李曉鵬：東北經濟衰敗，真的是體制作怪？
“那裏的人們掙錢越來越難，花錢也不像以前那麼隨便，空氣也越來越差，城市也越來越沒有生氣……”《經濟學人》2015年以“東北經濟再度告急”為題，對這片曾經閃耀過無限光芒、如今卻“鏽跡斑斑”的土地進行報道，從而引發了全國對東北產業、經濟、體制等問題討論的熱潮。東北，曾經是中國增長最快的區域，是助推大國崛起並騰飛的重工業之鄉。而今的中國，正經歷着轉型發展的陣痛，作為“雞頭”的東北首當其衝。東北不是特例，因為依靠勞動密集型產業發展壯大的東南沿海近年來也出現了“新鐵鏽地帶”的苗頭，不少省份都有跟不上時代節奏的鐵鏽地帶。所以，必須用改革開放的思路和辦法，為“新東北問題”破局，方能應對中國產業轉型發展的挑戰，闖出一條地區振興的道路。
工業時代大紅大紫的城市，轉型陣痛期卻“鏽跡斑斑”
東北發展現在面臨比較大的困難，去年東三省的GDP增速在全國排名都是倒數前幾名。這個事情引起了很多關注，討論的也很熱鬧。
現在有一種觀點被廣泛傳播，就是東北的問題主要是計劃經濟的遺毒、體制僵化、國有企業吸血、市場經濟發育不健全這樣的原因造成的，而且把東北的衰落和浙江等東南沿海地區的發展對照起來分析，以加強這種結論。
這樣的觀點有一定的道理。東北確實存在這些問題。
但是，如果認為東北衰落主要就是由這些原因造成的，甚至認為東北只需要大搞市場化改革、降低國有經濟的比重就能夠起死回生、重新振作，恐怕也是有失偏頗的。
一個地區經濟發展的好與壞，當然會受經濟體制的影響，但同時也會受區域的、產業結構的、勞動力素質等等諸多因素的影響，誰是主要因素誰是次要因素，需要實事求是地分析才好。
東北作為傳統資源產業和重工業基地，受到本地資源枯竭和國家產業升級轉型的影響，經濟增長在過去一兩年出現較大幅度的滑坡。這種現象在全世界範圍內都是比較常見的，在國企比重很低、市場經濟高度發達的國家也不少。
德國的魯爾區和美國的五大湖“鐵鏽地帶”都曾是傳統的重工業和資源型產業基地，但是也都隨着國家的經濟轉型走向衰落，幾十年了，還是沒有恢復到當年的地位。
德國的魯爾區，一度因為煤炭資源豐富、重工業發達而被稱為“德國工業的心臟”，是德國發動兩次世界大戰的物質基礎。戰後又在西德經濟恢復和經濟起飛中發揮過重大作用，工業產值曾佔全國的40%。但是，上個世紀七十年代以來，隨着煤炭、鋼鐵等傳統工業的衰退，魯爾區與世界其它老工業區一樣面臨着結構性危機，使魯爾區在德國經濟中心的地位下降，現在其工業產值僅佔全國不足1/6。
為了解決問題，魯爾區開展了幾十年的區域整治工作，德國政府也鼎力支持。四十年過去了，魯爾區發展得怎樣了呢？應該説城市還規劃得比較漂亮、環境搞得還可以，但要説經濟發展，整體而言並不盡如人意。
東北作為傳統資源產業和重工業基地，受到本地資源枯竭和國家產業升級轉型影響，經濟增長出現較大幅度的滑坡。
德國魯爾區改造後，埃森市礦業同盟工業景觀
2011年，魯爾區所在的北萊茵-威斯特法倫州，人均GDP只有40329.63歐元，低於德國的平均水平40521歐元。而且，這還是把比較落後的東部地區算進的平均值，如果去掉交通不便的東部地區，還要落後得更多。據2014年2月24日《歐洲時報》報道，據統計，德國魯爾區十年來貧困率攀升了27%，已成為了德國最窮困的地區之一。
