【治國理政新實踐·上海篇】長三角城市羣發展規劃上報：上海是核心圈

5月3日，國家發改委官網披露，長江三角洲（長三角）城市羣發展規劃已編制完成，並報國務院審批。

關於三省一市的定位，上海是核心圈，江蘇、浙江、安徽三省是緊密合作圈，其餘外圍（河南、山東等）都是輻射圈。 劉行喆 澎湃資料圖

一名參與長三角城市羣規劃編制的消息人士告訴澎湃新聞，長三角城市羣規劃去年8月基本完成初稿，其後徵求相關部委、地方以及發改委相關司局的意見進行修改，反反覆覆進行了幾輪。

“並不包含所有的地級市，江蘇、浙江、安徽、上海三省一市中哪些城市覆蓋哪些城市不覆蓋，此前爭議很大，現在還未發文，不方便透露。”上述消息人士對澎湃新聞説，城市羣不是搞拉郎配，要看經濟聯繫、交通的通達性等，區位也是一個重要因素。

湖北省社會科學院副院長秦尊文對澎湃新聞表示，原先長三角城市羣的範圍比較小，其後部分城市不斷納入，現在涵蓋30多個地級市。

參考已發佈的框架，城市羣規劃一般包含規劃背景、發展思路、總體佈局、基礎設施互聯互通、產業協調發展、生態文明共建等多個章節。

關於整體定位，上述消息人士告訴澎湃新聞，長三角城市羣的目標是要打造成世界級城市羣，成為國家參與國際競爭的主要平台。從內部省市來看，上海是龍頭，城市組團發展，空間佈局包含核、軸、帶、圈、片等。

關於三省一市的定位，一名參與規劃前期編制的地方學者介紹，上海是核心圈，江蘇、浙江、安徽三省是緊密合作圈，其餘外圍（河南、山東等）都是輻射圈。

“作為東部城市羣，更加突出創新發展。”上述消息人士透露，長三角城市羣發展目標包括創新、基礎設施、公共服務、環境保護等一體化，突出創新的協同效應。有具體的時間表、路線圖，以及指標支撐等。長三角城市羣規劃具體項目涉及交通（城際鐵路、斷頭路等）、能源、水利等方面。

安徽省經濟研究院總經濟師周雲峯介紹，長三角城市羣主要涉及基礎設施互聯互通，依託長江經濟帶為主要交通幹道建設產業功能區，打造長三角科技型的創新高地。眼下，長三角地區地企業佈局、互聯互通、通關一體化、對外貿易、生態環境保護等方面都有待提升。

2014年9月出台的《國務院關於依託黃金水道推動長江經濟帶發展的指導意見》中提及，長江三角洲城市羣要建設以上海為中心，南京、杭州、合肥為副中心，“多三角、放射狀”的城際交通網絡。

長三角城市羣只是未來城市羣大部隊中的一部分。

今年3月17日公開的《國民經濟和社會發展第十三個五年規劃綱要》中關於“加快城市羣建設發展”中明確提及，優化提升東部地區城市羣，建設京津冀、長三角、珠三角世界級城市羣，提升山東半島、海峽西岸城市羣開放競爭水平。培育中西部地區城市羣，發展壯大東北地區、中原地區、長江中游、成渝地區、關中平原城市羣，規劃引導北部灣、山西中部、呼包鄂榆、黔中、滇中、蘭州－西寧、寧夏沿黃、天山北坡城市羣發展，形成更多支撐區域發展的增長極。

自《國家新型城鎮化規劃（2014－2020年）》發佈以來，國務院已經批覆3個跨區域城市羣規劃，分別是長江中游城市羣、哈長城市羣，以及成渝城市羣。

國家發改委網站5月3日發表的新聞稿中提及，北部灣、中原等城市羣規劃也會被納入今年的年度工作安排中。