【治國理政新實踐·上海篇】上海將為先進製造業提供永久性保護用地

在5月10日舉行的上海市政府新聞發佈會上，上海市經信委主任陳鳴波介紹了上海市政府常務會議近期審議通過的《關於推進供給側結構性改革促進工業穩增長調結構促轉型的實施意見》（以下簡稱《實施意見》）主要內容及相關情況。澎湃新聞（www.thepaper.cn）從發佈會上獲悉，上海將圍繞“六個着力”實施優化供給結構、補齊創新短板、降低企業成本等27項重點任務，以落實市委、市政府“十三五”末製造業增加值佔GDP比重力爭保持25%左右的要求，明確穩增長調結構促轉型舉措，進一步釋放工業發展的動力與活力。其中在降低企業成本方面，上海將為先進製造業提供永久性保護用地，以避免城市發展的“空心化”。

《實施意見》提出“六個着力”

上海市經信委主任陳鳴波在新聞發佈會上表示，上海作為中國近代工業的發源地，有條件、有基礎、更有責任大力發展先進製造業。近年來，受外部發展環境複雜多變和自身結構調整等影響，上海工業增速明顯降低，2015年全市規模以上工業增加值僅增長0.2%，但工業質量效益仍保持較好水平，2015年工業利潤率、利税率分別高於全國平均水平2.1和3.7個百分點。全國經濟發展進入新常態，工業經濟下行壓力較大，轉型升級日益緊迫。國家推進供給側結構性改革，實施“中國製造2025”、“互聯網+”等戰略，要求製造業實現由大變強的新跨越。

陳鳴波説，《實施意見》貫徹國家推動供給側結構性改革，以及市委、市政府保持工業合理規模和比重等要求。將工業作為供給側結構性改革的主戰場，着力擴大有效和高效供給；按照國家推進製造強國戰略、提振實體經濟等部署，明確工作思路舉措。《實施意見》提出優化供給結構、補齊創新短板、推進供需協同、降低企業成本、優化要素配置、深化制度改革等“六個着力”。

上海將創建一批製造業創新中心和智能工廠

據瞭解，《實施意見》圍繞“六個着力”，提出了27項重點任務。

在着力優化供給結構，促進工業高端發展方面，上海將實施千項工業精品創造計劃，包括300項高端裝備自主突破、300項新一代信息技術成果產業化、200項新材料首批次應用、200項消費品改善供給，培育一批細分行業的隱形冠軍。每年支持100家以上重點企業開展技術改造，“十三五”期間將啓動50個左右重點區域、約3500個項目調整。

在着力補齊創新短板，釋放工業發展新動能方面，上海將圍繞推進中國製造2025和科創中心建設，推進工業創新平台建設，創建10家左右國家製造業創新中心、工程數據中心和工業設計中心，推進信息技術和製造技術融合創新，建設100家示範性智能工廠或數字化車間，帶動1000家企業實施智能化改造。

在着力推進供需協同，促進工業持續發展方面，上海將聚焦汽車、電子信息、裝備、生物醫藥等重點行業，加大項目投資力度，推薦本市創新產品列入《創新產品推薦目錄》，通過政府首購等予以支持。

《實施意見》同時提出要用足用好科創中心建設各項政策，如探索在鼓勵創業創新的普惠税制等方面開展試點，提高產業基金支持能力，對接爭取國家各類基金，推進本市產業轉型升級投資基金、集成電路產業基金和中小企業發展基金等設立運作，研究完善市、區財税分配體制，鼓勵區縣發展先進製造業，在完成能耗總量和單耗指標情況下，保障重點工業項目能耗指標。

重點工業項目用地出讓年限仍可為50年

土地緊缺已成為制約上海經濟發展的主要瓶頸，最新出台的《實施意見》在降低企業成本、保證工業用地方面也作出明確規定：着力降低企業成本，通過降低用地、税費、用工、用能成本，增強發展活力。一是用地方面，實行彈性出讓年限及續期辦法，重點項目出讓年限仍可為50年。二是税費方面，除落實國家減税降費政策外，對地方權限範圍內事項，按降低企業負擔要求執行。三是用工成本方面，今年企業繳納的職工社會保險費率下調2.5個百分點，預計全年可減輕企業負擔約135億元。四是用能成本方面，今年以來本市工業電價平均下降2.12分/度。

出席新聞發佈會的上海市規土局副局長岑福康在回答媒體提問時透露，目前上海市2040年新一輪城市總體規劃的編制已進入關鍵時期，在土地利用規劃方面，上海將通過劃定永久性保護區的方式，對先進製造業用地予以充分保障，其中，上海中心城區將保留少量工業用地，郊區建設用地留給工業用地的比例不低於15%-20%。岑福康表示，在發展現代服務業的同時，上海的製造業必須保持一定的比例，這也是上海創新活力的主戰場。

據瞭解，《實施意見》在着力優化要素配置，提升發展效能方面也明確，上海將保障重點項目合理用地需求，通過市統籌指標、區縣工業用地減量化騰挪、建立工業用地儲備庫等，確保重點工業項目用地。加強工業用地節約集約利用，按照政府責任和非政府責任兩種情況，明確處置閒置土地的相關要求；在着力深化制度改革，激發工業發展動力方面，上海將在自貿區先行先試放寬產業准入、用地制度改革、跨國併購及融資等工業改革創新事項。簡化不新增建設用地的“零土地”技改審批事項，時間壓縮1/3以上。同時將發揮信用管理在結構調整、項目審批、閒置土地處置等方面的作用。

上海市經信委主任陳鳴波表示，《實施意見》可以説是未來十年上海工業發展的總體方案和施政綱領，上海市經信委近期將根據《實施意見》提出的主要任務，與相關牽頭部門協調對接，抓緊出台可操作的具體措施，確保政策及時落地。