陳洋：眼看奧巴馬要卸任，安倍又一溜小跑去找普京

根據日本共同社報道，俄羅斯當地時間5月6日，日本首相安倍晉三與俄羅斯總統普京在俄羅斯南部城市索契舉行會談。在此次會談中，雙方探討了領土問題、經濟合作問題、朝鮮核問題以及普京訪日等問題。普京在會談中表示，日本是俄羅斯在亞太地區的重要夥伴，當前雙方在政治及經濟領域都存在需要特別關注的問題，因此俄日應特別注意雙邊關係的構建。安倍則表示，他希望與普京就簽署和平條約問題以及重要的國際事務坦誠交換意見。

在5月1日-7日的日本“黃金週”期間，日本首相安倍晉三分別前往意大利、法國、比利時、德國、英國以及俄羅斯進行訪問。因為5月26-27日，G7領導人峯會將在日本三重縣的伊勢志摩舉行，所以安倍的此次歐洲外訪也受到日本國內輿論的一些批判，畢竟這次訪問G7成員國的目的讓人很難理解，何況熊本縣還餘震不斷。英國金融時報則稱其為“走馬觀花式的歐洲之行”。

在這一系列的外訪中，安倍晉三以首相身份再度訪問俄羅斯受到了日本媒體的高度關注。自2012年再度當選日本首相以來，安倍先後4次訪問俄羅斯、與普京總統共進行了10次會談（如果算上第一次安倍政權時期則共為13次），而從2012年普京再次當選俄羅斯總統以來還一直未正式訪問過日本，從中不難看出日本與俄羅斯在外交方面還存在着一定的隔閡。儘管這次安倍與普京的會面象徵着日俄關係得到了進一步的發展，但是在海濱度假城市索契而不是在首都莫斯科舉行的這場會談，似乎也暗示了日俄未來關係的不確定性。

安倍首相與普京總統的這次會談之所以受到日本媒體的高度關注，主要在於當前強勢且穩定的安倍政權，是否推動了持續數十年膠着狀態的日俄“北方四島”（即齒舞羣島、色丹島、國後島以及擇捉島。俄稱南千島羣島）領土爭端得到進一步的解決。然而，結合會談結果以及過往歷史來看，似乎並不那麼樂觀。安倍此次在日俄經濟領域準備了包括能源開發、基礎設施建設、資金投入等8項合作計劃，以此來謀求改善日俄關係，併為解決領土問題營造有利的氛圍。不過，根據俄總統新聞秘書佩斯科夫在首腦會談後表示，普京與安倍對此問題（領土問題）進行了建設性的討論，兩國外交部門將繼續磋商。從中不難看出，普京並未因日本的經濟投資而對領土主權問題作出任何的讓步。

同時，安倍在此次會談中提出了“以一種全新的構想來解決領土問題”，並稱與普京總統就此達成了一致，但隨行的日本政府高級官員並沒有透露這個所謂“全新的構想”具體指什麼。筆者認為，這次安倍所提出的解決“北方四島”問題的方式或許會延續前任首相們的一些思路。戰後至今，日本政府圍繞“北方四島”問題相繼提出過“四島返還論”、“兩島轉讓論”“共同治理論”“面積二等分論”等。這其中，1998年4月時任日本首相橋本龍太郎與時任俄羅斯總統葉利欽在日本靜岡縣川奈市舉行會談時，提出的“川奈提案（或稱國境線劃定方案）”最為著名。

在川奈舉行的日俄首腦會談。鮑里斯・葉利欽（左）與橋本龍太郎首相

所謂“川奈提案”是指：將日本領土劃分至北方四島以北（即北方四島在日本國境線以內），在日俄兩國政府取得最終共識之前，日本政府不要求俄方返還北方四島，並不改變當前現狀，承認俄方對北方四島管理的合法性，具體的歸還日期根據日後情況而定（注：或一年或三五十年均有可能）。

“川奈提案”是至今以來日本政府作出的最大妥協與讓步，也令當時的葉利欽十分感興趣。然而，不久之後，因參議院大選失敗，橋本龍太郎引咎辭職，使得這個提案最終不了了之。因此，二十年過去後，安倍提出的“全新的構想”也不排除會包含當年“川奈提案”的思路。

事實上，安倍這次提出的“全新的構想”這一口號也並不是第一次出現。2009年2月18日，時任日本首相麻生太郎與時任俄羅斯總統梅德韋傑夫在庫頁島舉行會談時，就提出過“通過一種全新的、獨到的、不老套的方式來處理領土問題”。只是，那之後2010年11月，梅德韋傑夫就以俄羅斯總統的身份考察南千島羣島，參觀當地的工廠。

