企事業單位“近親繁殖”現象調查：從蘿蔔招聘到子女交叉安排

新華網北京5月4日消息，近日，中國工商銀行巡視整改情況通報中提到，“總行管理的691名幹部中，有220名幹部的配偶、子女共240人在系統內工作”，“近親繁殖”現象引發公眾關注。

“新華視點”記者調查發現，近一年來，中央巡視組、各地的地方巡視組已披露多個國有企事業單位領導存在違規招聘近親屬問題。在一些單位，通過“蘿蔔招聘”、繞道進人、內部照顧、交叉安排等方式，“近親繁殖”現象多有出現。

少數領導幹部把近親屬安排在收入較高崗位

專家表示，國有企事業單位“近親繁殖”，是指國有企事業單位領導違反有關規定，招聘或者安排近親屬到所屬單位工作。

記者梳理發現，事業單位和國有企業“近親繁殖”現象並非個案，也由來已久。去年中央巡視組第三輪專項巡視31家單位中，就有中國太平保險集團、中國氣象局、中國人壽、農發行等6家單位涉及“近親繁殖”問題。在去年中央巡視組前兩輪專項巡視中，中國郵政、中石油、中海油3家單位也被通報存在“近親繁殖”情況。

江西、海南、福建等地區的地方巡視組也發現不少國有企事業單位存在“近親繁殖”問題，如“少數領導幹部違規安排子女和親屬到本系統收入較高的崗位工作”等。一些違反任職招考迴避制度的領導幹部也因此被追責。

雲南省反腐倡廉建設研究中心主任周梁雲等多位專家分析，領導幹部違規進人，容易導致單位風氣敗壞、腐敗滋生，並影響事業的發展。長期“近親繁殖”的結果，往往產生內部違規提拔任用等問題，形成“劣幣驅逐良幣”的不良風氣，削弱其他員工工作積極性。

“近親繁殖”三大手段

近年來，一些單位“近親繁殖”手段不斷翻新，越來越隱蔽。

一、“蘿蔔招聘”、量身訂製。“普通高校全日制應屆本科畢業生，獲得國外學士學位，國際會計專業，大學英語四級，屏南户籍，女，年齡25週歲以下。”這份被網友戲稱為“個人簡歷”的招聘文件，就曾是福建省寧德市屏南縣財政局下屬收費票據管理所的公開招聘啓事。此事被曝光後，寧德市人事局取消招聘計劃並取消已聘用人員資格。

廣西人社廳前新聞發言人指出，報考條件要求過細，為“蘿蔔招聘”留下了空間，“廣西某市招聘一個人，不僅限定專業，而且還要求是從國外留學回來的碩士，這個條件一卡，就剩某局長的女兒一個人符合。我們對此事進行了嚴肅處理。”

記者調查發現，一些企事業單位在招聘工作人員時列出“具有籃球、羽毛球、乒乓球、網球國家二級及以上運動員資格”、特定的大學畢業等與招聘職位無關的條件，其實就是以招聘為幌子，給某些人提供方便。

二、履歷造假、繞道進人。2013年湖南江永縣個別領導幹部子女親屬“繞道進人”事件非常典型。據調查，7名違規進入事業單位的領導幹部子女中，存在履歷造假行為。比如當事人劉某，其父親為原江永縣副縣長。2012年劉某進入江永縣人社局，從事工傷救助管理崗位。

調查組翻閲其檔案發現，調來之前其在新田縣人社局人才交流中心上班，檔案中聘用合同、履歷、年度考核等全套正規的檔案材料一應俱全。然而，調查組卻不能查到其在原單位的事業編制入編手續，甚至原單位根本不知道有這樣一個人。

三、內部照顧、違規招聘。2014年，廣東惠州市金屬回收公司廢舊機動車輛拆解中心被曝光招聘時“大量安插領導親屬”，經查，該中心幾年來招聘的人員中6人為公司領導親屬，1人為職工親屬。

記者瞭解到，目前一些單位領導違規進人的手段更加隱蔽。“用‘蘿蔔招聘’、繞道進人這樣的方式放到本企業，很容易被人發現問題，現在更多的是採取交叉安排的方式進行。例如，兩邊子女的父母都是企業領導，大家相互通過‘蘿蔔招聘’方式幫助對方子女進企業，甚至相互幫助職務晉升。”廣西一名幹部告訴記者，這樣的交叉安排表面上都有完善的程序，一般人看不出背後的利益交換，很難被發現、查處。

加強國有企事業單位招聘全流程監督

近年來，在中央層面，先後出台《國有重要骨幹企業領導人員任職和公務迴避暫行規定》《國有企業領導人員廉潔從業若干規定》等相關規章制度，對防止“近親繁殖”作出明確規定。比如，企業領導人員在錄用、聘用、調配、專業技術職務評聘等公務活動中，涉及本人和親屬時，不得參加有關調查、討論、審核、決定，也不得以任何方式施加影響。

目前，各地在規章制度方面對國企的“近親繁殖”現象有所限制。如安徽省六安市2015年1月發佈《關於進一步規範國有企業招聘行為的通知》，明確實行國有企業公開招聘迴避制度；2015年3月山東省出台《省管企業領導人員實行任職迴避和公務迴避及報告説明制度的暫行辦法》，規定山東省管國有企業領導人員任職，需迴避夫妻關係、直系血親關係、三代以內旁系血親關係及近姻親關係。

西南政法大學教授陳步雷認為，目前，從中央到地方雖都有一些領導幹部迴避制度，但一些企事業單位暴露出來的問題説明，這些制度沒有很好地執行，對違規者沒有作出嚴肅處理，使制度缺乏有效的震懾力。

專家和業內人士建議，要加大對國有企事業單位員工招聘的事前監督、事中監督和事後監督力度。加大責任追究力度，對於違反相關規定的，不僅對其親屬進行處理，而且也要對涉事幹部嚴肅問責。