里米亞來防止這種事情發生。這是第一種觀點。

**埃拉瓦拉：**特瑞斯曼將第二種觀點總結為“普京是帝國主義者”。

**特瑞斯曼：**第二種觀點認為普京是前蘇聯國家安全委員會的間諜，是俄羅斯民族主義者，他一直有個秘密計劃，要進行俄羅斯擴張，來彌補地位上的損失以及蘇聯解體時的領土損失。

**埃拉瓦拉：**也有觀點認為普京的行為完全是偶然性的。

**特瑞斯曼：**第三種觀點認為：普京之所以作出這種決定只是對事件的自然反應。普京不是策略家，但他是一個手段高明的人。他不去思考長遠之計，也沒有前後一致的計劃。相反，他每時每刻都在觀察情況，並根據情況作出反應。也許他根本沒有考慮到全部的費用或者行為的長期影響。這種觀點認為克里米亞只不過是他跌進危機所造成的一個意外。

**埃拉瓦拉：**特瑞斯曼稱有很多證據可用來證明“普京帝國”的觀點。

**特瑞斯曼：**你可以回想普京上任剛掌權的時候。他説：大家都知道蘇聯解體是20世紀最大的地緣政治災難。2008年，據説在一次和美國總統布什激烈的私人談話中，普京認為烏克蘭根本不是一個國家，它只不過是由前俄羅地領土拼湊起來的一個地方。

**特瑞斯曼：**我做了許多俄羅斯採訪，並儘可能地檢查記錄，我認為很多東西都不是原本他們開始計劃的東西。事實上，如果你仔細觀察的話，會發現很多的計劃都是即興提出的。

對於部分俄羅斯民眾來説，普京既是希望，也是阻礙

**埃拉瓦拉：**事實上，特瑞斯曼解釋道：普京對克里米亞的入侵可能只是受到驚嚇後，所作出的反應。

**特瑞斯曼：**關鍵事件是亞努科維奇政權在基輔的崩潰。而且，我認為俄羅斯並沒有預期到這一事件，直到它發生前不久。這造成了種種的不確定性。烏克蘭是不是即將加入北約，無人清楚。我認為人們相信這肯定在將來的某個時間點發生。俄羅斯害怕由亞努科維奇的反對者組成的新烏克蘭政府會取消協議，不允許俄羅斯保留對塞瓦斯托波爾海軍基地的控制權。

**埃拉瓦拉：**某個層面來説，本次賭博很不成功。

**特瑞斯曼：**所以，我能理解俄羅斯的決定，因為他們害怕失去對塞瓦斯托波爾海軍基地的控制權。但另一方面，稍微遠看的話，似乎他們這樣做的成本太高了。所以我認為他們低估了西方偏激反應的風險，跟着就出現了西方制裁隔離。

**埃拉瓦拉：**此次隔離對於普京來説，處境尤為艱難，因為它破壞了很多外交政策。

**特瑞斯曼：**普京的長期項目是想建立所謂的歐亞聯盟，一種聯合前蘇聯國家的經濟協會，這個項目被此次隔離嚴重打擊，因為除克里米亞以外，烏克蘭地區及東部一些地區對俄羅斯干涉表示非常強烈不滿。

隔離破壞了很多長期目標，使俄羅斯經濟更加困難。在俄羅斯，普京的國內知名度確實得到了十分明顯的增長。支持率也一路飆升，保持高位的時間比我料想地長很多。但我仍然認為光看成本和收益，本次干預極其昂貴。我認為這只是危機時刻的一次賭博，根本沒有對全部費用進行估計。

**埃拉瓦拉：**但有趣的是，特瑞斯曼認為普京其實有其他選擇。

**特瑞斯曼：**其他更好及低風險的選擇確實存在。本質上來説就是一個字——等，用他們過去使用的策略如發展情報資源、賄賂行政人員造成腐敗，然後坐等基輔的新政府如橙色革命勝利者一樣，一直內部爭吵，發生矛盾，進行自我破壞。

**埃拉瓦拉：**普京並沒有等待革命的這一事實顯示出他策略上的變動。

**特瑞斯曼：**2014年2月之前，我會説普京十分小心。儘管他十分苛責國際秩序和西方的做事方式，但並沒有用軍事行動進行反抗，之後情況就不一樣了。過去，只要通過基本的成本效益分析，站在俄羅斯的假定利益立場，普京的國際行動還可以理解。但現在，要做到這點很難。我認為他一直在敍利亞的問題上進行押注，敍利亞問題之前，支持頓巴斯及盧甘斯克俄羅斯民族分裂分子也是。所以，俄羅斯似乎越來越傾向於採取冒險的行動，而不考慮對成本投入及效益產出的比例。

**埃拉瓦拉：**從這些賭博中，普京應吸取的教訓十分明顯。

**特瑞斯曼：**從整個烏克蘭事件中，他應該學到的是一旦捲入其中，哪怕參與度較低，戰爭都是不可預測的，意外的事情也可能發生。在這種並未完全參與其中的混合戰爭中，使用志願者、治安維持會成員等實際上是非常危險的。

**埃拉瓦拉：**令人擔憂的可能是普京認為這種干預十分有效。

**特瑞斯曼：**另外一個經驗是武力的確有用。人可以通過武力達成某些目標。這會產生一些潛在的成本，但他根本沒有考慮到，克里米亞軍事方面的行動十分順利。他認為軍事幹預敍利亞十分成功。這和美國不一樣，美國人鑑於最近的經歷認為武力的意義不大，因為哪怕贏得了戰爭，事情也是一團糟。但俄羅斯領導人認為有限制的軍事行動效果十分顯著。

**埃拉瓦拉：**以上是特瑞斯曼就普京的外交政策所做的點評。總之，我們的嘉賓對普京未來的政權持悲觀態度，它不僅有明顯的結構性缺陷，同時變革的前景也十分有限。但現在俄羅斯的故事似乎不會暫停，外部的壓力及挑釁行為很可能會加劇這種局勢。正如Foreign Affairs主編吉迪恩·羅斯在介紹時所説，要成功處理這樣的挑戰不僅需要堅定，還需要謹慎和耐心。

（觀察者網嚴南譯自Foreign Affairs）

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