魯爾區號稱“歐洲的十字路口”，位於西歐中心地帶，靠近法國、比利時、荷蘭。魯爾區萊茵河口上的7000噸級海輪，可直抵杜伊斯堡港，還可通過河口的鹿特丹港與世界各地進行貿易往來。區內有溝通萊茵河、魯爾河、利珀河和埃姆斯河的4條運河網，總長達425公里。要搞產業轉型升級，條件比東北要優越得多。既然魯爾區都是這個樣子，我們又如何能以東北一兩年的困難就否定東北的整個經濟體制，並認為從2003年到2012年的振興東北計劃是失敗的呢？
過去十年，魯爾區貧困率增長了27%，位居德國前列；而東北的經濟年均增長率高達12.3%，高於中國平均水平。即使把2014和2015年的數據算進來，從2003年到2015年，東北的經濟增長速度也是跟中國平均水平持平的。可見，上一輪振興東北的計劃效果還是不錯的，主要的遺憾是沒有實現一勞永逸的效果，繁榮十年以後又出問題了。而世界上也許就沒有能夠在十年內一勞永逸地解決老工業基地轉型的振興策略，只能是根據外部經濟形勢和內部經濟結構的變化，不斷地調整方略，從而實現持續不斷的轉型。
比德國的魯爾區更糟糕的是美國的“鐵鏽地帶”。在19世紀後期到20世紀初期，美國中西部的五大湖地區，因為水運便利、礦產豐富，因此成為了重工業中心。鋼鐵、化工、伐木、採礦等行業紛紛興起。匹茲堡、揚斯敦、克利夫蘭、芝加哥、哈里斯堡、伯利恆、布法羅、辛辛那提等工業城市也一度相當發達。然而隨着資源的枯竭和美國自身產業結構的轉型升級，這些地區的重工業也就紛紛衰敗了。很多工廠被廢棄，而工廠裏的機器漸漸佈滿了鐵鏽，因此被稱為 “鐵鏽地帶”。這些地方直到今天還是很衰落。
位於這個“鐵鏽地帶”的匹茲堡曾是美國最著名的鋼鐵工業城市，有“世界鋼都”之稱。美國歷史上著名的鋼鐵大王卡耐基就是從這裏發家的。20世紀初這裏最繁華的時候有六十多萬人。但是從七十年代開始衰落，至今四十年過去了，人口只有三十多萬人，減少了一半。20世紀初的時候，美國總人口只有一億多人，現在三億人，增長了兩倍，而匹茲堡人口卻降低了50%，可以看出它的相對衰落程度。
還有“汽車之城”底特律，也是重工業城市。因為汽車產業比較高端，比那些以鋼鐵、化工為主的城市維持了更長時間的繁榮。但是08年經濟危機以後，也徹底衰落了，中心城區變成了無人居住的“鬼城”。七八年過去了，至今還在衰落當中。
實際上，西方市場經濟國家，並沒有探索出一條資源型城市和傳統重工業基地轉型升級的成功道路。他們的產業升級，往往都伴隨着先進產業的空間轉移，也就是傳統產業發達地區衰落，新興產業在新的地方成長起來。偶爾有搞得還可以的，比如匹茲堡在少了三十萬人之後，重新規劃搞金融、互聯網和醫藥產業，現在又有了重新振興的勢頭，但所花的時間也遠遠不止十年。它從六十萬人減少到三十萬的那幾十年，是非常痛苦的。
美國“鐵鏽地帶”
攻擊體制於事無補，國企和民企依舊是下一步需倚重的力量
產業轉型升級困難有很多的深層次原因，大部分原因跟經濟體制關係並不大。
東北的地理位置在中國範圍內來看是比較偏的，通過“雞脖子”與華北相連，在中國算是一個比較孤立、比較封閉的經濟區。它的北方沒有入海口，南方的大連港、旅順港又離經濟腹地比較遙遠，而且遼東半島多山，也沒有大江大河把海港和內地中心城市連接起來，海港對內地的輻射能力有限。內部雖然有大平原的優勢，但河流冬天會凍住，對交通運輸影響很大。現在雖然修了高鐵，到了冬天還是要降速到200公里/小時運行才能保證安全，相當於南方地區的動車速度。為了防凍，建設運營成本也要高出許多。