當然，麻生前首相的“全新構想”將日本外交帶入了窘境，不代表安倍首相的版本也會遭遇尷尬。然而，日本外交在很大程度上受美國的影響，因此今後日俄外交能夠發展如何，在很大程度上也取決於下一屆美國政府的外交政策。

這次日本首相安倍晉三之所以敢不顧美國方面的勸阻執意訪問俄羅斯，筆者認為主要原因在於奧巴馬的總統任期即將結束。儘管美國、歐洲國家仍然對俄實施制裁，但伴隨着奧巴馬政權的結束，不僅使得美國政府對日本外交的影響逐漸減弱，也使得今後美國政府的對俄外交難以預期。因此，對安倍而言，藉助當前的局勢打開因烏克蘭問題而帶來的日俄外交僵局無疑是最好的時機。

自今年年初開始，美國正式進入總統大選時間。結合時下的選情來看，共和黨參選人特朗普、民主黨參選人希拉里代表各自政黨參加11月的總統大選是可以肯定的，但最終的選舉結果卻變得愈發難以預測了。與之前美國總統大選不同，來自共和黨的特朗普雖然也蕭規曹隨地在選舉期間敲打中國，但很多時候他還在經濟、貿易、軍事等方面抨擊美國的最堅實盟友日本。儘管日本內閣官房長官菅義偉在記者會上反覆表示，日美同盟關係不會因美國總統的變更而出現改變，但當前勢頭強勁的特朗普的種種涉日言論，必將令日本政界為今後的日美關係感到不安。

普京與安倍在索契會談

同時，筆者在查閲日本發行量第一和第二的讀賣新聞與朝日新聞的資料庫時發現（查閲期間20150508-20160508）：目前為止，讀賣新聞中關於特朗普和希拉里的新聞數分別為362和188條，朝日新聞則分別為303和166條。筆者雖然沒有仔細閲讀每一條新聞報道，但日本媒體高度關注特朗普現象、報道特朗普的言論勢必對日本的社會心理造成影響。這種影響既可能是特朗普當選日本獲得獨立外交，也可能是特朗普當選日本將被美國拋棄。不論是哪一種都會衝擊到日本社會的神經。

因此，在中日關係、日韓關係以及日朝關係仍然發展緩慢的背景下，為了避免今後在東北亞地區處於被動，安倍選擇改善日俄關係也就順理成章了。事實上，不論是觀察美俄日三角關係，還是中美日三角關係都不難發現，美俄、中美始終處於對等的地位，日本則始終處於從屬地位。要知道，習近平主席與普京私交甚篤，特朗普與普京也曾相互表達過惺惺相惜之情，而都有Twitter帳號的安倍與普京到現在還沒有互粉。領導人間的私交雖然不一定完全左右國與國之間的關係，但產生微妙的影響則是不爭的事實。

除了美國因素外，筆者認為安倍晉三與普京在各自國家強勢且穩定的執政地位也是促使日俄領導人會談的原因之一。安倍自2012年再度當選日本首相後，通過2014年12月的眾議院大選和2015年9月的自民黨總裁選舉，有力地保障了其政權能夠穩定地持續到2018年。普京也是於2012年再度當選俄羅斯總統的，因前總統梅德韋傑夫於2008年12月30日簽署修憲法案，將俄總統任期由4年延長至6年，由此使得普京作為總統的任期也是到2018年。穩固的政權，將有助於內政外交政策的長期穩定執行。日俄關係這麼多年之所以反反覆覆，除了美國對日本的影響外，日本政局的不穩定也是重要的原因。因此，在未來兩年裏，安倍雖不一定會在日俄領土爭端中取得多大的成果，但較前幾任首相而言，日俄關係會在安倍任期取得一定的進展。

當然，現在看起來日俄關係正在逐步走向親密，但“北方四島”主權問題依舊是兩國關係的導火索。翻看日本的地圖其實不難發現，在狹長的日本列島北部有日俄領土主權紛爭，在西部日本海一側則有日韓領土主權紛爭，在西南部遠離本土海域還有中日領土主權紛爭。歷史上，只有蘇聯政府曾同意歸還兩座島嶼，但還被日本政府拒絕了。因為畢竟有這樣的先例，所以安倍當下才不顧美國的阻撓大力推動日俄關係，旨在任期內實現領土主權的收回，以此留名青史。然而，今時今日冷戰早已結束，普京領導下的俄羅斯也不再是當年的蘇聯。不論日俄關係再怎麼發展，“北方四島”領土主權問題依舊是兩國發展路上的一塊磐石，無法輕易搬開。

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