關仲：不收費，還有“草原天路”麼？

沒錯，你現在看到的是號稱“中國最美公路”，河北張家口張北縣的“草原天路”，連接崇禮滑雪温泉大區和張北草原風情大區的一條重要通道。

藍天、白雲、村莊、梯田，還有那連綿的山坡與溝壑。

然而，最近這條路開始收費了，每人50元，正這一舉措惹來了麻煩。

不少媒體連篇累牘地發問：為何把公路劃成景區？公路變景區是否合法合規？對外地人都收費是否合理？票價合理嗎？有人甚至建議，當地政府應該仿效上市公司，按年度公佈經過第三方審核的財務報表，賺錢時門票降價，虧損時適當提價。

別裝路過，你就是來看景的

其實，公路變景區收費，是不得已而為之。

絡繹不絕的遊客，已經造成了車輛擁堵，垃圾不能及時清運，超負荷的運載更影響了當地居民的通行生活。“草原天路”沒有路肩，許多遊客的車輛可以隨意停靠在路上，找開闊地段停車、觀景，很多車輛甚至在行車道上停車。

當初，這條“草原天路”剛通車後本沒有太大名聲，2014年，有自駕和攝影愛好者偶然發現公路美景，在網上貼出照片後，吸引網友大量轉發，才名聲大噪，有網友把它比作美國66號公路，稱其為中國的66號公路。

用百度地圖查詢，從張北縣到鄰近的赤城縣、豐寧縣、沽源縣等地，這條路都不是旅客的必經道路，百度地圖也只是將其作為備選方案，而不是推薦方案。周邊的道路完全可以代替，而且比走這條路還快。據估算，張北到沽源走207國道1小時，如果走草原天路要3個小時。

張北縣既非交通樞紐，“草原天路”也非交通主幹。曾經默默無聞的公路，吸引來的多是遊客，而非過路人。據公開報道，2014年夏季，“草原天路”景區共接待遊客22.3萬人次，其中，張家口本地遊客約佔12.5%，外地遊客約佔87.5%，單日上路車輛最高峯達到五六千輛。鑑於當地政府允許本地居民免費通過，抱怨這條路收費高的網民幾乎可以肯定是去觀景的遊人。

錢花到了哪裏？

對於“草原天路景區”的合法合規性，張北縣政府官員早已回應稱“有上級批文”。此外，草原天路兩側一公里範圍大約264平方公里，申請成為張家口市級風景名勝區，收費是基於這個區域實施的，並不是針對道路收費。

張北縣是全國貧困縣，“草原天路”是張北縣於2012年9月投資3.25億元建設的，修建之初就是為了連接崇禮滑雪區、赤城温泉區和張北草原風景區。

對於每人50元票價如何計算出來，官方回應稱，2015年的成本大約是6400萬元，其中，人員工資，安全、交通、協管等人員工資1000萬；基礎設施建設和維護近5000萬；垃圾清運，包括垃圾壓縮車以及清運車的購置與維護500萬元。

經過張北縣人民政府授權，張北縣“草原天路”旅遊開發有限責任公司，聯合北京宏美龍脊旅遊發展有限公司進行注資擴股，開發建設。擬投資2.98億元，在“草原天路”建設遊客服務中心、觀景台、服務營地、停車場、垃圾點、星級衞生公廁等項目。

有人説，當地政府應該仿效上市公司，按年度公佈經過第三方審核的財務報表，賺錢時門票降價，虧損時適當提價。現在，相關的成本數字都已經公佈，要反過來問一問，遊客只是消費者，甚至不一定是納税人，地方政府也本來就不是上市公司，這種要求的合理性又是什麼？

“草原天路”黃花坪入口處，工作人員設卡收費。

誰建設誰受益

張北縣的税收給外來者例如北京遊客提供了便利，卻損害了當地人自己的權益，這樣的讓利和免費並沒有體現公平精神。採用收費的辦法，即使不考慮景區的因素，也是正當的，因為只要高速公路容納車流的能力有上限，就有必要收費，讓那些不太需要高速公路的人離開公路。

不僅地域間的權益無法平衡，當地的納税人享受不到應有的公共服務質量，一旦實行免費，旅遊休假者佔據了公路，真正的剛需如貨運物流願意付費暢行而不可得，這就不是張北這樣的貧困縣一家的事了。

一些人呼籲要調整價格，但怎麼調才算合理呢，通行權又難以像汽車牌照那樣拍賣，許多人可能就來一次。價格要考慮的不僅是成本，更是對稀缺資源的分配，如果這條“草原天路”真是稀缺的公路資源，而不是遊客消磨閒暇的景區，那麼就該不惜成本再建一條路，在此之前，高收費的調節讓最需要的人先行，就是權宜之計。

解決的辦法，還是要按照當地的實際情況，國家應該承認現在景區的既成現實，允許收費，法規跟着事實走，而不是相反，更不能被部分民意綁架。立法精神是公平，現在張北縣的税收如果只是給北京等外地遊客提供便利，顯然不合適了。

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