按照東北的地理區位條件，它原本應該一直就是中國的落後地區才對。在中國古代，它也一直就是蠻荒之地。東北真正發展起來是近代，先是俄羅斯在這裏修鐵路，並獲得了沿線地區的資源開採權；後來日本人佔領了東北，利用東北煤炭資源豐富的優勢，把東北建成為它在東北亞的重工業基地，這才是東北大發展的時期。這個時候東北的發展，是利用它靠近朝鮮的地理優勢，通過朝鮮跟日本聯通。
後來我們把日本人趕跑了，又藉助於蘇聯幫我們搞建設。東北又因為靠近蘇聯而受益，成為了新中國的重工業中心。
所以，東北能發展起來，主要原因就是兩個，一個是靠近日本和蘇聯的地理位置，第二個就是它自身的煤炭等自然資源豐富。這是最核心的原因。現在這兩個核心原因都出了問題——蘇聯解體了，俄羅斯經濟嚴重衰退，自顧不暇，東北靠近俄羅斯反而成了劣勢；朝鮮半島處於分裂狀態，圖們江出海口又被清政府丟給了俄羅斯，東北通過朝鮮半島跟太平洋、跟日本的聯繫基本被切斷了，變成了一個半封閉的地區。煤炭資源經過幾十年的開採也面臨枯竭。這種情況下，它要想不衰退，很難。
僅僅寄希望於市場經濟、民營經濟的活力什麼的，要想救得了東北，是一種比較幼稚的看法。市場經濟會產生一種強者越強、弱者越弱的動力。東北沒有了資源和地理位置的優越性以後，很容易被逐利的資本拋棄。一個企業，明明可以到湖北、河南、安徽這些內地去投資，為什麼要跑到天寒地凍、交通不便的東北去投資？中國的中西部地區那麼大，交通、資源條件比東北好、地價和勞動力工資比東北便宜的地方多得是。東北的問題，當然需要放開搞活，但也絕不是隻要靠放開搞活就能解決的。
實際上，計劃經濟和國有企業不僅沒有禍害東北，反而幫助了東北。東北的區位條件接近於中國的西部地區，但發展水平卻接近於東部地區。如果沒有國家主導的大力投資和開發，東北地區一定是比今天更落後，而不是更發達。
大型國有企業少、民營經濟佔主體的浙江現在確實比東北發展得好。但在導致這種差距的原因中，地理的和產業結構的因素可能更重要。浙江緊靠長江入海口，旁邊就是中國經濟中心上海，去日本都比東北方便，更不要説去歐洲、去美國了。浙江經濟比東北經濟發達的時間少説也有兩千年，明朝東北地區還被遊牧民族佔領的時候，浙江就是全球貿易中心了。現在浙江的情況比東北好一點，並不值得驕傲。而且，浙江的經濟主要靠商貿，較少重工業。中國這種大國的發展，當然需要商業來搞活，但重工業基礎也很重要，二者缺了誰都不好。商業轉型升級比較靈活、速度比較快，而重工業的轉型速度則要慢得多。一個鋼鐵廠幾十億的固定資產投資砸下去，遇到經濟蕭條的局面，短期內把這些資產盤活，轉型升級，非常困難。這是基於產業特點的基本規律，並不是體制能改變的。
東北經濟體制確實出現了僵化保守的情況，也是它面臨經濟困難的原因之一，但匆忙地把它的問題定性為經濟體制問題甚至意識形態問題，是非常不合適的。國有企業和民營企業都是東北經濟下一步發展需要倚重的力量。民營企業活力足幹勁旺、創新能力強，國有企業財政税收貢獻大、社會責任承擔多，雙方可以在各盡所長、互相競爭、彼此促進，不是你死我活、你進我退的關係。重點還是大家一起把蛋糕做大。
重慶、成都的轉型值得借鑑，多腿走路方能實現華麗轉身
當前，在解決傳統重工業基地轉型升級方面，做得比較成功、效果比較好的地區，不在西方，而在中國，在中國的重慶和成都。重慶和成都過去十多年的經濟發展經驗，對當前的東北具有十分重要的借鑑意義。
重慶和成都，都是中國傳統的重化工業基地。它們的重化工業基礎，主要是在改革開放以前的“三線建設”期間打下的。但是隨着改革開放，國家建設重點從內陸向沿海轉移，這些地方的老工業也很快衰落了。經過十多年的改革，現在經濟發展形勢是比較好的。重慶去年經濟增長率以11%的速度全國第一，成都的增長率也達到了7.9%，而整個四川的經濟增長率為8.5%，都較大幅度地超過了全國平均水平。
在區位條件方面，重慶和成都也都深處內陸。成都到上海的距離，是哈爾濱到大連距離的兩倍還多；重慶還是山城，出門就得爬坡，連自行車都騎不成。而且，重慶和成都的人均GDP都已經超過了東北。這種情況下，經濟增速還能保持更高的水平，説明它確實有很多東西是值得東北學習的。
結合重慶成都的經驗和東北的實際情況，東北要走出困境應該做的事有以下這麼幾件。
首先，整頓幹部隊伍、改變官僚主義作風。
東北政府和國有企業的官僚主義作風在全國範圍內，都是比較嚴重的。
我一個在中央部委工作的朋友説，他們給全國的央企打電話發通知，其它地區都是第一時間接，電話名單上列的是誰接就是誰接，唯獨打到東北的國企，往往要轉幾次才能找到正確的人，還有電話沒人接、停機等情況發生。連上報中央備案的電話號碼都要出錯，可見這些企業的作風和效率是個什麼樣子。
這次黑龍江省長公開説龍煤集團沒有拖欠工資，結果被證明是假的。省長應該不會公開説謊，可能還是下面的官僚主義欺下瞞上的問題。
有很多東北人寧願背井離鄉，到南方工作闖蕩，也跟官僚主義作風嚴重、裙帶關係問題突出有很大關係。因為有能力沒背景不善於鑽營的人才，在東北很難找到發展的機會。
我認識的幾個做生意的東北人，都非常喜歡搞利益輸送那一套，這在他們看來就是天經地義的。外地的企業想到東北投資，也因此有很深的顧慮，都怕被關門打狗，招商引資引進來之後，各個部門就來吃拿卡要。東北的民營經濟起不來，與此有重要關係。
解決這個問題靠放開搞活、加強民營經濟比重遠遠不夠。東北也不是沒有民營經濟，但有很大部分民營經濟，其實還是依靠政府關係在發財致富。如果政府、國企的幹部作風不改變，民營經濟放開搞活了，只不過是多一些國家資源流失的渠道而已。
整風並不就是説需要多大規模地整人，主要還是換思想。
可以考慮進行政府和國企官員幹部與南方地區大規模的對調，讓東北的官員到南方沿海地區學習體驗，讓南方地區的幹部引進一些新作風新思路到東北去。這種做法以前有過，但考慮到東北經濟面臨的嚴峻形勢，加大幹部交流的廣度和深度很有必要。
第二條，敢於捨棄一些看上去很美好的產業，集中力量發展好主導優勢產業，不要攤大餅。
東北經濟這兩年的突出問題，主要是產業結構問題，是傳統產業過剩和中國整體產業升級帶來的問題。有很多分析東北產業的文章，給東北提的建議很多，比較側重於趕潮流，想要做好的產業很多，大數據、雲計算、智慧城市、跨境電商、移動互聯、新材料、新能源、電子信息、生物製藥等等。如果這樣攤開了搞，東北的經濟振興恐怕會遇到比較大的挫折。
發展不同的產業，所需要的人才、教育、金融支持等各種資源和配套，真正具體到落實的層面，都有很大差別。地方的資金有限、土地也有限，招商引資的人力也有限，什麼產業都來一點，最後也形不成產業集羣，也沒有完善的配套，亂七八糟的，產業的層級上不去、核心競爭力出不來，孤零零的那麼幾家企業，很容易就被別的地區組團給擠垮了。這是很多地方做產業規劃的過程中，一個帶有普遍性的問題。
產業聚集的能量很大。重慶市長黃奇帆去年講過一個故事，過去兩年全國工業利潤率是下滑的，但重慶的電子產業利潤居然增長57%，什麼原因？就是集中力量把產業集羣打造出來了。代工企業是總裝，此外還扶持組建了860個零部件企業，基本上把台式電腦、顯示器、打印機、筆記本電腦、各種服務器、通信設備部件都留在重慶，這樣整個產業鏈的效益就比較好，物流成本特別低。
發展地方經濟和做企業有類似的地方，在戰略上要專注。在經濟發展方面，政府對一個地區的主要責任，是專心把主導的、骨架的產業支撐起來。至於説非主導產業，能發展的，市場自己會發展起來。發展得好了，觀察觀察它是怎麼跟本地區優勢結合的，想清楚了，再去扶持不遲。沒想清楚，就不要亂動。老工業基地轉型，製造業升級能不能升上去是關鍵。
德國魯爾區以前搞過很多新產業，效果只能説一般，最近開始推工業4.0，再次吸引了全球的目光。它調整轉型了四十年，各種方法都試過了，終究還是要回歸製造業升級這條老路上來。大數據、雲計算、移動互聯等等新概念都可以往上加，但製造升級的主軸不能偏。
第三條，適度放棄一些衰敗的礦業城市，集中力量發展特大中心城市。
東北地區有很多因礦而興的城市，這種城市往往地理位置很偏，人口也不多，其實不具備形成城市的條件。一旦礦產資源枯竭了，大部分是沒什麼好辦法轉型升級的。像七台河這種，就是圍繞着一個大煤礦建立起來的，又不在交通要道上，全市人民都指着煤礦吃喝，除了煤，別的產業就沒辦法發展。所謂創業，不過你賣給我一根油條，我賣給你一杯豆漿這樣，支撐不了城市發展。這種中小型礦業城市該放棄的就要放棄。
先進製造業的升級，一定要有高端現代生產性服務業和優質的生活配套做支撐。而現代服務業和高端生活配套，又一定要有城鎮化做支撐。只有人口達到一定數量以後，才能把高端的服務業聚集起來，比如國際一流的醫院、重點中小學，還有像多元化的文化氛圍、全世界的各種美食等等。這些東西中小城市無法提供。城鎮化不到位，中高端人才就不願意來。留不住中高端人才，先進製造業的發展就無從談起。
要儘可能地想辦法把礦業城市的富餘人口往哈大線這條主軸上的中心城市遷移。鼓勵下崗工人再就業，也應該在中心城市創業，哪怕賣油條也容易賺錢得多。有想法有才幹的人也更容易搜尋到更好的創業機會。這種辦法一次性花出去的錢比較多，但能夠比較徹底地解決問題。搬遷過來的人口可以參與社會財富創造而不是坐吃山空。只要有新的商品和服務被創造出來，就可以通過各種政策、融資等方式解決資金問題。
東北地區的城鎮體系需要壓縮集中，學會“抱團取暖”，以大型中心城市來支撐製造業的升級轉型，才有可能取得成功。黑龍江省長也説了，政府財政光給龍煤集團發工資都沒有那個能力，長期養着一串資源枯竭的偏遠城市，當然就更不會有那個能力了。
第四條，建立比較好的國有投融資體制，帶動民間投資跟進。
這裏強調國有，不是不歡迎民營參與。在大的產業方向上，還是要政府領投，才能帶動民間資本跟進。重慶的“八大投”全國都在學習，現在又建了產業投資基金，然後又搞了幾千億的PPP，在政府金融創新方面，重慶一直都走在全國前列。重慶招來富士康、京東方液晶面板、還有德國日本的知名機器人制造企業，都有國有金融力量在後面投資支持。國有投融資對民企、國企、外企都能起到拉動作用。
東北的城鎮化也好、產業升級也好，大量的投資仍然是不可或缺的，要鼓勵民間資本來投資，國有企業和政府當然也要投入。學習重慶建立一套有效的國有投融資體制，對啓動東北的產業升級也非常重要。
具體的做法還有很多。但總的來説，東北在國家工業化的過程中，為國家做出過巨大的貢獻。今天它出現了比較大幅度的經濟下滑，一哄而上攻擊它的體制是不理性的。產業結構的問題歸產業、空間結構的問題歸空間，具體問題具體解決，才是正道。
（作者簡介：李曉鵬，中興大城首席經濟學家，中國科學技術大學科技與戰略風雲學會研究員）